27.Там. Служба России во второй половине 18в.

Заботой государства являлась охрана границы, как в политическом, так и в таможенном отношении. Острота вопроса объяснялась тем, что граница практически была открыта для контрабандистов.

Форпосты находились друг от друга на значительном расстоянии, их охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских казаков, не справлялась с возложенными на них задачами. Мало того, ответственность за задержание контрабанды офицеры и надзиратели нередко находились в сговоре с контрабандистами, помогали им в тайном провозе товаров. Контрабанда шла через западные рубежи государства широким потоком.

Узнав, что задержанная контрабанда – это лишь маленькая толика огромной массы товаров, уплывающих за рубеж и ввозимых в Россию мимо таможен, Екатерина II повелевает Сенату подготовить закон по созданию специальной таможенной стражи, главная цель которой состояла бы в закрытии границ и задержании провоза контрабанды.

Именным указом Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. «Об учереждении особой Таможенной пограничной Цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной палаты (губернского коллегиального органа Министерства финансов по департаменту государственного казначейства) «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным». Предполагалось иметь 2 объездчиков на каждые 10 верст и одного таможенного пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе. Таможенные объездчики должны были находится на местах им отведенных, на дорогах или тропинках или в других местах удобных для проезда, таможенные надзиратели на каждых пятидесяти верстах по границе при дороге, где как для тех, так и для других должно быть устроено жилище. В тех местах, где будут по границе реки и озера, необходимо было иметь одно или несколько легких гребных судов. Таможенные объездчики обязаны были ежедневно один – днем, другой ночью объезжать порученное им расстояние для предотвращения попыток перехода границы. Если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обращаться за помощью к местным властям, а затем доложить об этом надзирателю.

Поиск контрабанды стимулировался передачей части конфискованных товаров в пользу задержателей. Так же за поимку таможенником беглого солдата или крестьянина полагалась награда по три рубля за человека. Таможенный надзиратель должен был объезжать порученное ему расстояние и наблюдать за объездчиками.   Для более удобного наблюдения за провозом товаров через границу в наместничествах Киевском, Могилевском и Полоцком надлежало иметь по одной таможни в месте учрежденном генерал-губернатором. Таможенная стража, как и таможни, находилась в ведении казенных палат. По прошествии года таможенных надзирателей и объездчиков переводили с одного места на другое. Советник казенной палаты таможенных дел должен был осматривать таможню и пограничную стражу минимум три таза в год, поправлять все недостатки и наказывать виновных.

Однако, в скором времени обнаружилась недостаточность принятых мер. В стремлении остановить контрабандный поток правительство Екатерины II пошло на крайность, издав 26 июня 1789 г. указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы российския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском» (т. е. через сухопутные таможни по западной границе). Сильная сторона принятого решения заключалась в том, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, також всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

Непрекращающийся ввоз контрабандных товаров через западную сухопутную границу вызвал указ 1789 г. о запрещении привоза, ввоза ипропуска «в границы российские» всякого рода шелковых, шерстяных ,бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни». Особенностью принятого решения было то, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины. 1793 г. Екатерина II подписала указ «О прекращении сообщения с Францией, по случаю возмущения короля Людовика XVI, и о высылке французов из России, исключая тех, которые под присягою отрекутся от революционных правил», прекративший действие российско-французского торгового договора 1786 г. и наложивший запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Российским купцам и судовладельцам запрещалось направлять торговые суда во французские порты.Правительством России был издан манифест, запретивший привоз в Россию «французских товаров как на российских и на иностранных судах, так и сухим путем» и отпуск из России во Францию каких бы то ни было товаров. К манифесту прилагалась роспись иностранных товаров, которые были запрещены к привозу в Россию через портовые и сухопутные таможни. Роспись, составленная на основании проектов кн. Юсупова, включала 97 статей. Ужесточение было направлено не только против французских, но и вообще против ввоза товаров из других европейских стран. В 1793 г. Россия заключила с Англией конвенцию, согласно которой запрещался отпуск во Францию хлеба, других продовольственных товаров. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты. В последние годы своего царствования под влиянием определенных причин и обстоятельств Екатерина II почти совершенно отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет. Был основан тариф 1782. Перемена заключалась в том, что пошлины было положено взимать ефимками (125 копеек за ефимок) как с иностранцев, так и с русских. Расширялись права таможенных чиновников, стимулировалась их деятельность, направленная на задержание незаконно перемещаемых товаров и транспортных средств. В 1796 году на российский престол вступил Павел I. Он разрешил ввоз голландских товаров(кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Было дозволено привозить из Франции через порты и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, анчоусы. Запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. В 1797 Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 140 копеек.В 1801 г. на российский престол взошел Александр I. Был подписан указ, снявший запрет на вывоз любых российских товаров без особого повеления; порты страны были вновь открыты для английских кораблей; снимался секвестр с имущества английских купцов, введенный в 1800 г. За этим указы, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов По Тильзитскому миру 1807 г. Александр обязался присоединиться к торговой блокаде Англии, действовавшей с 1806 г. В 1807 г., была издана декларация о разрыве с Англией, затем возобновлено эмбарго на прибытие английских судов, а в 1808 г. был наложен запрет на привоз английских товаров в Россию. Войны, «континентальная блокада» и другие причины вынуждали Россию, которая испытывала затруднения с отпуском сырья и привозом фабричных иностранных товаров, попытать счастья на пути самостоятельной переработки сырья «из ближнего зарубежья».

29.Там. политика России 1801-1819г.

Таможенная политика России в начале XIX в. оказалась под влиянием расстановки сил в Европе. Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики. В первые два десятилетия таможенная политика претерпевала взлеты и падения. Происходили переходы от чисто протекционистских тарифов к фритредерским, но при этом преобладали тенденции свободной торговли.

В начале века внешнеполитическая обстановка сложилась так, что Россия пошла на уступки Франции. В период континентальной блокады, объявленной Наполеоном Англии, в Петербурге была создана ликвидационная контора Министерства финансов для решения взаимных расчетов между русскими и английскими купцами. Контора была упразднена 3 сентября 1802 г. и вновь восстановлена после заключения Тильзитского мирного договора. Все это потребовало пересмотра таможенной политики и тарифов. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1811 год», которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному прекращению. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в российские порты.

Эти действия, как свидетельствуют очевидцы, взбесили Наполеона. Очевидцы в своих воспоминаниях рассказывают такой эпизод. После 100 дней, когда Наполеон потерпел поражение от армий союзников, ему задали вопрос: «Какова же причина войны с Россией?» Он ответил, что всякое деяние, направленное против французской нации, должно быть наказуемо.

После окончания войны, чтобы угодить союзным державам, тариф четыре раза пересматривали, делая более умеренной таможенную политику. 31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых товаров железоделательной и текстильной промышленности. Еще более умеренным был тариф, принятый в ноябре 1819 г. В страну по низким таможенным ставкам (2–15% от стоимости товаров) хлынули иностранные товары. Русская промышленность не могла выдержать конкуренции, так как она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр финансов России Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую промышленность».

В рассматриваемый период практика межторговых отношений между государствами Запада породила новую форму внешнеэкономических связей – порто-франко и вольные гавани. Порто-франко создавались в интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.

Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов. Порто-франко – это таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Опыт создания порто-франко имелся во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в других государствах.

Вольные гавани – это небольшой участок земли или портовой территории, предназначенный для беспошлинного хранения товаров, но без прав их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.

Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом, организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. (Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 года.) Со временем порто-франко превратился в складочное место для иностранных товаров, которые транзитом направлялись в Россию через Кавказ в Персию и на Балканы. С другой стороны, в порто-франко в Одессе сокращался ввоз товаров из России. Значительная часть ввезенных товаров оставалась в Одессе. Не случайно, что в связи с ростом порто-франко город рос и развивался. Достаточно сказать, что если в 1832 г. в Одессе проживало 60 тыс. жителей, то в 1849 г. их число составило 86 тыс. 729 человек.

Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопровождались увеличением контрабанды. Несмотря на принимаемые меры, ухищрения контрабандистов совершенствовались. Использовались выработки под землей и рылись подземные ходы с выходом за город, куда и выносились товары в обход таможни. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.

В последующие годы порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему. Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. Введенный в Батуми порто-франко просуществовал всего четыре года.

В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко позволяет увеличить сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывает, что доля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более чем в шесть раз.

30.Запретительный тариф 1822г. и его эволюция в 20-30-е гг. 19в.

Однако, вернемся к началу 20-х гг., когда в действие был введен второй в России протекционистский тариф 1822 г. В основу его разработки были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России. Освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно. Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий).

Активное участие в разработке таможенно-тарифной политики принимал Е.Канкрин. Он разработал 13 правил о составлении таможенной росписи. Судя по тексту, Канкрин предлагал политику «дозированной конкуренции», которая бы не угрожала развитию русской промышленности, но одновременно стимулировала ее развитие.

Тем не менее, таможенный тариф 1822 г. имел ярко выраженный запретительный характер. Был запрещен вывоз 21 наименования товара и ввоз 301 наименования товара (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.). Действие тарифа 1822 г., препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней хлопчатобумажной промышленности.

Находясь на посту министра финансов, которому была подчинена таможенная охрана России, Е.Канкрин сумел покончить с инфляцией и стабилизировать финансы, добился увеличения в 2,5 раза таможенных доходов государства, при его активном участии начался промышленный переворот в России. Из года в год росли фабрики и заводы, в основном, легкой промышленности и лакокрасочного дела, началось строительство железных дорог.

К сожалению, промышленные предприятия создавались в основном на устаревшей технологии Англии и Голландии. Только в 1831–1840 гг. было приобретено машин на сумму 6,9 млн. руб., а в следующее десятилетие – на 16,6 млн. рублей. В 1840 году в российской прядильной промышленности было 20 английских машин, а через 3 года их число удвоилось, в 1850 г. их стало 50.

В целом таможенно-тарифная политика открыла новый этап в развитии промышленности. Она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм.

Активный торговый баланс 1822 г. равнялся 31,7 млн. руб., а в 1825 г. достиг 53,3 млн. рублей. Медленно, но успешно возрастал и вывоз товаров. Если в 1820 г. стоимость его составляла 58,3 млн. руб. серебром, то в 1830 г. – 71,7 млн. руб., в 1840 г. – 85,4 млн. руб., в 1850 г. – 98,1 млн. руб. серебром.

Таможенная политика оказывала влияние на отечественную индустрию. Она регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению торгового духа также в сельском хозяйстве. В связи с этим наблюдается упадок старой мануфактуры, базирующейся на крепостном труде, и рост фабричной индустрии, основанной на вольном труде. Важной особенностью таможенной политики в рассматриваемый период явилось ее социальное значение. Положительно воздействуя на развитие промышленности, она способствовала появлению рабочего класса, то есть росту профессионализма и технической грамотности той части населения, которая была занята на производстве. Конечным результатом этого является интеллектуальный рост нации.

31-40

ТС Р в 1й пол. 19в.Расширение торговли=>увел. кол-ва таможен.В 1800 году восст. Коммерц-коллегия. Разделена на 7 экспедиций. 1я-внеш. торговли. Нач.19в.- Высочайший манифест об учреждении мин-в. Там. учреждения остались в составе Мин-ва коммерции. 1811 г.-манифест о новом учреждении мин-ва. В состав Минфин входил Департамент внеш. торговли(2 отделения внешних сношений и таможенного-управление там-ями).В 1811 г.нов. проект погранич. службы: на 150км границы казач.полк Всего 11 полков. Границы охр-сь в 2 линии: 1я-казаки, 2я-там.объезчики(из них создавали команда погр. стражи;3 команды подчин. надзирателю).Там. погран. охрана укомплектов. засчет низших армейских чинов,местн. жит-лей.Казаки бывали в сговоре с контрабандистами. В 1822 создается погран.там.стража: 1я линия-кавалерийские полки,2-казаки. Надзиратели и объезчики в сговоре с контра-ми, казачьи полки разлагаются. Необходимость реформы.В 30е гг там.погр.стража на воинских началах, переим. в погр.стражу, подчинялась чиновникам департамента внеш.торговли.Задача-охр. границы, погран. надзор. Система вознаграждения за пресечение контрабанды.

Там. тариф 1850г.После Канкрина Минфином-Вронченко. Движение за смягчение прежней охранит. системы. Попов призывал к удешевению экспорта засчет отмены вывозных п-н. Проект Попова рассм. спец. комитетом. На основе их д-и разработали нов. тариф для обеспечения охраны внут. пр-ва, увел. там. доход. Разрешен ввоз 64 из 89 товаров запрещенных тарифом 1841. Беспошлинный пропуск некоторых сырьевых товаров, пониж. п-ны с хим. продуктов. Оставлен запрет на привоз железа и чугуна. Запрещены к привозу: сушеные грибы, сахар, спиртные напитки, мед, чай, сортовое железо и чугун, порох, соль. Тариф можно считать переходом к разумному протекционизму. Валютой платежа были рус. кредитные билеты.

