Основные средства защиты внутреннего рынка
Таможенные тарифы. В настоящее время роль таможенных тарифов как инструмента защиты национальных производителей промышленных изделий от конкуренции импортных товаров в Польше очень невелика. В 2005 г. средневзвешенный уровень пошлин на промышленные товары составил 2.71%, в 2006 г. -2.25%. В результате соглашений о свободной торговле с широким кругом стран 77% польского промышленного импорта в 2000 г. осуществлялось беспошлинно.
Однако для сельскохозяйственного производства таможенные тарифы продолжают играть важную роль: на импорт ряда товаров пошлины составляют 80% и более. После вступления Польши в ЕС будут ликвидированы пошлины' на все сельскохозяйственные товары из стран Союза и уменьшены ставки на многие аналогичные товары других государств (таможенные ставки Евросоюза на аграрную продукцию являются достаточно низкими).
Заключенное с ЕС Соглашение в области взаимной либерализации торговли сельскохозяйственными товарами (сентябрь 2000 г.) способствует постепенному открытию польского аграрного рынка. Польша добилась самых выгодных по сравнению с другими странами Центральной Европы условий экспорта своих товаров.
Высокие таможенные ставки на аграрную продукцию дают время для повышения ее конкурентоспособности, а также для приспособления национальных производителей к более высоким требованиям Евросоюза (в том числе санитарным). Однако после присоединения Польши к ЕС будут ликвидированы пошлины на все сельскохозяйственные товары из стран Союза и уменьшены ставки на многие аналогичные товары других государств. Это, вероятнее всего, значительно усилит конкуренцию на внутреннем рынке.
Количественные ограничения. Для ограничения доступа импортных товаров Польша применяет запреты, устанавливает квоты ввоза, использует меры административного ограничения импорта. Запрет (действует с 1994 г.) на ввоз легковых автомобилей, кузовов и шасси, произведенных более 10 лет назад, а также грузовых автомобилей старше шести лет, власти объясняют соображениями экологической и технической безопасности, а также необходимостью стимулирования иностранных инвесторов к вложениям в автомобилестроение. В 2000-2001 гг. были введены многочисленные временные запреты на ввоз пищевых товаров.
Количественные контингенты на импорт угля из России и Чехии, синтетических тканей из Тайваня, пряжи из акрилового волокна из Литвы, аммиачной селитры из России были установлены в 1999-2001 гг. на основе распоряжений министра экономики по итогам расследования, касающихся чрезмерного роста импорта этих товаров.
Экспортные ограничения административного характера Польша применяет в очень небольшом размере и, главным образом, на основе выполнения взятых на себя международных обязательств или ограничений, применяемых торговыми партнерами ("добровольные" обязательства). Исключением является запрет на вывоз живых гусей и гусиных яиц. Количественные контингенты на некоторые виды текстиля и одежды, вывозимые в США и Канаду, введены на основе Соглашения ВТО в отношении текстиля и одежды.
Запрещен также экспорт нефти и нефтепродуктов в Югославию и вывоз противопехотных мин. В Польше действует запрет на экспорт-импорт некоторых видов веществ и содержащих такие вещества товаров, разрушающих озоновый слой.
Технические и административные барьеры. Для прямого ограничения доступа импортных товаров Польша все чаще прибегает к техническим барьерам. Эти меры позволяют эффективно защитить национальную промышленность от иностранной конкуренции. В последние годы в протекционистских целях изменены ряд законов и распоряжений центральных органов власти. Так, запрещен ввоз автомобилей без документов, подтверждающих их исправность, а также автомобилей, вычеркнутых из реестра в стране, из которой он ввозится. Скрытые нетарифные меры в ряде случаев дополняют антидемпинговые и защитные инструменты, применяемые для ограничения импорта.
Действенное средство ограничения импорта готовых промышленных изделий — система сертификации. Все впервые импортируемые в страну товары подлежат обязательной сертификации. В Польше действуют перечни товаров (аналоги принятых в ЕС 18 директив "нового подхода"), обязательно требующих сертификата безопасности и сертификата соответствия производителя. Переход на более высокие стандарты и нормы стран ЕС, требование обязательного получения сертификата, подтверждающего качество импортных продуктов, становятся барьером для импорта промышленных товаров из многих стран, включая Россию.
Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры. Польша применяет защитные и антидемпинговые меры в небольшом объеме, особенно по сравнению со странами, часто их использующими (ЕС, США, Индия и др.). Однако, в 2001 г. были приняты два новых закона: о защите от ввоза на польскую таможенную территорию товаров по демпинговым ценам и о защите от чрезмерного ввоза товаров на польскую таможенную территорию.
В 1998-2001 гг. польские власти провели 13 расследований, касающихся чрезмерного импорта и 8 - импорта по демпинговым ценам. Процедуры были начаты на основе заявлений предприятий угольной, металлургической, химической, кожевенной и текстильной промышленности, находящихся в процессе реструктуризации.
