1.2. Лига Арабских государств: структура и состав участников.

На данный момент в лигу входит 22 государства:

1. Египет - 22 марта 1945;

2. Сирия - 22 марта 1945;

3. Ирак - 22 марта 1945;

4. Ливия - 22 марта 1945;

5. Трансиордания - 22 матра 1945;

6. Саудовская Аравия - 22 марта 1945;

7.  Судан - 19 января 1956 года;

8.  Королевство Ливия - 28 марта 1956 года (с 1 сентября 1969 года - Ливийская Арабская Республика, с 1977 года - Великая Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, с 2011 года - Ливийская Республика (в лице Национального переходного Совета));

9.  Марокко - 1 октября 1958 года;

10.  Тунис - 1 октября 1958 года;

11.  Кувейт - 20 июля 1961 года;

12.  Алжир - 16 августа 1962 года;

13.  НДР Йемен - 1967 год (в 1990 году государство объединилось с Северным Йеменом в Йемен);

14.  Бахрейн - 11 сентября 1971 года;

15.  Катар - 11 сентября 1971 года;

16.  Оман - 29 сентября 1971 года;

17.  ОАЭ - 16 декабря 1971 года;

18.  Мавритания - 26 ноября 1973 года;

19.  Сомали - 14 февраля 1974 года;

20.  Организация освобождения Палестины - 9 сентября 1976 года (с 1988 года представляет в Лиге Государство Палестина);

21.  Джибути - 14 сентября 1977 года;

22.  Коморы - 20 ноября 1993 года;³

22 февраля 2011 года ЛАГ приостановила участие Ливии в деятельности организации в связи с массовыми народными выступлениями в стране и действиями властей по их подавлению.⁴

13 марта 2011 года ЛАГ рассматривала предложение о закрытии воздушного пространства Ливии, почти все страны-члены ЛАГ предложение поддержали.

12 ноября 2011 года ЛАГ приостановила участие Сирии в деятельности организации, посчитав неприемлемым применение насилия со стороны правительства страны против демонстрантов.⁵

Ныне функционирующая система Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения:

1. Совет Лиги;

2. Постоянные комитеты;

3. Объединенный Совет обороны;

4. Экономический Совет;

5. Генеральный секретариат;

6. Специализированные организации (агентства) и институты.

Совет представляет собой верховный орган Лиги, состоит из представителей всех государств-участников, причем каждому государству принадлежит один голос, независимо от того, какую оно занимает территорию, какова численность его населения и каково количество его представителей. Совет собирается на заседания обычно два раза в год — в марте месяце и в октябре. Он может собираться на внеочередные заседания, если того потребует необходимость, в соответствии с запросом, поступившим от двух государств — участников Лиги.

Установлено, что Совет созывается впервые по приглашению Председателя египетского правительства, а впоследствии его созывает Генеральный секретарь (ст. 15).

Председательствующие в Совете сменяются согласно расположению государств-членов в порядке арабского алфавита.

Совет, в соответствии со ст. 3 Пакта Лиги, обладает полной и всецелой компетенцией, позволяющей ему принимать все меры, решения и рекомендации, необходимые для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом, что включает в себя следующее:

1. Наблюдение за исполнением одобренных государствами — членами Лиги соглашений по вопросам экономики, социальной сферы, культуры, транспорта и юриспруденции;

2. Разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между двумя или большим количеством государств-участников, в качестве посреднической стороны или арбитра;

3. Оказание всемерной поддержки сотрудничеству между арабскими государствами в различных сферах; содействие реализации совместных интересов государств-членов;

4. Принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств — участников Лиги;

5. Способствование всеми средствами сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира во всем мире или налаживании устойчивых социально-экономических отношений между государствами;

6. Назначение Генерального секретаря Лиги арабских государств;

7. Одобрение бюджета Лиги арабских государств;

8. Выработка внутреннего регламента Совета, постоянных комитетов и Генерального секретариата.