Фридтр. и протекц. в 1й пол.19в.После победы над Наполеоном критиковалась применение тарифа 1810 года, т.к. возросло влияние Р. в Евр. делах, восст. торг. отношения с Фр., Дан., Порт; приобрели популярность фритредерские настроения(Прав-во считало, что охранит. тариф 1810 не принес рос. эк-ке желаемого результата); в Минфине набирало силу движение в пользу перехода к более умеренной там. пол-ке. Сохр. потребность в импорте,ввоз увел.в 2 р. Сокращение импорта вело к падению там. дохода. Падение курса рубля затрудняло развитие внут. пр-ва.Минфин предлагал ввести более свободный тариф. Но тариф10 продлен до1816. Мн-во товаров запрещено к привозу: чугун, изделия из меди и олова, полотна, сукно, ленты, платки, шляпы, чай. Готовых изделий, допущ. к ввозу увел: оружие, ножи, железо, бархат, меха, посуда. Все было обложено п-ной в 25% от цены. На сукно – 35% от цены. Пошлину взимали и серебром, и ассигнациями, по адвалорной ставке только ассигнациями. Тогда же опубликовали пр-ла по практич. применению тарифа. В1819 был принят более умер. тариф, снявший все запреты на импорт иностр. товаров. Низкие ставки 2-15% с цены относились к сырью, к дорогим небол. товарам, что ввозились контрабандой. П-на с инос. товаров сост.из самой п-ны и доп. платы. Тариф представляет пол-ку умер. протекц. Ввоз возрос незначительно. Тариф22 запретил вывоз 21 и ввоз 301 наименования товара, разд. тов. на 4класса: товары 1й необходимости беспошлинно; необх. материалы, кот. могут у нас производиться, умер. пошлины; товары роскоши высокая п-на; запрещ.тов. П-ны назначались серебром, платить молжно ассигнациями. С введением этого тарифа рус.пром-ть избавилась от конкур-ции. Запрет к ввозу: чугун, железо,сахар, чай, пиво. Выс. п-нами - те товары, кот. могли сотставить конкур-цию. Без п-н: машины, драг. камни, лошади, книги. Не облагалось и сырье через русско-польскую границу.Новый Минфин Канкрин против льготных условий. При нем тариф пересм. В 20-30 повыш.п-н.. В 1836 г. отменили много запретит. статей.

Там.тариф и устав 1857г.В основе тарифа: 1.понижение на ввозимые жизненные припасы,2.понижение п-н на сырье и полуфабрикаты, если не пр-ся в достат. кол-ве на росс.предпр. Тариф сохр. и закрепил баланс различн. интересов.В тарифе ок. 400ст, из них ок.300 обложены п-ной, 60-без п-н, 9-запрет.Тариф способствовал значит. росту внеш.торговли Р.В 60-е облегчение тарифа, понижены п-ны на сырье для рус.пром-ти.Ввоз:хлопок, чай, кофе, пряжа.Вывоз:хлеб.Для предприятий право бесп-но получать сырье.Фритред. тенденции, торговые договоры с Анг,Фр,Бельг,Ит,Исп.

Там. тариф 1868г. отвечал принципам свобод. торговли.Особенности: 1.сниж.п-ны на сырье и потреб. товары с целью поощрения их ввоза, борьбы с контраб; 2.вводилась п-на на машины, повыш. п-на на пряжу, полотно, ткани, предосталялись льготы отдел. компаниям. рост внеш. торговли негатив.сказался на состоянии торгового баланса(умен).Вывод: тариф стимулировал рост пр-ва, но страна имела отриц. внешнеторг. баланс.

П-ка пром. протекц. в кон.70-90-х гг.19в.Этот период-переход к охранит. тарифам, попытка приостановить эконом.экспансию иностр.гос-в против Р. В это t там.п-ны растут, вводятся на товары, пропускаем. ранее бесп-но.Там. пол-ка строилась на потребностях охранит.факторов, предполагала подъем пром-ти.Повышение п-н в этот период >100%.Необходим новый курс. Разработка нового тарифа.Для разработки комитет, во главе Менделеев. 1891 –опубликован тариф: 1.п-ны подняты на20-30% от уровня 90го года, 2.Протекционистск. меры по отношению к тяж.пром-ти. В тарифе новая номенклатура товаров.Итог:рост там.доходов, развитие пром-ти, экономия гос.бюджета через снижение импорта.

Там. тариф 1891г.В тарифе 1891 сведены воедино и повышены пошлины 80-х. При разработке тарифа было 2 мнения. 1е отстаивал Менделеев и его сторонники: из-за отсутствия в Р. свобод. капиталов и интеллект. сил следует ограничиться наиболее способными к развитию отраслям пром-ти. Представители пром. кругов отстаивали необходимость там. охраны всех видов пр-ва. Был принят тариф, кот. основывался на 3 принципах: протекционизме покровительств., запретит.; защите пр-в, которые отсутствуют или слабо развиты, но не могут в буд. достичь опред. уровня развития; введении самых высоких пошлин, кот. огранич. ввозу инос.товаров. Он отличался более точной редакцией статей,сост.из 10 групп: продовольственные товары; животные продукты и изделия из них; дерево, раст.; изделия из минералов; уголь, нефть, асфальт, каучук; хим. пром-ть; руды и Ме; пищебумажный товар; прядильные товары; все остальные товары. Особенность: -ы п-н для сырья, полуфабрикатов, готовых изделий были согласованы между собой с целью равномерн. распределения п-н по каждому товару. Повыш. п-ны: шерсть, нефть, медь. Тариф не повлиял на ввоз товаров. Особые п-ны на апельсины, лимоны, финики, пряности, чай, кожаной индийской обуви. Товары, запрещенные к ввозу – наркотики, холодное и огнестрельное оружие, карамель, леденцы. На сухопут. границе с Кит. разрешался бесп-ный ввоз всех кит. товаров, кроме водки, чая, серебра.

Торгово-там. отнош Р. и Герм.Там. тариф91-кульминация в отношениях Р.и Г.,т.к. п-ны оч. высокие.Г-рынок сбыта с/х продукции для Р.В 1885г рейхстаг принял з-нопроект о повыш. п-н на с/х продукцию.В послед. 2 года-о повыш. там. обложения иностр.хлеба.Используя повыш. ставок, Г пытается добиться усупок от Р в тарифной пол-ке по отношению к пром. товарам. Р ведет охранит.пол-ку=>сопреничество приводит к там.войне.В 90е Г заключ. договор с 22гос-вами по привозу к ней с/х продукции.Рез-т:Р исключена с нем.рынка.В 1893 в Р установлен дифференциров. товар, ставки на него оч.увел. В ответ Г повыс. п-ны на рос.товары на 50%.Там. война нанесла ущерб эк-ке обеих гос-в(в бол. степени Г, т.к.Р-сбыт ее продукции).Р удалось найти партнеров(Анг,Фр). Давление там.войны не выдержала Г=>переговоры=>торг.договор на 10лет.По договору п-ны на хлеб оч.снижены, п-ны на нем.товары немного сниж.

