5. Система основных прав и свобод российских граждан.

В правоведении выделяют три поколения основных прав и свобод человека и гражданина.

1. Первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (17-18 вв) гражданские и политические права, которые получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (право на жизнь, свободу и безопасность личности, равенство перед законом, избирательное право и т.п.).

2. Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились к середине 20 в. под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических стран и идей. Данные права иногда называют «позитивными», т.к. их реализация требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т.е. его «позитивного вмешательства» в их осуществление, создание необходимых обеспечивающих мер (право на труд, на свободный выбор работы, на отдых, на образование, на защиту материнства и детства, на здравоохранение и т.п.).

3. Третье поколение – это права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (право на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию и проч.). Они стали возникать после 2-й мировой войны в процессе освобождения многих стран мира от колониальной зависимости, углубления экологических и гуманитарных проблем.

Основные права и свободы человека и гражданина в РФ закреплены в главе 2-й Конституции, ее содержание соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства. Они:

(Схема на с. 64)

Составляют основу правового положения личности и охватывают такие ее права и свободы, которые необходимы для охраны ее жизни, свободы, достоинства и другие естественные права, связанные с ее индивидуальной, частной жизнью.

Конституция России закрепляет:

Право на жизнь (ч. 1 ст. 20)		Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23)
Право на выбор гражданства (ч. 1 ст. 6)		Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст 23)
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)		Право на определение и указание своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26)
Право на неприкосновенность жилища (ст. 25)		Право на пользование родным языком, на выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26)
Право на свободу передвижения и выбор места жительства, въезда и выезда из России (ст. 27)		Право на свободу совести и свободу вероисповедания, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28)

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

• гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

• индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

• гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Как пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижению определенного возраста создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак и пребывании в браке, его расторжении.

Основным правом человека является право на жизнь (ч.1 ст. 20). Оно означает не просто физическое бытие человека, а возможность вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнедеятельность.

Российский законодатель определил систему гарантий реализации права на жизнь, состоящую в возложении на государства ряда обязанностей, которые подразделяются на две группы: общие и индивидуальные.

К числу общих обязанностей-гарантий относятся:

• отказ от войны как средства разрешения международных конфликтов и участия в ней;

• целенаправленная и жесткая борьба с преступностью против личности, обеспечение надлежащей законности и правопорядка;

• установление особого порядка хранения, распространения и применения оружия;

• провозглашение смертной казни, впредь до ее отмены, исключительной мерой наказания (ч. 2 ст. 20);

• доступность и квалифицированность медицинской помощи;

• охрана окружающей среды и т.п.

Индивидуальные обязанности-гарантии связаны с признанием ряда конкретных действий, посягающих на жизнь и здоровье человека, преступными и закреплением их в качестве таковых в действующем законодательстве (УК РФ).

Право на жизнь, являясь абсолютным правом, в принципе не должно ограничиваться. И хотя в ст. 20 ч. 2 предусмотрено, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрения дела судом присяжных», в РФ установлен мораторий на эту меру наказания. В ст. 59 УК РФ оговорено, что эта мера наказания не применяется к лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, к мужчинам, достигшим 65 лет, и женщинам.

Таким образом, право на жизнь должно пониматься в широком смысле - как отрицание смерти, как создание условий для нормального человеческого существования.

Конституционное право на свободу и неприкосновенность личности включает в себя комплекс конкретных правомочий, реализуемых в сфере личной политической, профессиональной жизни. Недопустимо какое-либо вмешательство извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности, как физическую, так и психическую.

Наиболее существенной мерой принуждения является ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, применяемое к подозреваемым в преступлениях лицам. Новацией Конституции РФ является установление судебного порядка ареста, заключения по стражу и содержания под стражей. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 час. Не допускается к подозреваемым и обвиняемым в преступлении, содержащимися под стражей, применение пыток, иных действий, причинение физических или нравственных страданий.

Право на неприкосновенность частной жизни означает, что человек вправе строить свою личную жизнь таким образом, как он сам того желает. Это право является комплексным и включает в себя несколько видов прав:

• на личную и семейную тайну (фактах биографии лица, состоянии здоровья, имущественном положении, роде занятий и совершенных поступках, взглядах, оценках, убеждениях, отношениях в семье или отношениях человека с другими людьми);

• на защиту своей чести и доброго имени (от распространения по мимо его воли сведений, касающихся частной жизни, если эти сведения могут подорвать его репутацию в обществе);

• на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

• на неприкосновенность жилища.