В соответствии с текстом ст. 7 Пакта Лиги, необходимо наличие консенсуса в ходе голосования для того, чтобы решения Совета Лиги имели силу и были обязательными для всех участников. В том случае, если решения выносятся большинством, то они обязательны только для тех, кто принимал их. В отдельных случаях учредительный акт требует большинства двух третей голосов.

При назначении Генерального секретаря, внесения изменений в Пакт Лиги и осуществления некоторых других процедур, пакт допускает принятие решения простого большинства голосов. Данное положение распространяется на решение вопросов, касающихся сотрудников из числа персонала организации, принятие решений относительно бюджета, роспуска сессий, посредничества и арбитража.

В ст. 17/3 внутреннего регламента Лиги арабских государств говорится о том, что в случае равенства голосов предложение отклоняется.

Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты:

1. по политическим вопросам;

2. по экономическим вопросам;

3. по социальным и культурным вопросам;

4. по административным и финансовым вопросам;

5. по правовым вопросам.

Их статус такой же, как статус главных (рабочих) комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, функционирующих во время рабочих сессий Генеральной Ассамблеи ООН.

Можно было бы провести аналогию Совета Лиги арабских стран с Генеральной Ассамблеей ООН. Однако такое сравнение было бы не совсем точным.

Во-первых, Совет Лиги является единственным высшим органом в своей организации. Чего нельзя с полной уверенностью сказать о Генеральной Ассамблее. По вопросам поддержания международного мира и безопасности в ООН главную ответственность несет Совет Безопасности, что четко зафиксировано в Уставе ООП (ст. 24).

Во-вторых, различный характер (с точки зрения юридической силы) носят решения Совета Лиги, с одной стороны, и Генеральной Ассамблеи ООН, с другой. Совет Лиги правомочен принимать решительные меры в порядке самообороны, в то время, как Генеральная Ассамблея применять их не может.

В то же время нельзя проводить полную аналогию с функционированием Совета Лиги и Совета Безопасности ООН: разница здесь, но крайней мере, касается компетенции, которая у Совета Лиги шире (конечно, в рамках своего региона), чем у Генеральной Ассамблеи ООН.

Резиденция

Местом постоянной резиденции Лиги арабских государств является Каир. Заседания Совета Лиги могут созываться в любом другом месте, что оговаривается в ст. 10.

Члены Совета Лиги и их персонал, о которых говорится во внутреннем регламенте, пользуются привилегиями и дипломатическим иммунитетом в течение всего срока выполнения ими своих функций; право неприкосновенности резиденции распространяется на все помещения, в которых протекает работа организаций Лиги (ст. 14).

Генеральный секретарь - Набиль Аль-Араби (Египет)

Председатель Арабского парламента - Набих Берри (Ливан)

Комитеты

В настоящее время (к началу 1998 г.) в рамках Лиги действуют следующие комитеты:

1. политический комитет;

2. комитет по культуре:

3. комитет по транспорту и связи;

4. экономический комитет;

5. социальный комитет;

6. правовой комитет,

7. медицинский комитет;

8. военный комитет;

9. комитет арабских средств массовой информации;

10. комитет арабских экспортеров нефти;

11. арабский комитет по правам человека;

12. комитет по административным и финансовым вопросам;

13. комитет по сельскому хозяйству;

14. комитет по метеорологии;

15. комитет по женской и материнской политике;

16. комитет коммуникаций;

17. комитет по сотрудничеству.

Комитеты создавались по решению Совета Лиги. Число комитетов может меняться. По мере необходимости они могут увеличиваться или уменьшаться. Соответственно изменяется и предмет их деятельности.

Эти подразделения работают под руководством Совета Лиги. Здесь действует принцип субординации. Решения в комитетах принимаются простым большинством и носят рекомендательный характер и приобретают обязательную силу в случае их утверждения Советом Лиги.

Объединенный совет обороны и Постоянная военная комиссия. Первоначально таких органов не существовало (их функцию фактически выполнял постоянный военный комитет). Лишь в 1950 г. после подписания Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве были образованы как Объединенный совет обороны (министры иностранных дел, министры обороны) и Постоянная военная комиссия (начальники генеральных штабов и их представители).