Там. служба Р. во 2й пол.19-нач.20 в.В 1864 департамент внеш.торговли переим. в Деп-т там. сборов.Во главе-дир.У дир. имелись 2 вице-дир и 4 там. ревизора.Деп-т имел в своем составе канцелярию и 7отделений(законодат,строит,судное,счетное,статистич,тарифное,азиатское).След. звено-там.округа->там-ни->там.заставы->переходн.пункты и посты->там.уч-ки.Р разделена на 10 округов.Таможни делились в зав-сти от опций:главные складочные, крупные-1ого класса,сред-2кл, малые-3кл.Каждая там-ня наделялась правами.Через там-ни 1кл разрешалось провозить все инос. тов,кроме запрещ. Через 2и3-бес-ные тов.Через там.заставы-бес-ные тов,хлеб в муке,овощи. Через переход.пути-ничего. Деп-ту там.сборов подчин. Погранич стража.В кон20в погран.стража подчинялась Минфину.Располаг в 2 линии:!я у самой границы,2я в 5 верстах от нее.В соотв. с Там.уставом92 все приезж.лица пропускались после там.досмотра.Устанавливались сроки взимания там.п-н с ин.тов:в глав.там-нях-3года, тамни!кл-1г, 2кл-2мес, 3кл-1мес.Устанавливались различ. меры наказания за контраб(ссылка в Сиб, тюрьма,штраф).

Возникн. и становл.сов. там. системы.В 1й мир. войне значит. часть там-ен на зап. границе оказалась на оккупир. тер-рии, в зоне боевых действий, происходит сокращение там-ен. В1917 г. после свержения Ник2 большинство таможенников приняло рев-цию. В сент.1917г –съезд там. служащих(там-ня вне пол-ки). После октября ситуация изменилась: пришедшие к власти бол-ки включили ТС в стр-ру нов. гос-ва. Нояб. 1917г. гос-во вводит монополию на внеш. торговлю, субъектом ТД становится только гос-во, оно-единств. участник ВЭД. Сл-но ф-ции там-ни становятся лишними. Но стр-ра сохраняется: деп-нт там. сборов отходит к наркомату по финансам, а затем – к наркомату торговли и пром-ти. В этом же году деп-нт переименов. в Главное управление там. контроля. В 1918г. взят курс на пол-ку воен. коммунизма: все рес-сы сосредотачив. в руках гос-ва, рыночн.отношений нет, оплата труда производится пайками, по уравнит. системе. В случае отношений с внеш. миром главное – не допустить утечки матер. рес-сов, а система внешнеторг.связей носит разрешит.-запретит. хар-р. На вывоз любой партии товара требовалось особое разрешение наркомата торговли и промы-ти. 1ые торг. оп-ции Р совершает с Финл, а после – Ираном, Афган, Кит. Немногочисл. торг. оп-ции позволяли сохранять там. режим на примитив.уровне, главное-не допустить нез-ый провоз товара. «Черный» рынок процветал: ввозили –нитки, табак, сахарин, чай, наркотики. Вывозили – культ. ценности, меха, драг. металлы. К началу 20х гг. военный коммунизм себя исчерпал.

41-50

Там.уставСССР1924.1924 г. был создан правительств. документ, регулир. правовое положение ТД СССР – Таможенный устав СССР. Сыграл положит. роль в становлении там. охраны,послужил основой дальнейшего совершенствования нормат. документов и порядке осуществления гос. там.о контроля. Закрепил сложивш. систему управления ТД на всей тер-рии страны и стр-ру там. органов. Ф-ции управления-Народн. комиссариат внеш. торговли (НКВТ). Его состав: ГТУ и Тарифно-там. комитет (ТТК). В 1925 г. были  объявлены нов. положение о ГТУ, его нов. стр-ра. Состав отдела: адм.-хоз.,тарифный,оперативный,борьбы с контраб.,сметно-расчетный, статистич. Изменения в ф-ных отделах диктовались расширением объема задач, возлагаемых на ГТК в период НЭПа, потребностью в борьбе с контраб. 1928 г. принят и введен ТК СССР.Регулирование внеш. торговли достигалось там. п-ми, системой лицензий, опред. пол-кой, постановлениями по торговле. Там. пол-ка Сов.Респб строилась по принципу пром. протекционизма.Умен. р-ров пр-ва, пониж. покупат. способности сказались на ТП. Чрезмерн.протекционизм сдерживал развитие рынка.

1ые там. тарифы СССР.1й сов. тариф отражал в себе ненорм. условия голодного года и оскудения страны из-за внешнеполит.блокады. Был понижен ряд п-н на продовольств. товары(на сахар),п-ны на хлеб в зерне, мясо, мясн. консервы, голл. сыр, сельди, сало животное, на кож. обувь и зеркал. стекла, на бумагу. Снята п-на на железо, рельсы. Пониж. п-ны на изделия из Ме. Сохр. прежние п-ны на хлопок. Сделан решит. шаг в сторону покровительства отеч. пр-ву красителей и химико-фармацевтич. препаратов. Для благотворит. общ-в, занятых борьбой с голодом, разрешен бесп-ный пропуск товаров. Там. льготы представлялись науч. и лечеб. учрежд. По отдел. договорам допускался бесп-ный ввоз машин и материалов, необход. для вос-ния пр-ва. Запрет к вывозу хлеб, отруби. Выс. п-ны на яйца, масло, пушнина, лен, шерсть. В интересах поощрения отеч. пр-телей в тариф вносились поправки. Необходимость пересмотра тарифов1922. была образована комиссия. В 1923 утвердили тариф. Осн. идеи:1.выборочное там. покровительство важн. отраслям отеч. пром-ти; 2 возможно предоставлять умер. охрану пр-ву сырья и полуфабрикатов; 3особо следует охранять металлургию и металлообраб. пром-ть;4 в известной мере охранять текст. пром-ть, отд. отрасли пищевой и тяж. хими. пром-ти; бес-ный или льготный завоз угля. Т.о. комиссия заняла протекционист. позицию по отношения к основным отраслям пром-ти. 1й ТК СССР в 1929. Управление ТД у мин-ва внеш. торговли. ТК определял задачи, ф-ции и полномочия ГТУ,устанавливал порядок работы ТП. содержал 4 раздела: об организации там. управления; о там. оп-иях; о контрабанде; о порядке взыскания там. п-н и сборов,штрафов за нарушение там. постановлений. Там. учреждениям присваивался флаг установленного образца. были Определял порядок взимания там. сборов, порядок там. контроля.

42.Там. дело и там. политика в России в 20-е гг.

1921г. – 10ый съезд партии, взят курс на НЭП (отмена запрета на торговую деятельность, уравнительной натуральной оплаты труда, продразверстка заменена на продналог). Налаживание нормальной торговой жизни, начало активной коммерческой деятельности, сужение «черного» рынка и потока контрабанды. 1922г. – состоялась Генуэзская конференция – прорыв внешней блокады, налаживание активных внешнеторговых связей. 24 декабря 1921г. – учреждено Главное таможенное управление (ГТУ), которое подчинялось наркомату внешней торговли (НКВТ). В том же году – первые документы: - Положение о таможенном управлении - Штаты управления - Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников - Положение о местных таможенных учреждениях, округах, таможнях и таможенных постах. Первый начальник ГТУ – Потяев. Структура ГТУ: - ГТУ - Таможенные округа (Петроградский, Западный, Украинский, Закавказский, Туркестанский, Семипалатинский, Сибирский ,Дальневосточный). Таможни, 3 из них подчинялись непосредственно ГТУ: Московская. Архангельская, Астраханская; таможни делились на 3 разряда. В таможнях было 5 отделов: административно-финансовый, тарифный, статистический, оперативный, отдел по борьбе с контрабандой. В 1925г. – добавились инспекторские управления (11шт.) Было 4 типа таможен: портовые; пограничные железнодорожные; пограничные, расположенные у рек, озер и на грунтовых дорогах; внутренние. Отделы в таможнях: пакгаузный, документальной бухгалтерии, кассовой бухгалтерии, судебно-конфискационный, административно-хозяйственный. В 1926г. – сокращение числа таможен, 1928г. – свертывание НЭПа.