Конституционное право на свободу передвижения состоит из двух основных правомочий:

во-первых, право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться по ее территории и выбирать место жительства;

во-вторых, право выезжать за пределы РФ и право беспрепятственно возвращаться в Россию.

В пределах РФ установлен не разрешительный, а регистрационный порядок выбора места жительства. Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Введено два типа регистрации – по месту пребывания (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турбаза, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина) и по месту жительства (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, гостиница-приют, дома престарелых, интернаты и иные жилые помещения).

Свобода передвижения, выбор места жительства и места пребывания может быть ограничен на основе установленных законом особых видах территорий: в приграничной полосе, в закрытых военных городках и др.

Право на свободу передвижения включает в себя и право свободно посещать другие государства. Выезд из России в другие государства осуществляется по заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также по паспорту моряка.

Выезд может быть ограничен в следующих случаях:

1. при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ (при наличии трудового договора или контракта); ограничение не может превышать 5 лет;

2. при призыве на военную или альтернативную службу – до ее окончания;

3. при задержании по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в силу приговора;

4. при осуждении за совершение преступления – до отбытия наказания;

5. при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом – до их исполнения;

6. при сообщении о себе заведомо ложных сведений, оформляя документы для выезда из РФ – до решения вопроса органами, оформляющими такие документа на срок до 1 месяца.

Отказ в праве на выезд из РФ может быть обжалован гражданином РФ в суде.

Конституционное право гражданина на свободу совести является логическим следствием принципа светскости государства. Человек обладает правом иметь религиозные и иные убеждения, совершать определенные действия в соответствии с избранными убеждениями.

К таковым действиям Конституция относит: отправление религиозных обрядов; распространение своих убеждений как непосредственно, так и через СМИ; благотворительная и просветительская деятельность; воспитание и образование детей в соответствии с убеждениями их родителей; объединение в религиозные или атеистические организации и др.

Одной из форм осуществления права на свободу вероисповедания является создание по инициативе верующих религиозных объединений.¹ Они отделены от государства и равны перед законом, т.е. государство полностью не вмешивается в их дела, а религиозные объединения не имеют каких-либо государственных функций. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица этих структур не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп² и религиозных организаций³. Запрещено их создание в органах государственной власти и управления, местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.

Иностранная религиозная организация может иметь свое представительство на территории РФ, но не имеет права заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на нее не распространяется российского статус религиозного объединения.

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ принадлежит политическим правам и свободам (с. 65). Это установленные в Конституции РФ возможности лиц объединяться по своим интересам и целям, участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством.

Особенность данных прав:

• они тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (свобода манифестаций и свобода индивида на свободу и личную неприкосновенность);

• принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе в объединении граждан друг с другом;

• непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;

• являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию.

К политическим правам и свободам граждан РФ относятся:

• свобода мысли и слова (ч. 1-3 ст. 29);

• собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31);

• участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);

• свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами (ч. 4 ст. 29);

• избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2,3 ст. 32);

• равный доступ к государственной службе ч. 4 ст. 32);

• объединяться, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

• обращаться (индивидуально и коллективно) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

• участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32).

Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свои мнения и убеждения по самым различным вопросам посредством устного или печатного слова, а также другими средствами.¹ Но международная практика выработала в интересах сохранения мира, безопасности, культуры особые ограничения в пользовании свободой слова. Статья 29 действует во взаимодействии с положениями ст. 13 (идеологическое многообразие и политический плюрализм), ч. 3 ст. 17 (свобода не должна мешать свободе других), 24 (сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица), 28 (свобода совести), 43 (право на образование), 44 (свобода творчества и преподавания).

Конституционные нормы запрещают или ограничивают:

• пропаганду и агитацию², возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду,

• пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;

• установление идеологического однообразия;

• нарушение прав и свобод другого лица при осуществлении прав и свобод человека и гражданина;

• оскорбление религиозных чувств и убеждений граждан с использованием в этих целях СМИ и ли в иной публичной форме;

• нарушение права других граждан на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах, пользование свободой мнений налагает обязанности и особую ответственность, налагает определенные ограничения. Таковыми являются права других лиц, их репутация, охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Обязанность соблюдать право свободы мысли и слова распространяется на государство, любую партию, общественную организацию, отдельную личность.