Основные причины проводимых расследований - наплыв дешевых товаров из-за девальвации валют стран СНГ и Юго-Восточной Азии; начатые Евросоюзом антидемпинговые процедуры (в отношении кабеля и полиэстрового волокна из Белоруссии, стальных изделий из России и Украины, азотных удобрений из России и Украины, зажигалок и обуви из Китая); ухудшение возможности сбыта за рубежом (прежде всего в России и других странах СНГ); новые антидемпинговые ограничения против польских поставщиков; низкая эффективность и разного рода нарушения в работе таможенных органов, торговой инспек-ции и других структур (например, занижение та-моженной стоимости товаров и взимание в связи с этим меньше налогов и пошлин).
Почти все защитные и антидемпинговые расследования завершились установлением пошлин и дополнительных таможенных оплат, введением количественных контингентов и т.д. При этом подобные процедуры были применены в основном к странам, не являвшимися членами ВТО (Китай, Тайвань, Белоруссия, Россия и др.). В 2000-2001 гг. из-за длительности и сложности процедур, неопределенности исхода расследований, больших расходов на подготовку документов и участие в процедурах значительно сократилось использование этих средств нетарифной защиты от иностранной конкуренции.
Валютный курс и валютный режим. За годы реформ система установления валютного курса в Польше претерпела существенные изменения. Фиксированный курс, привязанный к доллару (а затем к корзине пяти валют), сменила в мае 1991 г. "ползущая привязка", а в мае 1995 г. - "валютный коридор". В 1991-2000 гг. Национальный банк Польши постепенно снижал среднемесячный коэффициент девальвации - с 1.8% в октябре 1991 г. до 0.3% в марте 1999 - апреле 2000 г. Одновременно расширялись границы валютного коридора: с плюс-минус 7% в мае 1995 г. до плюс-минус 15% в марте 1999 - апреле 2000 г.
В апреле 2000 г. была введена система свобод но плавающего курса, что усилило влияние рынка на формирование курса злотого. Для предот- вращения сильных колебаний курса с сентября 2000 г. в НБП открыт валютный счет, на котором аккумулируются валютные поступления от при- ватизации с участием иностранных инвесторов и с которого происходит выплата внешней задолженности. С середины 90-х годов Польша использовала курсовую политику главным образом для борьбы с инфляцией.
В 1994-2000 гг. повысился курс злотого по от- ношению к доллару и евро (с учетом темпа ин- фляции) на 31.6%, в то время как номинально он обесценился на 33% . В 2000-2001 гг. позиции злотого усилились в результате крупных валютных поступлений от приватизации и проведения правительством рестриктивной финансовой политики. (В 1990 г. 1 долл. равнялся 0.95 зл., 1997 г. -3.28,1998г.-3.49,в2000г.-4.35,в2001г.-4.10зл.)
Валютное регулирование осуществляется на основе закона "Валютное право", принятого в декабре 1998 г. В стране действует принцип свободы валютных операций с зарубежными государствами. Однако все еще сохраняются валютные ограничения, касающиеся сферы краткосрочного (сроком до одного года) движения капитала, в том числе кредитов, депозитов, портфельных инвестиций. Несмотря на обязательство (в связи с членством в ОЭСР) либерализовать валютные операции до 31 декабря 1999 г., польский валютный рынок полностью не открыт. Правительство опасается усиления прилива частного краткосрочного капитала, в том числе спекулятивного и связанных с этим неблагоприятных последствий для равновесия платежного баланса и курса злотого.
Системные меры поддержки внутреннего рынка. Условия предоставления государственной помощи сопоставимы с существующими в странах ЕС. С января 2001 г. действует Закон об условиях допустимости и контроля за публичной помощью предпринимателям (положения закона применяются к помощи, общий объем которой в течение трех лет превысит сумму 100 тыс. евро). Его цель - гармонизация польского законодательства с правовыми нормами ЕС, а также повышение эффективности использования государственных средств, ограничение негативного влияния господдержки на развитие конкуренции.
Под публичной помощью понимается предоставление предпринимателям финансовых льгот за счет покрытия их затрат из публичных источников или уменьшения их выплат в пользу сектора общественных финансов. Помощь может быть предоставлена в форме дотаций и налоговых льгот, ссуд и кредитов, а также поручений или гарантий, предоставляемых на условиях, более выгодных, чем рыночные, прекращения начисления или взимания налогов, отсрочки либо рассрочки налоговых платежей, аннулирования задолженности по налогам и др. Допускаются также помощь для реконструкции предприятий, поддержки новых инвестиций и создания новых рабочих мест, развития малых и средних предприятий, охраны окружающей среды, внедрения энергосберегающих технологий и др.
Государственная помощь может предоставляться только в рамках положений этого закона или международных соглашений, участницей которых является Польша. Условием ее предоставления является разработка соответствующей программы. Помощь государства на одного занятого составляет в Польше 600 евро в год против 900 евро в государствах ЕС .
Порядок размещения госзаказов определяется Законом о государственных заказах с последующими изменениями. Закон действует во всех случаях, когда государственные средства должны быть привлечены к проведению строительных работ, либо израсходованы на поставки и услуги. Доступ к торгам открыт для национальных и иностранных фирм. Но рынок госзаказов полностью не либерализован: сохраняются барьеры в форме преференций национальным хозяйственным субъектам. При размещении госзаказов не менее 50% использованного сырья и продуктов его переработки должны быть польского происхождения и не менее 50% работ вестись национальными фирмами.