44.Там. дело в условиях послевоенного периода (40-60-е гг.),

С конца 20х гг. - сокращение таможен и там. кадров; причины: свертывание НЭПа, коммерция – на убыль, товарная база сокращается, надобность в таможнях начинает отпадать, внешняя торговля идет на убыль. В 1935г. осталось 67 из 218 (в 1926г.) таможен, штат сотрудников – около 2 тыс. человек. Отечественная война: оч. разрушительная, в 1941г. – большая часть таможен на оккупированной территории , 90% таможенников – призваны в армию, к 1942г. штат – 1тыс. сотрудников; порт – Мурманск, товары по ленд-лизу: груз. автомобили, танки, кабели, тушенка, продукты, джинсы, медикаменты, химикаты, аппаратура, связь ( шли по упрощенному порядку). Нов. виды правонарушений: контрабанда потребительских товаров с использованием служебного положения. К 1944г. открыто 22 таможни, 5 там. постов, 42 временных там. поста., недокомплект штатов; более 1 млн. человек пропущено через границу, общ. товарооборот (без оружия) – 6 млн. т на 13 млн. рублей; начальник ГТУ Кузнецов отправлен в отставку. В 1945г. – пик активности там. органов, усиление потока грузов и пассажиров(около 20 млн. человек), виды контрабанды: шелк,швейные иглы,драгоценности, валюта, кремень для зажигалок. С1945г. ситуация меняется, т. к. образуется соц. Лагерь. Основные партнеры: восток – Китай, Северная Корея, запад – ГДР, Чехословакия, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Польша. Контакты – через 2-ух сторонние переговоры, на основе межгосударственных соглашений. Пересмотр торговли с соц. странами: - организация СЭВ - унификация там. законодательств и норм там. контроля - совещания глав там. служб стран СЭВ, в т.ч. конференция - 1960г. - урнал «Социалистический там. контроль» - единый документ – Берлинское соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи(1962): совершенствование форм и методов там. контроля, его ускорение, упрощение там. формальностей, выработка единых там. документов, создание института там. экспертов - положение о проведении конференций там. служб (1963). К концу первой половины 60х – завершение периода установления сотрудничества, во второй половине – углубление сотрудничества: в 1969г. на конференции поднимается вопрос о контрабанде, приглашаются эксперты, а 1970г. – программа о дальнейшем углублении сотрудничества. Тарифы и кодексы: 1) тариф 1961г. – меньшие пошлины для стран СЭВ, для других – максимальные, , уплата пошлин – не за счет советских организаций, министерство внешней торговли устанавливало ставки пошлин по согласования с министерством финансов и МИДом. 2) там. кодекс 1964г. : был основой там. политики, главные задачи: контроль соблюдения гос. монополии на внеш. торговлю. совершение там. операций. борьба с нарушением там. правил и контрабандой. Функции ГТУ: управление местными там. учреждениями, руководящие указания и контроль за их исполнением разработка там. политики подготовка проектов там. тарифов и решение вопросов, связанных с их применением разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушением там. правил и контрабандой рассмотрение жалоб на действия должностных лиц там. учреждений и на решения таможен. Основные вопросы, рассмотренные в документе: - положения о там. контроле - досмотр грузов и личный досмотр - контрабанда и ответственность за нее. 3) тариф 1981г.: отмена транзитных пошлин, ставки пошлин в зависимости от розничной цены, новая формулировка «наркотические и психотропные вещества. Все документы соответствовали разрешительно-запретительной системе., но многие положения перестали соответствовать характеру объктивной действительности, нужен был новый курс.

С1945г. ситуация меняется, т. к. образуется соц. Лагерь. Основные партнеры: восток – Китай, Северная Корея, запад – ГДР, Чехословакия, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Польша. Контакты – через 2-ух сторонние переговоры, на основе межгосударственных соглашений. Пересмотр торговли с соц. странами: - организация СЭВ - унификация там. законодательств и норм там. контроля - совещания глав там. служб стран СЭВ, в т.ч. конференция - 1960г. - журнал «Социалистический там. контроль» - единый документ – Берлинское соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи(1962): совершенствование форм и методов там. контроля, его ускорение, упрощение там. формальностей, выработка единых там. документов, создание института там. экспертов - положение о проведении конференций там. служб (1963). К концу первой половины 60х – завершение периода установления сотрудничества, во второй половине – углубление сотрудничества: в 1969г. на конференции поднимается вопрос о контрабанде, приглашаются эксперты, а 1970г. – программа о дальнейшем углублении сотрудничества. 48. ТД в России в новейший период. Обретение суверенитета, поэтому новые задачи. В декабре 1991г. – образование ГТК РФ и его центральный аппарат. После распада СССР – 20% таможен у России, но при этом 50% товарооборота, поэтому разработана программа. Новые взгляды на там. политику (3 принципа: таможня – орган экономической защиты, сближение с соседями с учетом мирового опыта, переориентировка ТК внутрь страны). В 1992г. – совершенствование тарифов, указ от ноября 1991г. О либерализации ВЭД – ключевое направление ТП. В 1992г. – 18,5 тыс. сотрудников, число таможен 400, начислено платежей на 607,6 млрд. рублей. В 1993г. – новые задачи: обустройство границы и развитие там. инфраструктуры; создание эффективной системы там. платежей; формирование там. статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и соц. Развитие там. службы; техническое обеспечение На январь 1994г. – 127 таможен, 413 таможенных постов, насчитывающих 30 тыс. таможенников. Таможенный кодекс и закон О там. тарифе: цель там. политики – стимулирование развития экономики страны, защита ее интересов. Система таможенных органов: ГТК РФ, региональные управления, таможни, там. посты. В кодексе обозначены 20 функций; анализ: из 20 пунктов 9 посвящены обеспечению экономической безопасности и защите гос-ва, содействию экономических связей; + там. органы участвуют в разработке ТП, ведут статистику, содействуют защите гос. Безопасности, участвуют в разработке международных договоров; + являются правоохранительными органами (борьба с контрабандой – одна из функциональных задач). Запрещены к ввозу: наркотические, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества; вооружение, взрывные устройства, оружие, патроны, боеприпасы; ядерное, химическое, биологическое оружие массового поражения; стратегически важные сырьевые материалы; культурные ценности. Контрабанда – тяжкое уголовное преступление. В Таможенном кодексе детально оговорены права и обязанности таможенников и участников ВЭД, детализировано таможенное оформление. Участники ВЭД могут подать жалобу в судебные органы (раньше такого не было). Т. О. главная тенденция – либерализация.

