2. Представительные (законодательные) органы власти субъектов Федерации.

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ является его законодательный (представительный) орган государственной власти. Наименование и структура этого органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций: Законодательное собрание, Областная дума, Собрание депутатов, Верховный хурал, Совет народных депутатов и т.п.

В основном парламенты субъектов Федерации однопалатные, состоят не более чем из 50 депутатов. Очень редко, как например, в Свердловской области создаются двухпалатные представительные органы.

Депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет. Законодательным (представительным) органом самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседаний определяется регламентом или иными актами, принятыми данным органом власти и устанавливающим порядок его деятельности. Работа осуществляется в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения подготовки вопросов из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты).

Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, регламентом и иными актами.

Из своего состава эти органы избирают Председателя и его заместителей.

Парламент субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности этого органа власти утверждаются им самим и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.

Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ обладают следующими полномочиями:

1. принимают конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней;

2. осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах своих полномочий;

3. утверждают бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;

4. устанавливают порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ и в пределах своих полномочий определяют порядок их деятельности;

5. утверждают программы социально-экономического развития субъекта РФ;

6. устанавливают налоги и сборы в рамках своих полномочий и порядок их взимания;

7. устанавливают порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъектов РФ, утверждают отчеты о расходовании их средств;

8. устанавливают порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в т.ч долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

9. утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

10. устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

11. устанавливает порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ;

12. устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

13. утверждает схему управления субъектом РФ, определяет структуру высшего исполнительного органа;

14. осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий принимают конституцию (устав), издают законы и постановления. В пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами субъекта РФ они осуществляют наряду с уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Таким образом, основное направление деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ – принятие законодательных актов, необходимых для реализации субъектом РФ своих полномочий.

Право законодательной инициативы в законодательном (исполнительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит:

• депутатам;

• высшему должностному лицу субъекта РФ;

• представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) может быть предоставлено право законодательной инициативы иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Конституция (устав), поправки к ней принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов, законы – большинством голосов. Законы субъектов РФ направляются для обнародования высшему должностному лицу в установленные сроки, который обязан обнародовать этот акт, удостоверив его подписанием либо отклонив в установленном порядке. Отклоненный закон может быть принят повторно большинством не менее 2/3 депутатов. После этого не может быть повторно отклонен.

Конституция (устав) и законы вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске согласно конституции (устава) субъекта РФ;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ по следующим основаниям: принятие конституции (устава) и закона субъекта РФ, противоречащего Конституции РФ и ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, конституции (уставу) субъекта РФ, если эти противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течении 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда других субъектов РФ о неправомочности данного состава депутатов этого органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий.