Тема 2. Государственное регулирование кризисных ситуаций.

Обоснование полномочия государственного регулирования антикризисной ситуацией.

Актуальность данного вопроса обеспечивается тем, что в 1992 году отечественная экономика взяла на курс перестройки тоталитарного управления к либеральному руководству, при этом вмешательство государства в дела частных фирм не предполагалось. В данном вопросе речь идет о регулировании государством экономики в макро и микро масштабах.

Опасность кризисных явлений.

Подъемы и спады экономики, крах и возрождение отдельных предприятий – являются непременными спутниками процесса развития промышленно-развитых стран. Однако, крах предприятий нарушает систему комфортного существования общества. Особенно чувствительно государство к кризисам предприятий в социокультурной среде: домохозяйства, предприятия системы здравоохранения, системы образования, общественного питания, предприятия коммунального хозяйства муниципального образования (Мосводоканал, электросети, мостелеком, транспортные системы, предприятия туристской сферы - перебои в работе этой сферы ведут к вспышкам социального и политического недовольства, могут вызвать насилия, дисорганизацию государственного управления).

Социокультурная сфера должна быть частью особого контроля государством, потому что она является предметом общественного договора между ним и гражданами.

Конституция – в ней содержаться основные обязательства по этому вопросу.

Именно по этому, особое внимание государство уделяет предупреждению кризисных явлений в экономике и социокультурной сфере.

Источники кризиса в социокультурной системе и инструменты противодействия им.

Обострению противоречий, имеющихся в социокультурной системе может способствовать огромное количество факторов самой различной природы. Они могут проявить себя и на макро и на микроэкономическом уровне.

1. На макроуровне действуют внешние факторы: агрессия иностранного государства, денежная интервенция на российский рынок, контрабанда, терроризм, нарко – трафик и т.д.

У государства есть эффективные инструменты противодействия этим опасностям: международное право, запрещают контрабанду, дипломатия, вооруженные силы, погран-стража, полиция, органы госбезопасности, МЧС, Минздрав, Минфин. У государства есть эффективные инструменты защиты макроэкономики и вмешательство микропредприятий здесь не нужно.

2. Обострение противоречий в обществе может быть осуществлено и внутренними факторами, среди которых на 1 месте находится неблаговидная деятельность участников микроэкономики, предприятий различных видов собственности, их усилиями могут быть приведены в действие такие факторы, как: наличие монополии, коррупция в госаппарате, инфляция, наличие теневого рынка. Для того чтобы эти факторы не осложняли работу национальной экономики им необходимо государственное регулирование правоотношений ее субъектов.

Механизмы государственного регулирования экономики.

Регулировать отношения микроэкономики призваны от имени государства следующие институты:

1. Законотворчество;

2. Фискальные средства – средства внутреннего наблюдения;

3. Налоговая полиция;

4. Финансы;

5. Органы исполнительной власти;

6. Судебная власть;

7. ФСФО (федеральная служба финансового оздоровления);

Цель деятельности указанных органов – не в том, чтобы заменить штатных менеджеров на предприятиях, а в том, чтобы локализовать кризис, если он возник на отдельных предприятиях.

Государственное управление финансовой системой осуществляется посредством федеральной службой финансового оздоровления. Ее функции:

1. Разработка и утверждение методических указаний по проведению экспертизы финансового состояния неплатежеспособных организаций;

2. Ведение учета юр\физ лиц, занимающихся деятельностью связанные с проведением такой экспертизы;

3. Осуществление в особенном порядке контроля за соблюдением организациями-должниками, принятой законодательством РФ дисциплины платежей и расчетов;

4. Проведение анализа финансового состояния организаций-должников через своих экспертов и принятие решения о признании их неплатежеспособными;

5. Определение порядка учета неплатежеспособных организаций и ведение такого учета;

6. Организация подготовки и переподготовки специалистов антикризисного управления; контроль за их деятельностью

Таким образом, вмешательство государства в дела частных фирм возможно и даже необходимо, однако в определенных рамках, определяющих границы данного вмешательства и механизмы, которыми оно может быть осуществлено.

Создание условий для нормального функционирования субъектов рынка целиком возлагается на государственные органы власти.

Задание: найти ФСФО – как работает, состав и его функции.

23.09.11 Семинар

культура

экономика

социум

Политическая настройка

техника

29.09.11 Лекция

Границы вмешательства государства в микроэкономику.

Для определения границ вмешательства государственного аппарата в микроэкономику рыночных стран используется типология Роббера Буайе. Он предложил все многообразие кризисов независимо от характера происхождения, сферы распространения, поделить на 4 типа (уровня):

1. «нарушение характера функционирования предприятия» - изменение качественных и количественных характеристик выпускаемой продукции, режима работы предприятия;

2. «частичное нарушение в системе регуляции» - это частичная потеря управлением предприятия, неадекватная реакция объекта управления на управляющее воздействие;

3. «паралич системы регуляции» - это полное нарушение работы системы управления, не работают системы саморегуляции;

4. «кризис режима накопления, усугубленный нарушениями системы регуляции» - это расход превышает доход, а управляющая подсистема не знает причин, по которым это происходит.

Воздействие кризисов на социально-экономическую систему.

СЭС1 (социально-экономическая система)

СЭС2

Кризис 1 типа

[e-mail]

Q1

N1

M1

T1

Q2

N2

M2

T2

Кризис 2 типа

Кризис 3 типа

Кризис 4 типа

Кризисы первого и второго типа влияют на производство, определяя объем прибыли и качество социально-экономической системы, в конце одного из периодов экономического цикла, т.е. хуже работаем – меньше

прибыли.

Кризисы третьего и четвертого типа могут прервать обратную связь в управлении, а следовательно, весь цикл перепроизводства.

Вмешательство государства необходимо осуществлять лишь при наличии кризисов 3 и 4 типа на предприятии, при этом цель вмешательства заключается в локализации кризиса (заключение гое в рамки одного предприятия).

Механизмы государственного регулирования микроэкономики.

Цель регулирования – создание благоприятных условий на внутреннем рынке.

Основными инструментам, в соответствии с опытом мировой практики при этом являются:

1. Законы, права;

2. Финансы, инвестиции в кризисное предприятие;

3. Организационная деятельность со стороны государства;

4. Доходы, получаемые от сбора налогов;

1. Нормативно законодательная деятельность.

Условия функционирования бизнеса могут изменяться корректировкой законодательства. Таким образом, если возникает обострение противоречий в какой-либо сфере, то можно их устранить, корректируя законодательство. Это достигается через:

1. Законотворческая деятельность Думы;

2. Коррекция может осуществляться постановлениями правительства, с определением срока действия

06.10.11 Лекция