45.Там. кодекс 1964 года.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х гг. осуществлялась в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса СССР, принятого 5 мая 19б4 г. Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам была построена структура Таможенного кодекса, то есть его разделы, содержащие правовые нормы таможенного дела.

Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление, которое  являлось частью государственного аппарата в сфере управления таможенным контролем. Общие положения кодекса и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав в этой сфере союзных республик центральной власти. Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики. Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

В последующие годы ряд положений Таможенного кодекса был пересмотрен и уточнен. В частности, Указом Президиума Верховного Совета  СССР в 1971 г. была усилена административная ответственность за контрабанду валюты и валютных ценностей. Дополнительно к мере наказания в виде конфискации выявленной контрабанды пассажиры могли быть подвергнуты дополнительной санкции – штрафу. Ряд таможенно-правовых документов был пересмотрен в связи с принятием Конституции СССР 1977 г. В частности, были приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу. Эти правила упростили процедуру таможенного досмотра. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1978 г. была уточнена статья 57 Таможенного кодекса о разрешении пропуска в СССР переселяющихся на постоянное место жительства. Некоторые права по определению перечня предметов, ввозимых  при переезде с соответствующей пошлиной, предоставлялись МВТ СССР.

Главные задачи: - контроль соблюдения гос. монополии на внеш. торговлю. - совершение там. операций. - борьба с нарушением там. правил и контрабандой. Функции ГТУ: - управление местными там. учреждениями, руководящие указания и контроль за их исполнением - разработка там. политики - подготовка проектов там. тарифов и решение вопросов, связанных с их применением - разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушением там. правил и контрабандой - рассмотрение жалоб на действия должностных лиц там. учреждений и на решения таможен. Общие положения о там. контроле: - погрузка, выгрузка и перегрузка, а также исправление упаковки и вскрытие могут производиться только с разрешения там. учреждения. Пропуск грузов и трансп. средств через границу СССР вне мест расположения там. учреждений в каждом отдельном случае производится с разрешения ГТУ: - разрешение Совета министров отдельные виды грузов могут освобождаться от уплаты там. пошлин и там. досмотра - предметы, поступающие из-за границы в международных потовых отправлениях подлежат обложению там. пошлиной; отдельно оговаривалось, что поступившие из-за границы предметы не могут быть использованы для извлечения нетрудовых доходов - размер там. пошлины на почтовые определяется при их досмотре - беспошлинно пропускаются вещи, принадлежащие лицам, следующим через границу в пределах личных потребностей. Список предметов, запрещенных к провозу на территорию СССР: валюта, оружие армейских образцов и боеприпасы к нему, опиум и гашиш и приспособления для их курения, вредная в экономическом и политическом смысле продукция. К вывозу с территории СССР: валюта, оружие всяких образцов, боеприпасы и армейское снаряжение, оленьи и сайгачьи рога, шкуры пятнистых оленей, культурные ценности (их можно вывозить только с разрешения министерства культуры с уплатой 100% стоимости по оценке эксперта). Выпуск там. учреждением производится после уплаты пошлины и прочих сборов, или при получении отсрочки или рассрочки выплаты .Таможенные сборы: Там. пошлины утверждаются в тарифах Совета министров СССР. На грузы из стран, с которыми не заключены торговые соглашения или эти соглашения нарушены могут быть установлены надбавки, на беспошлинные товары – установлена пошлина. Цена для начисления пошлины – нормальная оптовая цена товара в месте происхождения или производства + издержки. От уплаты освобождаются: - грузы, которые в результате повреждения непригодны в качестве изделий и материалов - грузы, погибшие при транспортировке из одного учреждения в другое, на стоянках или складах - привозимые обратно из-за границы произведения промышленности СССР - Предметы из-за границы с обязательным вывозом - Научные и учебные грузы, поступающие в адрес соответствующих учреждений. Пошлины в уменьшенном размере: за поврежденный груз. Ответственность за нарушение там. правил и контрабанду: Нарушение там. правил: - транспорт не останавливается для прохождения там. контроля в местах расположения там. учреждений - самовольная перемена места стоянки или остановка при следовании от гос. границы к месту расположения таможни - причал к судну загранплавания и получение с берега или других судов предметов, кроме разрешенных там. учреждением - вскрытие, переупаковка, погрузка, перегрузка, выгрузка, выдача товара без разрешения там. органа - непоказание мест, в которых хранится оружие, взрывчатка, легковоспламеняющиеся вещества. Ответственность за них: Частное лицо – до 10% штрафа, должностное – до 50% штрафа.

46.Борьба с контрабандой в 60-80-е гг.

в 1986г. ГТУ реорганизуют в Главное управление гос. таможенного контроля, а все отделы повышены до управлений и расширены: управление организации ТК; управление по борьбе с контрабандой и нарушениями там. правил; техническое управление; управление кадров и учебных заведений; управление таможенного права; управление ТП и внешних связей; экономическое управление + отдел контроля за печатными и аудио-визуальными материалами. Административно-хозяйственные управления: управление делами, материально-технического снабжения и соц. развития, эксплуатации КПП. ГУ ГТК разрабатывало порядок перевоза товаров через границу, осуществления ТК; разрабатывало и проводило мероприятия по контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовало в разработке тарифов, в утверждении ставок пошлин на потребительский товары, в разработке предложений о создании на границе пунктов пропуска; разрешение ввоза и вывоза имущества, не являющегося предметом торговых операций; создание, реорганизация и ликвидация таможенных учреждений.28 февраля 1989г. – постановление Совета министров №191 фактически закрепляло отход от принципа гос. монополии на внешнюю торговлю.

47.Развитие там. дела в условиях перестройки.

В годы «перестройки» была предпринята попытка реорганизации таможенной службы в новых условиях. В 1986 г. ГТУ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. Увеличение числа международных перевозок и рост объема пассажирского сообщения обусловили рост числа таможенных учреждений и вызвали необходимость структурной перестройки органов управления таможенным делом. Ранее существовавшие отделы ГТУ в рамках ГУГТК были преобразованы в управления. Среди них: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Управление материально-технического развития и социального обеспечения и др.

Наряду с функциональным принципом определения деятельности структурных подразделений имел место и территориальный принцип. Таможенные органы по дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные учреждения подразделялись на сухопутные, воздушные, морские (речные).