В российском законодательстве закреплены гарантии свободы массовой информации, которая является элементом свободы мысли и слова.¹

Часть 5 ст. 29 устанавливает свободу деятельности СМИ и запрещает цензуру. Эти положения закреплены в Законе РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. с изменениями от 2 марта 1998 г. Согласно ст. 3 этого закона запрещается цензуру, как требование должностных лиц, органов государственной власти, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями СМИ (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Вместе с тем, ст. 29 требует некоторых дополнений в текущем законодательстве. Наше государство приняло обязательство соблюдать принцип общественного плюрализма. Конкретно это означает, в частности, гарантированный доступ в СМИ различным общественным движениям, партиям, независимым профсоюзам. Это надо закреплять в текущем законодательстве.

Право граждан на информацию – это самостоятельное конституционное право. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Данное право предполагает также, что каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).²

Право на информацию не охватывает полностью свободы слова, печати. Оно богаче и имеет собственное содержание, играя свою роль в удовлетворении определенных интересов субъектов.

Это право состоит из целого ряда юридических возможностей:

• право на беспрепятственное ознакомление с нормативными актами (ч. 3 ст. 15 – Законы подлежат обязательному опубликованию);

• право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней;

• право давать согласие на сбор личностной информации для экономических, культурных и иных социальных целей;

• право проверять достоверность такой информации и оспаривать достоверную информацию как в административном, так и в судебном порядке;

• право доступа к такой информации с целью ее проверки, получения необходимых справок;

• право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем;

• право на гражданский код (обозначение гражданина в соответствующей информационной системе);

• право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

• право на достоверную финансовую и потребительскую информацию и др.

Все пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед их владельцами необходимость получения запрашиваемой информации. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа, выступающей либо в виде государственной тайны, либо в конфиденциальной форме.

Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения подлинной демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.¹, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.², «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.³, в которых учтены соответствующие международные стандарты.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия:

• право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

• право вступать в существующие общественные объединения;

• право воздерживаться от вступления в них;

• право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливает запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В Законе предусматриваются следующие виды общественных объединений:

• политические партии;

• профессиональные союзы;

• общественные движения;

• органы самодеятельности;

• иные общественные объединения.

Все общественные объединения равны перед законом. Вмешательство органов государственной власти в их деятельность не допускается.

Для создания ОО не требуется согласия какого-либо государственного органа, достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законе порядке. Если ОО желает получить права юридического лица, то оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками ОО могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных ОО можно стать с 14 лет, а детских – с 10 лет.

Ликвидация ОО производится по решению суда в строго определенных законом случаях:

• при нарушении ст. 16 ФЗ «Об общественных объединениях»;

• при виновном нарушении своими действиями прав и свобод граждан;

• при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных нормативных актов либо при систематическом осуществлении ОО деятельности, противоречащей его уставным целям.

Политические партии – это ОО, созданные в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных или политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления

Основными целями, задачами и принципами деятельности ПП могут быть:

Основные цели и задачи		Основные принципы деятельности ПП
формирование общественного мнения;		добровольность;
политическое образование и воспитание граждан;		равноправие;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до широкой общественности и органов государственной власти;		самоуправляемость, они свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов деятельности, за исключением законных ограничений;
выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государствнной власти и местного самоуправления, участие в выборах и в работе этих органов.		законность, они не должны нарушать конституционные права и свободы человека и гражданина; гласность

К ПП законом предъявляются определенные требования:

• они должны иметь региональные отделения в более 50% субъектов Федерации (45), причем в каждом субъекте РФ может быть только одно отделение;

• в ней должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом в более 50% субъектов РФ региональные отделения должны быть численностью не менее 100 чел., а в остальных – не менее 50 чел.;

• руководящие и иные органы ПП, региональные отделения и иные структуры должны находиться в РФ;

• структурные подразделения ПП должны действовать только по территориальному признаку;

Кроме того, законом установлены следующие ограничения на создание и деятельность ПП:

• ограничения, установленные для всех ОО;

• не допускается создание по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

• не допускается деятельность в органах государственной власти, местного самоуправления, включение в учебные планы учебных заведений;

• в РФ не могут действовать иностранные партии;

• при введении ЧП их деятельность может быть приостановлена;

• не имею права непосредственно вмешиваться в дела государства, также как и государство в их дела.