Функции Постоянной военной комиссии определяются положением к первому пункту Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 г. и включают:

• Подготовка стратегических планов для отражения всех возможных угроз или вооруженных агрессий против одного или нескольких государств-участников договора. Подготовка осуществляется на основе решений, принятых советом совместной обороны.

• Вынесение предложений по организации вооруженных сил государств-участников договора и определение их минимальной численности в соответствии с военным положением.

• Вынесение предложений по повышению боевой готовности вооруженных сил государств-участников договора путем их вооружения, организации, тренировки для приведения их в соответствие с новейшими достижениями в военной сфере.

• Вынесение предложений по использованию природных и промышленных ресурсов для укрепления военного потенциала и совместной обороны.

• Организация обмена опытом, подготовка планов совместных военных учений с целью вынесения предложений но улучшению методов взаимодействия и повышению уровня боевой подготовки вооруженных сил стран-участников договора.

• Изучение возможностей отдельных государств-участников договора по предоставлению помощи другим государствам-участникам в случае военной агрессии в соответствии с договором.

Объединенный Совет обороны. Основой Совета также послужил договор 1950 г. Как отмечает Шукри «но избежание разногласий в рамках Совета Лиги арабских государств Совет совместной обороны принимает решения двумя третями голосов. Совет Лиги при этом имеет общую компетенцию, а Совет совместной обороны отвечает за поддержание мира и безопасности в регионе. Совет Лиги передает все вопросы, касающиеся поддержания мира на решение Советом совместной обороны.

Экономический Совет состоит из министров экономики стран-участников Договора 1950 г. или их представителей и представителей арабских государств, получивших согласие Совета на участие в этом органе. Совет отвечает за организацию сотрудничества в сфере экономики между государствами — участниками Договора, за повышение уровня жизни в арабских странах, развитие их экономики, эксплуатацию природных ресурсов, развитие обмена сельскохозяйственной и промышленной продукции между ними и заключение соглашений для достижения этих целей.

Во время каждой сессии Совет формирует комитеты по сельскому хозяйству, промышленности, торговле, транспорту, туризму, финансам и т. д. Эти вспомогательные органы действуют в сотрудничестве с постоянными комитетами Постоянной военной комиссией для обмена информацией и изучения вопросов, вынесенных на их рассмотрение.

Сессия Совета приступает к работе только в том случае, если на заседании присутствуют представители большинства стран — участников Договора. Сессии Совета являются закрытыми. Каждый член Совета имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов государств-членов.

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат Лиги арабских государств, представляющий собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников.

Генеральный секретарь назначается решением Совета Лиги большинством в две трети голосов. Что касается помощников секретаря и ведущих сотрудников, то их назначение находится в ведении Генерального секретаря и оно производится с согласия Совета Лиги (ст. 12 Пакта).

Генеральный секретарь ведает созывом заседаний Совета Лиги. Он занимается также подготовкой проекта бюджета Лиги и вносит его на рассмотрение Совета до начала каждого финансового года для его одобрения и определения доли каждого государства-участника в расходах Лиги.

Генеральный секретарь назначается на срок в пять лет, который может продлеваться. Генеральный секретарь является высшим административным лицом, ответственным перед Советом Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее» подразделений.

Секретариат имеет свое информационное бюро в ряде стран. В Нью-Йорке при штаб-квартире ООН находится постоянная делегация Лиги арабских государств.

Деятельность Генерального секретариата должна соответствовать внутренним программам Лиги арабских государств.

Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию ЛАГ. Однако в систему ЛАГ кроме собственно Организации входят, как уже отмечалось, многочисленные специализированные организации и институты, поставленные в особую правовую связь с собственно Организацией Лиги арабских государств. О них разговор в следующем разделе главы.

Общее число специализированных организаций и институтов, входящих в систему Лига арабских государств, превышает два десятка.