Юридическое закрепление отхода от принципа государственной монополии внешней торговли, содержащееся в Постановлении Совета Министров СССР от 11 декабря 1989 г., поставило перед ГУГТК задачу формировать новую таможенную политику и современный механизм таможенного контроля. Меняется функциональная направленность таможенных органов. Приоритетные задачи, которые встали перед ГУГТК, были: разработка нового таможенного законодательства, отвечавшего реалиям либерализации внешней торговли; создание новых таможен в местах сырьевых источников и производства товаров, а также пунктов пропуска на путях движения экспортных и импортных товаров; использование мирового опыта применения гармонизированной системы описания и кодирования товаров; координация действий ГУГТК с таможенными службами зарубежных стран по пресечению наркобизнеса. В связи с этими изменениями происходит и обновление нормативной базы, правового статуса и порядка деятельности таможенных органов в комплексе с попыткой обновления механизмов регулирования внешнеэкономических связей. Однако отсутствие законодательной базы для перестройки системы управления таможенным делом существенно осложняло осуществление поставленных задач. Существенные изменения в организацию таможенного управления внесли положения Таможенного кодекса СССР 1991 г. и Закона СССР «О таможенном тарифе» 1991 г. согласно этим документам предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

48.Развитие там. дела в России в новейший период (1991-200 гг).

Обретение суверенитета, повлекшее за собой череду экономических преобразований, принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ. В связи с этим 25 октября 1991 г. и была образована таможенная служба России.

Сложность работы, прежде всего, состояла в том, что с распадом СССР России досталось всего лишь 20% действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50%. В этих условиях ГТК России разработал программу развития таможенной службы России, которая была одобрена правительством. Программой предусматривалось создание сети таможенных учреждений внутри России и на ее границах, компьютеризация таможенной службы на территории всей России, техническое оснащение таможенных учреждений, переподготовка и повышение квалификации сотрудников, решение социальных вопросов работников таможенных учреждений.

Рассчитанная на несколько лет, программа предполагала создание на территории России в 1992–1993 гг. 227 таможен, из них 201 внутри страны и только 26 на границе. Планировалось привлечь на работу в таможенную систему дополнительно к имеющейся численности (8 тыс.) таможенников еще 15 тысяч. Только за 1992 году численность сотрудников таможенных органов России возросла до 18,5 тыс. человек, а число таможенных учреждений увеличилось с 200 до 400.

В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа. Первый из них состоял в том, что возрождался опыт дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип исходил из того, что таможенная служба нацеливалась на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота. Уже в течение 1992 г. – 1 квартале 1993 г. возросла доля внутренних таможен в общем количестве обработанных грузовых таможенных деклараций с 67,9 до 81,5%, а доля пограничных, естественно, сократилась с 32,1 до 18,5%.

В 1992 году был принят ряд мер по совершенствованию тарифов. Вышедший 11 ноября 1991 г. указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ» стал ключевым направлением экономической политики. Вместе с тем реализация указа потребовала совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного налога со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних экономических связей.

Являясь правопреемником таможенного органа СССР, ГТК России продолжил контакты с Советом таможенного сотрудничества, Комиссией европейских сообществ (с 1 ноября 1993 г. Комиссия Европейского Союза) и таможенными органами стран Запада.

Во второй половине 1993 г. ГТК России пересмотрел ранее намеченную концепцию развития таможенного дела на ближайшую перспективу. В качестве приоритетных выделили пять программ: обустройство границы и развитие таможенной инфраструктуры; создание эффективной системы таможенных платежей; формирование таможенной статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы; компьютеризация таможенных органов, их техническое оснащение.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации, с учетом новых задач, стоящих перед ГТК России, пересмотрена структура центрального аппарата и региональных управлений. В комитет вошли: Главный научный информационно-вычислительный центр, Российская таможенная академия с Институтом повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений. Центральная таможенная лаборатория и ряд государственных предприятий.

Продолжалось оснащение техникой служб таможенного контроля. В подразделения поступили металлоискатели, эндоскопы и досмотровые зеркала, приборы для проверки служебных документов, детекторы определения золота в изделиях, детекторы алмазов, тесты и комплекты химреактивов идентификации наркотиков, машины для контроля и подсчета банкнот и др. В таможни направлены десятки сотен автомобилей различных модификаций, оснащение вертолетной техникой, малыми речными и морскими судами. На январь 1994 г. в таможенной системе имелось 127 таможен и 413 таможенных постов, насчитывающих 30 тыс. таможенников.

Важным этапом в развитии теории таможенного дела и таможенного законодательства является выход в свет Таможенного кодекса Российской Федерации и закона РФ «О таможенном тарифе», введенных в действие соответственно 21 мая и 18 июня 1993 года.

Целью таможенной политики определялось стимулирование развития национальной экономики страны, содействие ее структурной перестройке, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и решению других вопросов экономической политики Российского государства на основе наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации.

Согласно кодексу таможенные органы представляют единую систему, которая состоит из Государственного таможенного комитета РФ, региональных управлений, таможен, таможенных постов. В кодексе определены компетенция таможенных органов, их функции и права, указывается, что «никакие государственные органы, кроме Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации» (ст. 8). Таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность государства, участвуют в разработке мер экономической политики и содействуют внешнеэкономическим связям. Таможенные органы участвуют также в разработке таможенной политики, содействуют защите государственной безопасности, ведут таможенную статистику внешней торговли. На них возложена подготовка информационных документов в высшие органы власти и иные государственные органы, участие в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело.

Кодекс закрепил положение о том, что таможенные органы являются правоохранительными органами (ст. 8). В связи с этим существенно расширяются их права в решении функциональных обязанностей, как то: борьба с контрабандой, нарушения таможенных правил и налогового законодательства.

Таможенные органы, в соответствии с кодексом, наделялись правом дознания. Таможенные органы, гласит статья 222, являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела.

Таможенный орган в рамках своей компетенции наделялся правом возбуждать уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших (ст. 223). В соответствии с законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации (глава 36, ст. 224–226).

В Таможенном кодексе 1993 г. предусматривались равные права, с одной стороны, таможенников, с другой, субъектов – участников и организаторов внешнеэкономических связей. На превышение прав или несоблюдение законодательства РФ таможенными органами можно подать жалобу в судебные органы.

Принципиально по-новому изложены экономические вопросы. Так например, детализировался механизм таможенных режимов. В их основу заложены экономические методы управления. Если ранее в практике таможенного дела в стране действовали три режима – экспорт, импорт и транзит, то в рассматриваемом документе их пятнадцать: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

49.Там. сотрудничество в рамках СНГ. После распада СССР на большей части постсоветских территорий было создано Содружество Независимых Государств. Родилось оно в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ и Протоколом к Соглашению от 8 декабря 1991 г., а также Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В Содружество вошли 12 государств – Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.

Подписанный в 1992 г. Устав СНГ состоит из нескольких разделов: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и мирное урегулирование споров; сотрудничество в экономической, социальной и правовой сферах; органы Содружества; межпарламентское сотрудничество; финансовые вопросы. В основу образования Содружества положены принципы: государства-члены суверенны, равны, являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он рассматривает и принимает решения по основным вопросам деятельности государств-членов, находящимся в сфере их общих интересов.