ПП создаются свободно, без разрешения органов государственной власти, действуют на основе устава и программы, проходят государственную регистрацию. В них обязательно индивидуальное членство.

В случае нарушения законодательства их деятельность может быть приостановлена (предупреждение, затем в течение 6 мес. на рассмотрение Верховного Суда). Ликвидация происходит в результате самороспуска или по решению Верховного Суда.

Добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов – называются профессиональными союзами.

Все профсоюзы пользуются в РФ равными правами. Создавать их имеет право каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность. Каждый имеет право вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, выходить из профсоюза.

В профсоюзах могут состоять граждане, проживающие вне территории РФ, в них могут состоять иностранные граждане, лица без гражданства, законно проживающие на территории РФ. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или иному профессиональному признаку. Они самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения, структуру, образовывают профсоюзный орган, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Правоспособность профсоюзов как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Их деятельность может быть приостановлена, они могут быть ликвидированы.

Профсоюзы в своей деятельности решают следующие задачи:

• представляют и защищают социально-трудовые права и интересы работников;

• содействуют занятости;

• ведут коллективные переговоры, заключают соглашения, коллективные договоры и контролируют их выполнение;

• участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров;

• контролируют соблюдение законодательства о труде и др.

Одной из специфических форм участия в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции и Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»,¹ Указ Президиума Верховного Совета СССР о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР от 28 июля 1988 г.²в части не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Посредством осуществления данного права граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, ОО, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально-значимые инициативы.

Конституция РФ (ст. 31) предусматривает следующие виды публичных мероприятий:

Собрание	совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
Митинг	массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни;
Демонстрация	публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств агитации и пропаганды;
Шествие	организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью привлечения общественного внимания к каким-либо проблемам;
Пикетирование	наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления путем размещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации.

Схема проведения подобных мероприятий представляет собой следующее:

1. Обращение с письменным заявлением о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти не позднее чем за 10 дней до даты его проведения.

2. Рассмотрение органом исполнительной власти заявления и сообщение заявителям не позднее чем за 5 дней о принятом решении.

3. Проведение мероприятия в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте.

4. Исполнительная власть запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

5. Лица, нарушившие установленный порядок проведения публичных мероприятий, привлекаются к административной или уголовной ответственности.

При проведении подобных публичных мероприятий необходимо иметь в виду следующие факторы:

их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок;

они должны преследовать мирные конституционные цели;

они должны проводиться без оружия.

Основаниями для запрещения подобных мероприятий являются:

1. не было подано заявления о его проведении;

2. состоялось решение о его запрете, а организаторы все-таки стали его проводить;

3. нарушен порядок его проведения;

4. возникла опасность для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, установленный ныне в России разрешительный порядок проведения публичных мероприятий не соответствует ст. 31 и 55 Конституции РФ, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Конституционным будет установление уведомительного порядка проведения публичных мероприятий, который должен быть закреплен соответствующим федеральным законом.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства включает в себя несколько субъективных возможностей:

1. права, обеспечивающие участие граждан в формировании государственных органов власти и выражающееся в избирательных возможностях личности избирать и быть избранным (ч. 1 ст. 81);

2. права граждан РФ на участие в референдуме и в других формах прямой демократии;

3. права граждан РФ на осуществление местного самоуправления;¹

4. права граждан РФ на равный доступ к государственной и муниципальной службе, которые означают равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость какой-либо дискриминации и которые получают свою конкретизацию в федеральном законодательстве;²

5. права граждан РФ на участие в отправлении правосудия, которые могут быть реализованы путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве народных заседателей, присяжных и арбитражных заседателей и т.п.

Носителем судебной власти в РФ являются исключительно граждане РФ. Право на участие в отправлении правосудия может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (народного, присяжного, арбитражного).³

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны.

Согласно Конституции и ФЗ от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в РФ» в нашей стране введен новый институт отправления правосудия по некоторым гражданским, административным и уголовным делам – мировые судьи. Порядок их назначения и деятельности определяется законодательством субъектов Федерации. Они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом власти субъектов РФ либо избираются населением соответствующих судебных участков (с числ. нас. от 15 до 30 тыс.) на срок не более 5 лет.¹

Для кандидатов на должность судей Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет.

