- •Конституционная реформа (определение, причины проведения)
- •2 . Система Конституционного Права
- •3. Функции Конституции.
- •4. Конституционно-Правовая Ответственность: Понятие и Виды
- •5. Метод конституционно-правового регулирования.
- •7. Конституционное право особенности становления в России.
- •8. Характеристика монархического этапа конституционно-правового развития.
- •9. Конституционно-правовые основы при конституционной монархии.
- •10. Источники конституционного права в России (1900 – февраль 1917)
- •11. Манифест 17 октября 1905 г.
- •13. Правовой статус личности в России при парламентской монархии.
- •14. Характеристика системы организации власти в России (1906 – 1917).
- •15. Характеристика института главы государства до 1917 г.
- •19. Причины и характеристика реформ 1917 года
- •20. Особенности формирования системы советской власти до июля 1918.
- •21. Правовая система, акты государственно-правового регулирования с октября 1917 по 1924 г.
- •22. Система организации власти в Советской России.
- •23. Характеристика избирательного права до 1936 г.
- •24. Экономические основы Советской России.
- •25. Особенности политической системы в рсфср.
- •26. Конституционные реформы 1923 – 1924.
- •27. Правовая система советского государства
- •28. Территориальные основы ссср.
- •29. Система организации власти ссср.
- •30. Правовая система союзного государства.
- •32. Характеристика государственно-территориальных отношений ссср.
- •33. Особенности государственно-правовых актов с 1924 – 1936 г.
- •34. Причины конституционных реформ 30-х – 40-х гг. 20 века. Их характеристика.
- •36. Государство трудящегося народа.
- •37. Избирательная система после 1936.
- •40. Политическая система и принципы демократии 1936 по 1956
- •41. Государственно-правовое регулирование с 1956 - 1964.
- •42. Экономическая и политическая основы советского государства развитого социализма.
- •Ситуация в экономике
- •Внутренняя политика
- •45. Порядок формирования представительных органов
- •46. Роль кпсс в вопросах регулирования отношений госудратсва и общества. Руководящие функции в рсфср/ссср
- •47. Особенности государственного развития ссср после 1985г
- •48. Реформы 1988-1989 гг.
- •49. Реформы 1990-1991 гг.
- •50. Реформы 1992 г.
- •51. Общий обзор итогов реформы 90-х годов
- •53. Особенности суверенитета в условиях распада ссср
- •55. Причины изменения системы организации власти на местах.
- •57. Понятие отрасли кп рф
- •59. Понятие и юридические свойства конституции
- •61. Порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции рф. Внесение поправок к главам 3-8 Конституции рф.
- •65. Идеологический и Политический Плюрализм
- •67. Светское государство – реализация в России
- •71. Место конституционного права в системе права рф.
- •75. Право граждан на участие в управлении делами государства.
- •78 . Декларация о государственном суверенитете рсфср
47. Особенности государственного развития ссср после 1985г
В апреле 1985 г. руководителем страны стал М.С. Горбачев. В качестве государственной им была выдвинута концепция «нового политического мышления». Суть концепции сводилась к следующему. Основные принципы «нового политического мышления» сводились к следующим:
отказ от вывода о расколе современного мира на две противоположные общественно-политические системы (социалистическую и капиталистическую), признание его единым и взаимозависимым;
объявление в качестве универсального способа решения международных вопросов не баланса сил двух систем, а баланса их интересов;
отказ от принципа пролетарского (социалистического) интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими (классовыми, национальными, идеологическими).В политическом развитии страны можно условно выделить ряд этапов. Первый, с марта 1985 г. по январь 1987 г., проходил под лозунгом «больше социализма». Начались значительные изменения в руководстве КПСС. Развернулась борьба с коррупцией, злоупотреблениями, сменялись дискредитировавшие себя партийные руководители на местах. Началось переосмысление реального положения общества, переоценка исторического пути, пройденного страной, массовая реабилитация репрессированных деятелей партии и Советского государства, представителей интеллигенции, переосмысление их роли в истории страны. Вместе с тем политическая система общества оставалась неизменной, руководящая роль КПСС как единственной политической партии, авангарда всего народа, сомнению не подвергалась.
Уже в этот период начинаются разногласия среди самих сторонников перестройки. Руководящее ядро партии, сформировавшееся вокруг Горбачева, менее чем за два года, оказалось расколото на противостоящие друг другу группы. Необходимость перемен осознавали все, но понимали эти перемены по-разному. Ярко выраженным представителем первой группы был секретарь Московского горкома партии Б.Н. Ельцин, другой – второй секретарь КПСС Е.К. Лигачев. Следующий этап, 1987–1988 гг., можно охарактеризовать как этап, проходящий под лозунгом «больше демократии», в котором классовое понятие демократии было заменено общечеловеческим (либеральным) пониманием. В июне–июле 1988 г. прошла XIX Всесоюзная партийная конференция, определившая пути преобразований. Основным направлением провозглашалась передача власти от партийных органов Советам народных депутатов, обеспечение полновластия Советов всех уровней.
