29 Криминологическое планирование и программирование.
Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени. Планирование осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям.
Наиболее распространенным видом планов деятельности по предупреждению преступлений яв-ся комплексные планы профилактики правонарушений. Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства. Его основная задача состоит в том, чтобы объединить разрозненные усилия разнообразных субъектов предупреждения преступлений и направить их в единое русло целенаправленной деятельности по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.
Комплексное планирование позволяет учитывать в сложной и многообразной деятельности конкретное решение вопросов, связанных с применением организационных, хозяйственных, правовых, воспитательных и иных факторов.
Составной частью системы планирования мер по борьбе с преступностью является разработка ведомственных планов правоохранительных органов. Существующий в этих органах порядок планирования определен их нормативными актами. Планы ориентированы не только на решение вопросов борьбы с преступностью, но и на всю совокупность мер по охране правопорядка на обслуживаемой правоохранительным органом территории.
Методика планирования предполагает совокупность аналитического, прогностического этапов подготовки планов и этапа разработки конкретного планового решения, включающего цели, систему мер, время их выполнения, перечень исполнителей и т.п.
Важной составной частью таких планов являются мероприятия по борьбе с преступностью. Обоснованно составленный план должен соответствовать прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющихся сил и средств. Криминологическое программирование - отрасль криминологии, занимающаяся исследованиями в области разработки программ (планов) борьбы с преступностью, ее отдельными видами.
Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений — это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемых результатов. Программирование осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности право охранительных органов. Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.
Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы:
1) обоснование программного решения проблемы;
2) формирование целей программы;
3) разработка вариантов программы;
4) разработка проекта программы;
5) разработка сценария реализации программы.
Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости решения проблемы путем реализации со ответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий; меры финансового, материальнотехнического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.
30 Понятие и состояние преступности несовершеннолетних.
Понятие преступности несовершеннолетних связано с совокупностью преступлений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, т.е. в возрасте от 14 до 18 лет, которые с криминологической точки зрения, включают три возрастные группы: 14-15, 15-16 и 17-18 лет.
преступность несовершеннолетних можно определить как самостоятельный вид преступности, характеризуемый особенностями количественных и качественных показателей ее состояния и развития, обусловленный прежде всего личностью преступника, в основе поведения которого лежат эгоцентрические мотивы и неустойчивая психика.
Преступность несовершеннолетних позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного объекта криминологического изучения. В подростковом, юношеском возрасте в момент нравственного формирования личности происходит накопление опыта, в том числе отрицательного, который может внешне не обнаруживаться или проявиться со значительным запозданием. Данная преступность по сравнению со взрослой отличается высокой степенью активности, динамичностью. Люди, вставшие на путь совершения преступлений в юном возрасте, трудно поддаются исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляют собой резерв для взрослой преступности. Между преступностью несовершеннолетних и преступностью взрослых существует тесная связь. Преступность несовершеннолетних есть будущая преступность.
В то же время на преступность несовершеннолетних оказывают влияние совершение общественно опасных деяний подростками более младшего возраста (10-13 лет), а также совершение преступлений молодыми взрослыми (18-21 и 22-25 лет).
Преступность несовершеннолетних требует специального изучения, а ее предупреждение - особенно актуальная и сложная задача, поскольку:
- для общества чрезвычайно важно успешное решение масштабных задач:
охраны жизни, здоровья, развития подрастающего поколения;
борьбы с первичной преступностью, составляющей около 70% всего ее объема, с безнадзорностью несовершеннолетних (своеобразным резервом преступности);
- существуют особенности генезиса и мотивации совершения преступлений несовершеннолетними, обусловленные спецификой их жизнедеятельности и воспитания, их личностными, социально-групповыми и психологическими характеристиками;
- многие криминогенные факторы, оказывающие решающее негативное воздействие на взрослых преступников, зарождаются в среде несовершеннолетних;
- значительная часть преступлений совершается несовершеннолетними в соучастии со взрослыми преступниками;
- рост преступности несовершеннолетних происходит в период сокращения общей численности этой возрастной группы населения;
- преступность несовершеннолетних имеет более интенсивную негативную динамику по сравнению с преступностью в целом;
- несовершеннолетние склонны к отклоняющемуся поведению, поскольку принадлежат к так называемой криминогенно активной части населения;
- криминально активные несовершеннолетние продолжают преступную деятельность и после достижения возраста уголовной ответственности, что приводит к постоянному возрождению преступности.
Характерной чертой преступлений несовершеннолетних становятся насилие, немотивированная агрессивность и жестокость. Подростки чаще совершают такие преступления, как убийства, тяжкие телесные повреждения, разбойные нападения. Несовершеннолетний, как правило, не в состоянии почувствовать чужую боль. У него либо занижен, либо вовсе отсутствует страх перед смертью. Зачастую он совершает какие-либо действия агрессивного характера не потому, что он особенно смел, а потому, что не может адекватно оценить степень опасности своих поступков для жизни как своей, так и окружающих.
В настоящее время несовершеннолетними преступниками все чаще применяется огнестрельное и холодное оружие (в 10% всех совершаемых ими преступлений). Агрессивности несовершеннолетних во многом способствует непродуманная информационная политика со стороны ведущих средств массовой информации и наводнение кинотеатров, пунктов видеопроката и телевизионных программ фильмами как отечественного, так и иностранного производства с демонстрацией и пропагандой насилия.
Отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними как мужского, так и женского пола на почве пьянства, токсикомании и наркомании. Почти каждое пятое преступление совершается несовершеннолетними в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Возрастает криминальный профессионализм несовершеннолетних преступников. Значительное число преступлений совершается несовершеннолетними мигрантами, не нашедшими себе жилья и работы.
Преступность несовершеннолетних, как в целом и вся преступность, характеризуется высокой степенью латентности.
Преступность несовершеннолетних отличает и особая территориальная распространенность. Традиционно считалось, что преступность несовершеннолетних более присуща городу, чем селу. Многие преступления подростки совершают на улицах и в общественных местах. Так, в последние годы только 6% всех зарегистрированных преступлений были совершены на улицах, площадях, парках и скверах.
3 Краткая история развития отечественной криминологии.
Криминология возникла как самостоятельная наука в середине 19-го века в связи
с появлением работы Чезаре Ломброзо "Преступный человек" или “Прирожденный
преступник” (1876), в ней было сформулировано следущее:
1) существуют прирожденные преступники, то есть люди, которые от рождения
склонны совершать преступления и никакое исправление их невозможно;
2) прирожденный преступник обладает определенными физическими (внешними)
чертами, по которым его можно распознать; (скошенный лоб, волосистость тела,
грубые черты лица).
3) преступность передается по наследству от родителей к детям.
В 1885 году Рафаель Гарофало опубликовал монографию под названием
"Криминология".
В России до октября 1917 года криминология не была развита как
самостоятельная наука, а изучалась в рамках уголовного права.
В 20-ые годы в учебниках по уголовному праву (Гернета Михаила Николаевича
(1874-1953) (основные работы “Детоубийство”(1911); ”Преступление и борьба с
ним в связи с эволюцией общества”(1916); “Моральная статистика”(1922);
Трайнина Арона Наумовича (1881-1949) д.ю.н., профессор, член-корреспондент
Академии наук СССР большое значение имел анализ преступности и ее причин.
Так, например, в учебнике по уголовному праву под ред. А.А. Пионтковского
содержались разделы криминологического характера: социологическое учение о
преступлении; меры борьбы с преступностью; юридическое учение о преступности.
Советская криминология представляла собой практическое направление уголовной
статистики. При губернских судах были созданы отделы моральной статистики,
изучавшие преступность, ее причины, личность преступника.
После 1935 года криминология перестала преподаваться, а исследования в данной
области стали секретны.
В 1964 годы Постановлением ЦК КПСС о юридическом образовании и юридической
науке криминология вносится в учебные планы как обязательная дисциплина
юридических вузов. В 1966 году издан первый учебник по криминологии
юридическим факультетом МГУ.
В 1963 организуется Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер
предупреждения преступности.
В 1990 годах принимаются федеральные программы о борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, принятие Федерального закона от 24 июня 1999 года
" Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних". Федеральная целевая программа по усилению борьбы с
преступностью на 1999-2000 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 10
марта 1999 г. №270) // СЗ РФ от 22 марта 1999, №12, ст. 1484.
В настояшее время криминологи помогают в разработке законопроектов по
вопросам профилактики преступлений, борьбы с организованной преступностью.
Происходит координация самих криминологических исследований.
Криминологическая ассоциация под председательством Долговой А.И., Союз
криминалистов и криминологов, Координационное бюро НИИ при Генпрокуратуре РФ.
Международное сотрудничество, участие в международных конгрессах и совещаниях.
*** Отечественная криминология в своем развитии не только воспринимала многие идеи представителей различных школ, но и внесла свой вклад в исследования проблем преступности.
Уже в XVIII в. известный общественный деятель России А.Н. Радищев предложил конструктивную методику статистического наблюдения преступности и ее причин. В начале XIX в. глубокое исследование убийств и самоубийств на основе уголовной статистики провел К.Ф. Герман.
В тесной связи с уголовно-правовой проблематикой рассматривали преступность известные юристы И.Я. Фойницкий, Г.Н. Тарновский, Н.С. Таганцев и др. При этом подчеркивалось понимание преступности как социального явления, имеющего объективные причины.
Поддерживая в целом антропологическое направление причин преступности, Д.А. Дриль в то же время отмечал влияние на совершение преступлений наряду с особенностями психофизической природы человека и внешних воздействий на него.
И после 1917 г. в условиях советского государства М.Н. Гернет, А.А. Жижиленко, С.В. Познышев и др. продолжали разработку проблем уголовного права и криминологии. Причем до середины 30-х гг. XX в. эти исследования осуществлялись весьма активно, особенно в области анализа социальных, экономических факторов преступности, влияния на нее физической конституции личности, возрастных особенностей, здоровья, наследственности преступников.
Однако затем (с середины 30-х до начала 60-х гг.) криминологические исследования в стране были свернуты. Возобладала политическая установка об отсутствии объективно присущих социалистическому обществу причин преступности, о ее искоренении преимущественно репрессивными мерами. В результате криминология как учебная дисциплина была изъята из программ подготовки юристов высшей квалификации.
Только в начале 60-х гг. появились первые за многие годы публикации по проблемам криминологии. Особую роль при этом сыграли такие ученые-юристы, как И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, А.А. Герцензон, А.Б. Сахаров, Б.С. Утевский, С.С. Остроумов, Н.Ф. Кузнецова и др. В 1963 г. был создан Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности (ныне — НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации). С 1964 г. криминология снова стала преподаваться в юридических вузах страны, начали издаваться учебники и учебные пособия, проводиться глубокие научные исследования.
Современное развитие криминологии подтверждает, что преступность в любом обществе есть объективно существующее социально-правовое явление, что человеку присуще сложное сочетание биологических свойств, выступающих в качестве предпосылок развития личности, которая в конечном счете формируется под влиянием социальной среды.
Современная российская криминология активно развивается с учетом реалий общества, вносит весомый вклад в реализацию государственной политики борьбы с преступностью, предупреждения преступлений.