Координационно-консультативный комитет является постоянным исполнительным и координационным органом СНГ. Он разрабатывает и представляет предложения по вопросам сотрудничества в политической, экономической и других областях, содействует реализации экономической политики государств-членов (сотрудничество в торговой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и таможенной областях), занимается вопросами создания общих рынков рабочей силы, капитала и ценных бумаг.

24 сентября 1993 г. страны Содружества подписали Договор о создании Экономического союза, в 1994 г. главы государств СНГ подписали Договор о создании зоны свободной торговли. В рамках СНГ был создан Таможенный союз куда входят: Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.

2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. Он явился продолжением и развитием предыдущих документов об интеграции — Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 г. и Договора об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г.

10 октября 2000 г. президенты государств-участников Таможенного союза подписали Договор об учреждении  Евразийского экономического сообщества. Основная цель образования  ЕврАзЭС определена во второй статье Договора: эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

ЕврАзЭС является открытой международной организацией. Согласно ст. 9 Договора прием в его члены открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, и которые, по мнению членов      ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять.

            В апреле 2003 г. были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003-2006 гг. Одобрены также решения, укрепляющие правовую базу механизмов международного сотрудничества, обстоятельно обсуждены формы взаимодействия стран-участниц ЕврАзЭС в процессе вступления в ВТО.  В это же время обсуждался вопрос об использовании потенциалов Сообщества для решения вопросов энергоснабжения.

         Следует отметить, что идея формирования зоны свободной торговли и в перспективе единого экономического пространства глубоко укоренилась на значительном пространстве СНГ. Еще одним подтверждением этому служит договоренность лидеров четырех государств Содружества – России, Казахстана, Украины и Белоруссии – создать Организацию региональной интеграции. Такая договоренность была достигнута 23 февраля 2003 г. в Москве. Важным аспектом такой интеграции служит тот факт, что суммарный ВВП этих четырех стран составляет 80 % ВВП всех  государств-участников Содружества.

Значимость Договора пяти государств состоит прежде всего в том, что сложилось «ядро» Содружества, потребность в котором, как показывает анализ, остро ощущалась. Оно объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие законодательства и хозяйственные механизмы в ходе выполнения мероприятий по формированию Таможенного союза.

При этом позиция и политика каждого государства «пятерки» должны исходить из признания экономической и политической суверенности стран - участников как Договора, так и всего Содружества, приоритетного значения для них собственных национально-государственных интересов, а также выраженных ими интеграционных намерений.

50.Сотрудничество России с мировыми экономическими организациями. В условиях усиления конкуренции в рамках международной экономической системы все более широкое распространение получают соглашения о свободной торговле и Таможенном союзе. Эти страны стремятся укрепить свое экономическое положение, способствующее свободному передвижению товаров, капиталов и услуг между ними. Большинство таких договоренностей носят международный или межстрановый региональный характер. К ним можно, прежде всего, отнести Европейский Союз (ЕС), Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО), Всемирную таможенную организацию (СТС/ВТО), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центрально-европейскую ассоциацию свободной торговли, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Содружество Независимых Государств (СНГ).

После распада СССР ставшая его правопреемницей Российская Федерация подтвердила свои намерения об участии в более чем 300 международных торговых и таможенных организациях. Российская Федерация, осуществляя преобразования во внешнеэкономической сфере, направленные на переход к открытой экономике, предпринимает большие усилия для интеграции в мирохозяйственные связи.

Растущее значение приобретают связи с Европейским Союзом: на долю стран Западной Европы приходится около 50% внешнеторгового оборота России. 24 июня 1994 г. на острове Корфу (Греция) было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Оно содействует углублению и расширению ранее принятых обеими сторонами соглашений – между СССР и ЕЭС (1988 г.) и СССР и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) – о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (1989 г.).

Россия и ЕС договорились о сотрудничестве во всех сферах экономических отношений. После 1998 г. предусматривается создание с ЕС зоны свободной торговли товарами, охватывающей также свободу учреждения компаний, свободу трансграничной торговли услугами и движения капиталов. Целью партнерства является также обеспечение основы экономического и других видов сотрудничества на базе взаимной выгоды, взаимной ответственности и поддержки.

В июне 1995 г. было подписано и с февраля 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между ЕС и Российской Федерацией, включающее статьи СПС, которые не требуют ратификации и не ведут к изменению законодательства стран – участников Соглашения. Временное соглашение охватывает режим торговли товарами, ряд областей таможенного дела, стандартизации, конкуренции, обеспечения прав интеллектуальной собственности.

В то же время ЕС отказывается признать рыночный характер российской экономики и считает, что необходимые политические, экономические и правовые предпосылки для вступления России в ЕС еще не созрели. Это позволяет Европейскому Союзу применять антидемпинговые процедуры. При этом не учитываются внутренние российские цены при определении факта и уровня демпинга, а также форм антидемпинговых мер, что на деле означает нежелание принимать во внимание показатели коммерческой деятельности отдельных компаний (уровень организации, технологии производства и др.).

Среди международных экономических организаций, сотрудничество с которыми является важным для внешнеэкономических связей государств, видное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТО), до октября 1994 г. – Совет таможенного сотрудничества (СТС). Совет – международная межправительственная организация – начал свою деятельность в ноябре 1952 г. в составе 17 стран-членов. Высшим органом СТС/ВТО является Сессия, созываемая, как правило, один раз в год. Делегации стран-членов обычно бывают представлены главами национальных таможенных служб. Постоянно действующим исполнительным органом ВТО является Секретариат. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе (Бельгия). Бюджет формируется из ежегодных взносов стран-членов. Его размер определяется в зависимости от национального дохода страны и ее доли в расходах ООН. Взнос Российской Федерации в бюджет ВТО является четвертым по величине.

Длительное время наша страна не являлась членом этой организации. СССР стал членом Совета таможенного сотрудничества лишь в 1991 году. Ныне Российская Федерация, как правопреемник СССР, избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой самой крупной международной таможенной организации.

Совет таможенного сотрудничества был создан с целью обеспечения согласованности и единообразия таможенных систем, совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства. Необходимо было решить задачу унификации номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах. Эта задача решалась в 50–80 гг. путем создания Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), Номенклатуры СТС (НСТС), Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).

Являясь членом ВТО, Россия проводила перестройку таможенного механизма на основе Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции по таможенной номенклатуре. Помимо Конвенции об образовании СТС, Россия присоединилась к Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений, к Конвенции о временном ввозе и Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров.

В настоящее время Всемирная таможенная организация проводит большую методическую и консультативную работу по модернизации национальных таможенных служб с целью их подготовки к условиям работы в XXI столетии. Российская таможенная служба поддерживает с Всемирной таможенной организацией тесные связи и опирается на ее поддержку.