Организация суда присяжных, права и обязанности присяжных заседателей, особенности судопроизводства с их участием при рассмотрении определенных категорий уголовных дел определены Законом от 16 июля 1993 г. Обязанность составления списков присяжных заседателей возложена на глав администраций, причем в эти списки включаются не все потенциальные присяжные заседатели, а лишь то их число, какое необходимо для работы краевого, областного суда в данном календарном году. Согласно закону в судебное заседание вызываются не менее 20 кандидатов, причем стороны имеют право отвести без указания причин по два заседателя каждая.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на десять рабочих дней.

Законодательством РФ установлен ряд требований к гражданам, участвующим в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Так, присяжным заседателем может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, дееспособный, обладающий активным избирательным правом.

В судах первой инстанции уголовные и гражданские дела продолжают рассматриваться с участием народных заседателей.² Такая форма рассмотрения дел на протяжении многих десятилетий являлась единственной формой участия граждан в осуществлении правосудия. Народным заседателем может быть избран каждый гражданин РФ, достигший ко дню выборов 25 лет, а в военных судах – состоящий на военной службе. Они избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием на 2,5 года. К осуществлению правосудия они призываются в порядке очередности, не более, чем на две недели в году, кроме тех случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием.

Народные заседатели пользуются равными правами с судьей, решают все вопросы, в т.ч. и о мере наказания, коллегиально, в случае несогласия с решением дела или отдельных его вопросов он вправе изложить свое особое мнение; присяжные заседатели образуют самостоятельную коллегию и решают вопрос о виновности обвиняемого независимо от мнения судьи. Указом Президента РФ от 23 января 1997 г. №41 установлено, что народные заседатели судов субъектов РФ, районных и военных судов осуществляют свои полномочия до принятия ФЗ о порядке назначения (избрания) народных заседателей.

Конституция устанавливает основы государственной службы в РФ. Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Граждане РФ имеют равные возможности поступления на госслужбу при наличии вакансий и профессионализма без какой-либо дискриминации.¹ Это соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Принцип равного доступа к госслужбе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Право поступления на госслужбу имеют граждане, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом. В соответствии с Положением о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г.² гражданин не может быть принят на ГС в случаях:

• признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• лишения его судом права занимать государственные должности в течении определенного срока;

• наличия в соответствии с медицинским заключением заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей, если специальные требования по здоровью установлены для соответствующих должностей;

• наличие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственным подчинением или подконтрольностью одного другому;

• в иных случаях, установленных законом.

Важной формой участия граждан в управлении обществом и государством являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституция РФ (ст. 33) закрепляет право петиций (на обращение) в качестве самостоятельного конституционного права граждан РФ.

Конституция РФ предусматривает возможность как непосредственного обращения (личного), так и в различных формах его направления (по почте, через СМИ и пр.). При этом сами обращения могут быть и личными, и коллективными. Но во всех случаях обращения должны иметь индивидуальные подписи. В случае же отсутствия такового, соответствующее обращение рассматривается как анонимное.

Виды обращений:

Предложение	обращение, в котором ставится вопрос об улучшении деятельности государственного органа, предприятия, организации;
Заявление	обращение, в котором содержится просьба о предоставлении условий для реализации гражданином принадлежащего ему права на получение жилья, приема на работу и т.п.;
Ходатайство	письменное обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод;
Жалоба	обращение, в котором содержится требование о восстановлении нарушенного права.

В Законе РФ «О порядке обжалования в суд действий, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года¹, других актах определен порядок подачи обращений, установлены сроки их рассмотрения:

• заявления и жалобы – разрешаются в срок до 1 месяца со дня поступления;

• если нет необходимости в дополнительной проверке – безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления.

Ст. 239 ГПК определяет, что подлежат судебному обжалованию действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Жалоба не подается если: 1) ее проверка отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; 2) она касается обеспечения обороны и государственной безопасности РФ; 3) в отношении ее законом предусмотрен иной порядок обжалования.

Система основных экономических, социальных и культурных прав российских граждан (с. 66). Они определяют такие важные сферы жизни человека и гражданина, как отношения собственности, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие значимые потребности личности.

