20. «Великие реформы» 60 – 70-х гг. XIX века: замыслы и результаты.

Александр II (1855 – 1881).

Необходимость преобразований в стране, главное из которых заключалось в отмене крепостного права, для всех слоёв российского общества особенно стала очевидной в период Крымской войны, закончившейся, как известно, поражением для России.

Страна стояла перед дилеммой: либо империя теряет статус европейской державы, либо в спешном порядке проводит реформы и догоняет соперников.

Император Александр II, вступивший на престол в феврале 1855, был намерен продолжать политику своего отца, однако сложившаяся ситуация привела его к мысли о необходимости перемен. Более четкое осознание Александром назревавших проблем в стране произошло в 1855 – 1856. Во внутренней политике появились новации, выразившиеся прежде всего в снятии множества запретов предыдущего периода царствования: разрешена свободная выдача заграничных паспортов; ослаблен цензурный гнет; ликвидированы военные поселения; проведена амнистия по политическим делам, в результате которой были освобождены декабристы, петрашевцы, участники польского восстания 1830 – 1831.

1. Отмена крепостного права. Подготовка реформы и основные положения манифеста 19 февраля.

Причины:

- кризис феодально-крепостнической системы хозяйства и экономическая исчерпанность её дальнейшего развития: сокращение экспорта хлеба, достижение крестьянских повинностей – барщины и оброка – наивысшего предела.

- кризис дворянства как сословия: 3,5% дворян были беспоместными, 39,5% имели менее 20 душ крепостных.

- социальная напряженность в стране и массовые крестьянские выступления за отмену крепостного права, принявшие в период Крымской войны форму самовольного ухода от помещика для записи в ополчение, за участие в котором якобы давалась свобода от крепостной зависимости.

- поражение России в Крымской войне, вызванное её военно-экономической отсталостью, и общественное осознание необходимости реформ в стране.

В 1857 царское правительство приступило к разработке крестьянской реформы. Император в своих действиях опирался на бюрократию, подвластный и послушный ему государственный аппарат.

В январе 1857 был создан традиционный для России Секретный комитет по крестьянскому делу, начавший рассматривать старые, оставшиеся от предыдущих царствований проекты и варианты решения крестьянского вопроса.

Через год Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Самая значительная новация была в том, что вводилось гласное обсуждение и рассмотрение вопросов освобождения крестьянства. К лету 1858 начали создаваться губернские дворянские комитеты.

Большинство помещиков предлагали освободить крестьян без земли или с маленькими земельными наделами. Эта точка зрения была особенно популярна в черноземных губерниях, где земля имела большую ценность. Либеральные же помещики предлагали освободить крестьян с землёй за выкуп. Такое решение устраивало помещиков нечерноземной полосы, где земля большой ценности не представляла.

Первоначально Александр II разделял позицию большинства помещиков, однако затем пришел к выводу о необходимости освободить крестьян с землей.

В результате бурных обсуждений, борьбы различных дворянских группировок, усиления общественного движения осенью 1858 в ходе предреформенной работы в стране наступил перелом. Правительство и Главный комитет по крестьянскому делу определили всеобъемлющие принципы, на которых должна была строиться реформа: освобождение крестьян с полевым наделом за выкуп, уничтожение вотчинной власти помещиков, приобщение крестьянства к гражданским правам.

Для обобщения проектов губернских комитетов дворянства, а также для выработки основных правовых документов, регламентирующих проведение крестьянской реформы, в феврале 1859 г. Александр II создает специальное учреждение – редакционные комиссии. Их возглавлял Я.И.Ростовцев, а главным организатором практической работы был Н.А.Милютин. Ростовцев умирает, не завершив разработку реформы. Его заменил граф Панин.

После закрытия редакционных комиссий, кодифицированные проекты крестьянской реформы были переданы на обсуждение сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (октябрь 1860 – февраль 1861). Противники реформы вновь пытались её тормозить, но Александр II проявил твердость. Председателем Главного комитета по крестьянскому делу был назначен решительный сторонник реформ великий князь Константин Николаевич, который обеспечил прохождение документов через Комитет.

Процесс утверждения основных актов реформы затягивался Государственным советом, но волей царя они были изъяты оттуда и подписаны лично Александром II 19 февраля 1861. Всего император утвердил 17 правовых документов, имевших силу закона и направленных на регулирование общественных отношений после отмены крепостного права в России, главными из которых были:

- манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта».

- общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

- положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и содействии правительства в приобретении ими в собственность полевых угодий.

После обнародования 5 марта 1861 манифеста об освобождении крестьян вступили в силу основные правовые положения, согласно которым крестьяне получали личную свободу, т.е. переставали быть собственностью помещика и получали определённые гражданские права:

- самостоятельно заключать сделки.

- заниматься промыслами по своему усмотрению.

- переходить в другие сословия.

- поступать на службу.

- приобретать движимое и недвижимое имущество. И т.п.

Это относится к 19 вопросу.

Основные положения крестьянской реформы 1861:

- получение крестьянами личной свободы и общегражданских прав.

- освобождение крестьян с землёй, т.е. с полевым наделом, размер которого в зависимости от региона России (черноземные, нечерноземные, степные губернии) был разный и колебался от 3 до 12 десятин.

- получение крестьянами земли не безвозмездно, а за выкуп у помещика. До совершения выкупной сделки крестьяне считались временнообязанными и должны были выполнять прежние повинности – барщину и оброк.

- установление размера выкупа за землю в зависимости от величины денежного оброка крестьянина и приравнивание его к капиталу, который в банке должен приносить доход в размере 6% годовых. При этом 20% выкупной суммы крестьянин должен был единовременно выплатить помещику самостоятельно, а 80% давало в долгосрочный кредит (на 49 лет) государство при 6% годовых.

- в течение 9 лет (до 1870) крестьяне не могли отказаться от своего земельного надела и покинуть сельскую общину.

- требование возврата крестьянами, в пользовании которых было больше земли, чем предусматривалось нормами реформы, излишек помещику (так называемых отрезков). Появились и прирезки – земля, которая присоединялась к крестьянскому земельному наделу, если он был меньше, чем полагалось по реформе.

- механизм реализации крестьянской реформы: учреждался специальный институт мировых посредников, которые назначались из дворян и которые в течение 2 лет совместно с сельскими старостами составляли уставные грамоты, где определялись условия освобождения каждой крестьянской семьи.

Крестьянская реформа охватила также удельную и государственную деревни.

Удельные крестьяне (принадлежавшие императорской семье) получили свободу еще в 1858. Их поземельное устройство, повинности и выкуп были определены в 1863 на основании общих положений реформы по отмене крепостного права специальным царским указом (получение наделов, которыми они пользовались до реформы; преобразование оброчной подати в выкупные платежи в пользу царской семьи).

Для государственных крестьян новое поземельное устройство было закреплено законом в 1866. Они продолжали пользоваться прежними наделами, а на выкупные платежи были переведены только в 1886.