Выборы в высшие органы власти открыли новый этап – этап размежевания в лагере перестройки (1989–1991 гг.). Б.Н. Ельцин уже открыто переходит на антикоммунистические позиции, начинает борьбу за власть. Ему удалось сплотить в единую коалицию силы совершенно различной политической ориентации на платформе общей борьбы против КПСС.
48. Реформы 1988-1989 гг.
Первая союзная конституционная реформа приходится на 1 декабря 1988 г., она выразилась в принятии Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР). Если говорить обобщенно, основные новые решения оказали прямое влияние и на первую российскую конституционную реформу - состояли в следующем. 1) В качестве высших органов государственной власти СССР вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась "связка" двух органов - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд являлся по Конституции высшим органом государственной власти и был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом из числа народных депутатов СССР и ему подотчетный (ст. 111). Следующие факторы были при этом определяющими. Во-первых, в ходе перестройки и демократизации общества возникла потребность в энергичных людях, готовых решать новые задачи. К тому же политические и организаторские таланты многих как раз в это время и раскрылись. Довольно большой по численности Съезд, формировавшийся по нескольким каналам, как раз и позволял привлечь большую когорту новых деятелей к осуществлению актуальных функций власти. Во-вторых, остро встала необходимость иметь постоянно действующий представительный орган государственной власти в более узком составе, т.е. заложить начала советского парламентаризма. Этой цели и должен был служить создаваемый Съездом из своей среды Верховный Совет СССР. В-третьих, отбор депутатов что привело к формированию (достойного) Верховного Совета как постоянно функционирующий орган, в меньшей мере ориентируясь на Съезд, заседающий, по Конституции, один раз в год, руководство правящей партии смогло бы решить двуединую задачу - показать свое расположение к демократическим реформам и иметь "управляемый" парламент. 2) Создание регулярно работающего Верховного Совета СССР позволяло реализовать посредством конституционной реформы еще одну весьма существенную цель - произвести перераспределение в его пользу полномочий на высшем государственном уровне. Верховному Совету были переданы многие вопросы, которые до этого находились в ведении Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР 3) Были предприняты важные шаги по реформе избирательной системы. Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на один мандат. Ранее, при допускавшейся законодательством такой возможности, фактически выдвигался один кандидат в депутаты по округу. Теперь же в ст. 100 Конституции специально было сказано, что число кандидатов в депутаты не ограничивается, в избирательные бюллетени может быть включено любое число кандидатов. При разработке Закона о выборах народных депутатов СССР были даже предложения об обязательности выдвижения нескольких кандидатов, а также о том, что, если по округу выдвинут один кандидат, в бюллетене обязательно должны стоять слова "за" и "против" - чтобы избирателя все равно заставить сделать выбор. Вводилось правило о несовместимости депутатского мандата и должности: лица, входившие в состав исполнительных органов (кроме их председателей), руководители отраслевых органов управления, судьи и государственные арбитры не могли избираться депутатами Совета, которым они назначались или избирались на должность (ст. 96 Конституции). Таким путем предполагалось освободить представительные органы власти от опеки государственной бюрократии и усилить контроль Советов в отношении аппарата. Закон прямо предусмотрел обязательность обеспечения тайны голосования заходом избирателей в кабины 4) Еще одним важным моментом того времени стало провозглашение приверженности идеям и принципам правового государства, их определенное отражение в шагах первой союзной конституционной реформы. Особенно важны следующие меры: учреждение Комитета конституционного надзора СССР; увеличение срока полномочий судей с пяти до десяти лет, возложение на вышестоящие по уровню Советы полномочий по их избранию на должность, тем самым освобождение судопроизводства от местных влияния и зависимости от так называемого "телефонного права". Несмотря на то, что многие моменты первой союзной конституционной реформы были прямо сориентированы на ее продолжение в союзных республиках, тем не менее шаги последних были не очень скорыми. В марте 1989 г. проводились выборы народных депутатов СССР, избирательная кампания требовала времени и больших усилий, а после этого, конечно, следовало посмотреть, как поведут себя новые союзные органы власти. Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. (приняты Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР*(104), о выборах народных депутатов РСФСР*(105)). В значительной степени российские новшества стали отражением аналогичных союзных. Как уже сказано, Россия оказалась единственной союзной республикой, которая учредила Съезд народных депутатов. Правда, критика в адрес выборов от общественных организаций здесь была принята во внимание, и Конституция их не предусматривает. Важным новшеством российской конституционной реформы стало придание второму органу - Верховному Совету РСФСР - черт, характерных для парламента федеративного государства. Напомним, что все предшествующее время высший орган государственной власти РСФСР был однопалатным. И только при реформе 27 октября 1989 г. было предусмотрено, что Верховный Совет будет состоять из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей. Согласно Конституции, палаты были равны по численности своего состава и равноправны. Совет Национальностей формировался из депутатов, избранных от национально-территориальных.