Режим допуска и деятельности иностранного капитала. Режим допуска и деятельности обществ с иностранным капиталом регулируются Законом о хозяйственной деятельности (январь 2001 г.), Кодексом торговых обществ (январь 2001 г.) и Законом о национальном судовом реестре (август 1997 г.). Принятые в 2001 г. новые законы привели условия деятельности иностранных инвесторов в полное соответствие с порядком, предусмотренным для польских предпринимателей. Исключения действуют в сфере услуг (авиатранспорт, связь, радио- и телевещание) и игорном бизнесе. В частности, областями, недоступными для прямых вложений иностранных инвесторов, являются азартные игры и лотереи, услуги международной телефонной связи универсального характера. Ограничения для иностранных инвесторов будут ликвидированы после вступления Польши в ЕС.
Существуют также области, в которых как общества с национальным капиталом, так и с участием иностранцев обязаны получить концессию (разрешение) на ведение хозяйственной деятельности. Это - поиск, разведка и добыча полезных ископаемых, переработка и оборот благородных металлов и драгоценных камней, производство и оборот взрывчатых материалов, оружия и боеприпасов, распространение радио- и телевизионных программ и др.
Польша не имела проблем с присоединением к заключенному в рамках Уругвайского раунда переговоров Соглашения в области TRIMS, так как не применяла ограничений и других мер, запрещенных Соглашением.
Закон об обществах с участием иностранного капитала разрешил свободный перевод за границу прибыли и репатриацию капитала в области прямых иностранных инвестиций. Доступ капитала к рынку акций и возможность перевода за границу связанной с ними прибыли обеспечил закон о публичном обороте ценных бумаг.
Содействие экспорту. Система содействия и поддержки экспорта включает упрощенные таможенные процедуры для экспортеров, получивших статус "солидных"; частичную компенсацию затрат, связанных с участием малых и средних предприятий в зарубежных выставках и ярмарках; кредиты (правительственные, коммерческих банков и банковских консорциумов); банковские гарантии по экспортным кредитам; правительственные гарантии и поручительства по кредитам, предоставленным на развитие экспортного производства; страхование кредитов и экспортного риска; доплаты к процентным ставкам экспортных кредитов; налоговые льготы для предприятий с большой долей экспортного производства; субсидии экспортерам сельскохозяйственной продукции.
Стимулирование экспорта имеет весьма скромные масштабы. В 1999 г. на эти цели из средств госбюджета было израсходовано 5.2 млн. долл., в 2000 г. - 7.6 млн., в 2001 г. - 21-22 млн. долл. против, например, 190 млн. долл. в Испании, 310 млн. в Австрии или 370 млн. в Голландии . Невелико и число фирм, пользующихся финансовой поддержкой (из-за плохой осведомленности предприятий, сложности процедур получения поддержки и т.п.).
Польские фирмы поставляют продукцию за границу почти целиком за наличный расчет, в то время как в мировой торговле кредитуется до 80% экспорта обработанных изделий, в том числе полностью вывоз инвестиционных товаров. В результате польские фирмы несут существенные потери.
Несмотря на систематическое увеличение объемов застрахованного экспорта, его величина по отношению к общему объему экспорта не превышает 3% по сравнению с 25% в странах ЕС. Из-за скромных финансовых возможностей редко страхуются экспортные кредиты, предоставляемые странам высоких торговых и политических рисков. Это ставит польские фирмы в невыгодные условия по сравнению с государствами ЕС, в основном страхующих экспорт на рынки именно таких стран.
В последние годы польское правительство предприняло ряд мер по укреплению государственной поддержки экспорта. Так, в ноябре 2000 г. были внесены изменения в закон об экспортном страховании, гарантированном госказной. Из-за сохраняющегося высокого риска неплатежей за проданный товар на российском рынке в 2000 г. подготовлена программа "Экспортные кредиты в Российскую Федерацию". Она предназначена для страхования экспортных кредитов, предоставляемых национальными и иностранными банками, а также польским предпринимателям, экспортирующим товары и услуги в Россию.
Для повышения экспортной активности предприятий малого и среднего бизнеса увеличена финансовая поддержка их рекламно-выставочной деятельности, расширено предоставление услуг по страхованию, разработана концепция создания польских домов в столицах стран - основных торговых партнерах для расширения оказания информационных и консультационных услуг.
Для улучшения доступа к долгосрочным экспортным кредитам (с учетом действующих в стране высоких процентных ставок) подготовлен закон о введении доплат из госбюджета для банков, предоставляющих кредиты поставщикам или покупателям польских товаров с постоянной в течение всего срока кредитования процентной ставкой CIRR (commercial interest reference rate), используемой во всех странах ОЭСР. Дотирование разницы в процентных ставках призвано повысить заинтересованность коммерческих банков в предоставлении экспортных кредитов.