Особенности данных прав:

• для них характерно такое общее свойство, как единство материального содержания;

• они нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод;

• имеют общесоциальную направленность, ибо выступают инструментом утверждения гуманизма и справедливости;

• требуют в отношении себя детальной конкретизации в текущем законодательстве;

• сочетают в себе преемственность и новации.

Они представляют собой системное единство следующих групп прав²:

1.Рыночно-экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм экономической, трудовой деятельности	право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36); право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37).
2. Социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан	право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); свобода преподавания (ч. 1 ст. 44); право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44); право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44).
3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка	право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на гарантированную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38); право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); право на жилище (ч. 1 ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 41).
4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности	право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее сотояние (ст. 42); на возмещение ущерба его здоровью экологическими правонарушениями (ст. 42); право на возмещение ущерба его имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42).
5. Социальные права, способствующие достижению социального партнерства в обществе	право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

В сфере труда права человека имеют совершенно иное содержание в отличии от прежних.¹ Свобода труда заключается в праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к определенному роду занятий. Человек самостоятельно решает вопрос о своей трудовой деятельности.

Новизна содержания данного права заключается в следующем: а) труд свободен; б) запрещен принудительный и обязательный труд; в) труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; г) запрет на любые формы дискриминации при вознаграждении за труд; д) право на защиту от безработицы; е) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку; ж) право на отдых.

Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь¹ является комплексным и включает в себя несколько правомочий: на медицинскую помощь; на деятельность, способствующую укрепления здоровья человека, развитию ФК и С; на благоприятную окружающую среду; на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.

Это право предполагает: уважение свободного и сознательного решения пациента; право на выбор врача; свобода выбор врачом способа лечения пациента с его согласия; соблюдение права на невмешательство в частную жизнь; сохранение профессиональной врачебной тайны.

Содержание конституционного права социальное обеспечение² сводится к гарантированной возможности гражданина получения государственных пенсий и социальных пособий.

Человек имеет право на социальное обеспечение в следующих случаях:

• наступления определенного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет);

• изменение состояния здоровья (болезнь, инвалидность и др.);

• потеря кормильца;

• воспитание детей.

Кроме государственных пенсий законом устанавливается другой вид социального обеспечения – пособия:

• по временной нетрудоспособности;

• по безработице;

• семьям, имеющим детей;

• по беременности и родам.

В последнее время широкое развитие получили добровольное социальное страхование, различные благотворительны фонды и иные формы негосударственного социального обеспечения.

Под правом на образование понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства.³

В содержание этого права входят следующие полномочия:

• право на дошкольное образование;

• право на основное общее образование;

• право на среднее профессиональное образование;

• право на высшее образование.

На сегодняшний день право на образование реализуется гражданами в двух формах:

• в пределах государственного образовательного стандарта, составляющего 9 классов, который обязателен (гарантированное и бесплатное образование);

• право на получение образования свыше 9 классов, которое может быть реализовано гражданином двумя способами:

1. путем бесплатного обучения на конкурсной основе в государственном учебном заведении;

2. за определенную плату как в государственном, так и в частном заведении.

Помимо этого есть формы семейного образования, самообразования, экстерната. Но стандарты образования одинаковы на всей территории РФ.

К сожалению, данная норма способствовала уменьшения бесплатной формы образования, что в свою очередь к нарушению принципа социального равенства, к такой элитарности образования, которая будет развиваться не по признаку способностей, а по принципу «толщины кошелька».

Конституционное право на участие в культурной жизни¹ предполагает возможность осуществления деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Это право включает в себя право:

личной культурной самобытности	право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности;
приобщения к культурным ценностям	на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности;
гуманитарного и художественного образования	право на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством РФ об образовании;
собственности в области культуры	право на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции, собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иных объектов;
создания общественных объединений культурно-просветительной направленности	т.е. ассоциаций, творческих союзов, гильдий иои иных культурных объединений в порядке, определяемом законодательством об ОО;
свободы творчества	т.е. стержень конституционного права на культурную деятельность.

Реализуется данная свобода в творческой деятельности, создании культурных ценностей и их интерпретации. Это право реализуется в процессе как профессиональной, так и на непрофессиональной основе.

Такова система основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ.