Тема 3. Экономические механизмы экологизации экономики.

Государство и рынок в охране окружающей среды. Современное представление о рынке в экологической сфере. Направления совершенствования экологической политики.

Экономические инструменты экологизации экономики Механизмы реализации эколого-экономической политики. Формирование экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку. Компенсационные механизмы для окружающей среды.

Система платежей: недостатки системы и ее перспективы. Продажа прав на загрязнение. Финансирование природоохранных мероприятий. Создание рынка природных ресурсов. Штрафы и другие санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Региональные эколого-экономические проблемы.

Литература: 1-5,11,15,16.

Основная литература: 1-4, 12,13. Шим,

Дополнительная литература: рябч , глушк,потр

Самостоятельно:

Формирование экологического законодательства. Организационные структуры управления в экологической сфере. Административные методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза. Экологическое нормирование Лицензирование видов деятельности. Региональные аспекты экологизации экономики. Федеральные и региональные экологические программы.

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику действующей системы государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. В чем сущность и содержание экологизации экономики в современных условиях хозяйствования?

3. Что такое рынок экологических товаров, работ и услуг? Какова роль экологического бизнеса в обеспечении устойчивого развития?

4. Дайте общий анализ основных инструментов экономического механизма природопользования, таких как, налоговая политика, льготное кредитование, продажа прав на загрязнение, штрафы и др.

5. Что включает административный механизм природопользования?

6. Дайте оценку особенностям экологической обстановки в России и тенденциям ее изменения

7. Охарактеризуйте эколого-экономические проблемы Вашего региона.

Тема 4. Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем.

Формирование системы международного экологического сотрудничества. Международные аспекты устойчивого развития. Международные органы и организации в области природопользования. Программа ООН по окружающей среде.

Литература: 1-4, 6,10,потр

Основная литература: 1-4, 12,13. Шим,

Дополнительная литература: рябч , глушк,потр

Самостоятельно:

Международные договоры, конвенции, соглашения, программы. Национальные программы по охране окружающей среды. Обязательства и приоритеты России в международном контексте перехода к устойчивому развитию.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте периодизацию и основные направления международного экологического сотрудничества?

2. Назовите основные принципы международного сотрудничества в охране окружающей среды.

3. Какая форма международного экологического сотрудничества является наиболее распространенной и действенной?

4. Раскройте особенности и механизмы обеспечения устойчивого развития на международном уровне.

5. В чем суть обязательств и приоритетов России в международном контексте перехода к устойчивому развитию.

6. Каковы возможности международного сотрудничества стран по снижению выбросов «парниковых газов», киотского протокола?

7. Каковы основные экономические механизмы регулирования Киотского протокола?

8. Решению каких проблем посвящены принятые международным сообществом Венская конвенция и Монреальский протокол?

Тема 1

Лекция 1. Введение. Предмет, задачи и содержание дисциплины.

Экономика в переводе с греческого oikonomike — искусство ведения домашнего хозяйства, где oikos — дом, хозяйство, а nomo — учение, закон. Применительно к экономике природо­пользования — это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействия в системе «общество—окружающая среда», т.е. решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономиче­ских интересов общества.

В процессе развития общества постоянно возникают противоре­чия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов по их удовлетворе­нию, а также зависимость между состоянием окружающей среды и темпами экономического роста. Поддержание высоких темпов экономического роста без реализации адекватной экологической политики приводит к деградации окружающей среды. С другой сто­роны, экономические потери, связанные с загрязнением окружающей среды и истощением природных ресурсов, означают фактическое снижение темпов и уровня достигнутого национального дохода. Установлено, что затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономи­ческого роста. В свою очередь, необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активно­сти, способствует созданию дополнительных рабочих мест, напри­мер, за счет развития экологически ориентированной предпринима­тельской деятельности.

Тем самым подтверждается вывод, что не только не имеется собственных ограничений экономического рос­та, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обострившихся экологических проблем, а экологическое благопо­лучие и экономическое благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи. Экономика и организация природопользования должны учиты­вать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологиче­скими факторами.

Развитие производительных сил базирует­ся на общественно-экономических отношениях между людьми и природой. Необходимость расширения и углубления процессов по­знания развития производительных сил и производственных отно­шений в системе «общество—окружающая среда» сформировала новое научное направление — экономика и организация природо­пользования, которое отражает формы производственных отноше­ний в процессе использования, воспроизводства природных ресур­сов и охраны окружающей среды.

Место курса «Экономика и организация природопользования» в сис­теме экономических дисциплин. Проблему воздействия производст­венной и непроизводственной деятельности на ресурсы окружаю­щей среды, влияние природных ресурсов на развитие производства и сферы обслуживания, т.е. взаимодействие человека с природой, следует изучать с позиций ряда наук, это — междисциплинарная проблема. Поэтому данный курс предусматривает междисципли­нарный подход к проблеме и базируется на основе концепции ус­тойчивого развития, направленного на гармонизацию экономиче­ских и экологических интересов общества, решение социально-экономических задач на перспективу, сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

Формирование экономики и организации природопользования как научного направления. Объективные предпосылки формирования эко­номики и организации природопользования в основном ассоциируется с хозяйственной деятельностью, которая является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду, ее из­менения в современных условиях. Возникновение и развитие этой науки в значительной мере связаны с исследованиями Римского клуба, активизацией деятельности в области разработки и реализа­ции экологической политики на различных уровнях после Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам охраны окружающей среды. Решения данной конференции положили начало глубоким исследованиям в области гармонизации экономических и экологических интересов общества.

Экономика и экология длительное время развивались как две практически обособленные области знаний со своими методологическими подходами и принципами. На рубеже 60—70-х годов возникла острая потребность системного, комплекс­ного эколого-экономического подхода к решению проблемы рацио­нального использования природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды. Как отмечалось в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», экология и экономика все больше переплетаются между собой на местном, региональном, национальном уровнях, формируя сложный комплекс причин и следствий.

Основные эколого-экономические функции – экологические приоритеты в регулировании экономических отношений; социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов; определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; введение экологического аудита и экологического счетоводства; совершенст­вование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов, развитие системы платы за природные ре­сурсы и платы за загрязнение окружающей среды; развитие системы экологического страхования и др. Экономика природопользования как наука не сводится только к тому, чтобы разрабатывать природоохранную стратегию исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступают как самостоятель­ные ценности, потребительское благо, а общество, осознав приори­теты экологических интересов, должно быть готово за это платить.

Современное состояние проблемы требует эколого-эко­номического анализа взаимоотношений производства и окружаю­щей среды, введения в экономическую теорию концептуальных по­ложений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом гло­бальных тенденций загрязнения окружающей среды назрела необ­ходимость разработки новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства. Речь идет, по существу, о новой парадигме экономики — переходе ее к решению внешних, прежде всего эколого-экономических задач экоразвития, в котором происходит согласование и сопряжение интересов и требо­ваний экономики и экологии.

Данное положение, когда окружающая среда рассматривается как фактор социально-экономического развития, находит отраже­ние в воспроизводственной функции экономики природопользова­ния, что предполагает рассмотрение окружающей среды не только как экологического фактора производства, но и его как составного элемента и результата.

Лекция 2. Антропогенное воздействие на природу и его последствия.

Экологические проблемы, связанные с неблагоприятным качеством окружающей природной среды в целом и ненадлежащим состоянием отдельных её объектов и компонентов, постоянно находятся в центре внимания всего прогрессивного человечества начиная примерно с 1960-х гг. Именно к этому времени наметился устойчивый рост промышленного производства как следствие возрастания покупательского спроса на различную продукцию в прошедшие после окончания Второй мировой войны годы. Существенно возросла на основе использования научных достижений производительность техники, связанной с добычей и переработкой природных ресурсов.

К числу основных причин возникновения экологических проблем следует отнести прежде всего конфликт между необходимостью цивилизованного человечества постоянно воспроизводить, причем в определенной прогрессии, материальные ценности, а, значит, так или иначе, использовать в качестве исходного сырья и энергоресурсов природные кладовые, и обязанностью как можно более щадящими способами воздействовать при этом на окружающую среду, делая акцент по возможности на возобновляемые ресурсы, снижение нагрузки на природу путем уменьшения выбросов, сбросов и размещения отходов, а также на разработку проектов наиболее безопасных и малоотходных технологий и производств. Иначе говоря, вторжение человека в природу обусловлено объективными эволюционными процессами, однако оно должно быть как можно менее губительным для окружающей среды, поскольку в конечном счете речь идет о среде обитания человека и кому как не ему разрешать возникшие экологические проблемы.

Среди наиболее злободневных экологических проблем глобального характера необходимо прежде всего выделить:

• загрязнение Мирового океана, воды которого имеют важное транспортное значение для многих цивилизованных стран мира, а это влечет за собой существенную опасность для водных биологических ресурсов и качества среды их обитания.

Определенную угрозу морской среде несут и серьезные природные катаклизмы. Так, произошедшее в декабре 2004 г. в Индийском океане сильнейшее цунами, вызванное изломами в земной коре, помимо многочисленных человеческих жертв в различных островных государствах существенно повлияло на устойчивость экосистемы целого региона.

Все это приводит к тому, что отдельные виды водных биологических ресурсов начинают мутировать под воздействием складывающейся неблагоприятной обстановки, другие вынуждены менять ареал обитания, а в отдельных случаях (например, у тех же китов) происходят суицидные проявления;

• дефицит пресной воды, которая, как известно, является неотъемлемым компонентом для поддержания человеческой жизни. В последние годы этот дефицит ощущается все больше и больше, и этому способствуют такие причины, как загрязнение основных источников пресной воды в результате антропогенной деятельности, заметное изменение климата в отдельных регионах мира, влекущее за собой такие негативные процессы, как опустынивание или засоление земель.

• уменьшение площади лесов, носящее в ряде случаев катастрофический характер. Поскольку леса помимо использования их для промышленных целей выполняют и функции источника кислорода, необходимого для дыхания людей, актуальным является задача сохранения лесных массивов.

• сокращение биологического разнообразия, обусловленное как изменением экологических систем под воздействием зачастую непродуманной антропогенной деятельности, так и хищническим выловом и истреблением объектов животного и растительного мира в целях извлечения прибыли при наличии устойчивого спроса на них на “черных” рынках по всему миру. Неслучайно в рамках реализации решений второго международного экологического саммита, прошедшего в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия), многими странами, в том числе и Россией, была подписана и ратифицирована Конвенция о биологическом разнообразии;

• несанкционированное трансграничное перемещение особо опасных веществ и отходов;

• разрушение озонового слоя Земли в результате использования в различных отраслях хозяйства фторхлорсодержащих веществ, что представляет угрозу для окружающей среды и человека, поскольку озоновый слой предохраняет Землю от прямого воздействия ультрафиолетовых лучей Солнца;

• всемирное потепление, которое обусловлено увеличением объема выбросов углекислого газа в атмосферный воздух как в результате хозяйственной деятельности, так и при широкомасштабных лесных пожарах. Так, по сравнению с 1750 г., когда началось бурное развитие промышленного производства, среднегодовая температура Земли повысилась на 0,7 градуса по Цельсию. А в ближайшие 25 лет она может подняться еще на 0,3 градуса². Это влечет за собой серьезные климатические изменения, в том числе опустынивание плодородных земель, перемещение зон товарного земледелия на территории, ранее относящейся к местам рискованного ведения сельского хозяйства, и прогнозируемое многими учеными повышение уровня Мирового океана в результате таяния льдов на полюсах Земного шара, что повлечет за собой затопление территорий отдельных государств.

Таков основной, но далеко не полный перечень экологических проблем, стоящих перед мировым сообществом, разрешение которых требует немалых совместных усилий со стороны составляющих его государств.

Тема 2

Лекция 3. Учет экологического фактора в экономических системах.

В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста или три вида капитала:

-трудовые ресурсы (человеческий капитал);

-искусственно созданные средства производства (капитал, в литературе также используются понятия физический, искусственный, произведенный капитал);

-природные ресурсы (природный капитал).

В последнее время экологический фактор стал все более лими­тировать экономическое развитие. Возрастает осознание того, что экономика должна жить не только по экономическим зако­нам, но и учитывать экологические. Дальнейшее развитие возможно только в достаточно узких рамках экологического «коридора».

В связи с этим все больше осознается ограниченность интер­претации природного капитала только как природных ресурсов. Для успешного экономического роста необходим учет и других эколо­гических функций. Это привело к попытке учесть в теории эконо­мическую значимость всех его составляющих, их способность при­носить доходы и выгоды, как это и положено любому капиталу. В самом общем виде можно выделить три функции природного капитала:

1) ресурсная — обеспечение природными ресурсами производ­ства товаров и услуг;

2) экосистемные/экологические услуги — обеспечение природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.;

3) услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги.

Если первая функция природного капитала хорошо знакома и отражена в литературе учеными на протяжении веков, то эко­номическая интерпретация экологических услуг — как экосистемных, так и «духовных» — явление новое. Но то, что эти услуги надо включать в экономический оборот, в последние годы стано­вится все яснее. И связано такое понимание, к сожалению, с огромными негативными экономическими последствиями, вызываемыми игнорированием экономики экоуслуг. Необходимо осознать, что «бесплатная» природа оказывается очень дорогой для человека, если адекватно не учитывать ее услуги и функции. И примеров тому в России и мире становится все больше.

Рассмотрим более подробно экономическую роль экосистемных/экологических услуг. Это функции экосистем, обеспечива­ющие экономические выгоды для потребителей этих услуг, бази­рующихся на обеспечении природой различного рода регулиру­ющих функций. Потребители этих услуг могут находиться как на локальном уровне (например, отдельные предприятия), так и ре­гиональном и глобальном уровнях — целые регионы и страны.

Современное развитие экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

-быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);

-сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их естественного восстановления и воспроизводства;

- объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляцион­ные возможности окружающей среды.

При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресур­сов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Для техногенного типа экономического развития свойствен­ны значительные экстерналии, или внешние эффекты. В природо­пользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, кото­рые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности (более подробно проблема экстерналий рассмотрена ниже).

Существуют различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в этой области имеется значительное число кон­цепций и теорий. С позиций эколого-экономической политики можно выделить две такие обобщенные модели: фронтальная эко­номика и концепция охраны окружающей среды.

До самого последнего времени основное внимание в экономи­ческой теории и на практике уделялось двум факторам экономи­ческого роста — труду и капиталу. Природные ресурсы предпола­гались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Это видно на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции

Y=f(K,L),

где К— капитал; L — трудовые ресурсы.

Вне рассмотрения оставались последствия экономического раз­вития в виде различного рода загрязнений, деградации окружа­ющей среды и ресурсов. Не изучались и обратное влияние, обрат­ные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни на­селения. Такую экономическую систему называют «фронтальной экономикой»

Нарастание экологической напряженности, осознание опасно­сти дальнейшего развития фронтальной экономики заставило мно­гие страны учитывать экологические факторы. В связи с этим по­явилась концепция, которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды.

Лекция 4. Концепция устойчивого развития: экономические аспекты и экологические приоритеты. Критерии и индикаторы устойчивого развития.

В настоящее время традиционная модель экономическою ро­ста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена другим странам в качестве образца. Это положение красной нитью проходит в документах ООН, многих выступлени­ях на международных конференциях. В них, в частности, отмеча­ется, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегод­няшнего дня — это устойчивое развитие.

Большое влияние на формирование концепций развития с уче­том экологических ограничений, как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее» (1987), выполненный по заданию Организации Объединенных Наций комиссией под председательством Г.Х. Брундтланд.

Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и сред­ства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффек­тивно решать проблемы природопользования.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в выводах доклада, должно стать устой­чивое развитие (sustainable development). Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространенным является определение, данное в докладе комис­сии Г.Х. Брундтланд: «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

1) понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

2) понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности

Переход к устойчивому развитию делает необходимым вклю­чение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разра­ботку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Они должны включаться в международные и национальные программы устойчивого развития, планы и про­граммы развития экономики, планы действий по охране окружа­ющей среды

Индикаторы устойчивости должны удовлетворять следующим основным критериям:

-иметь возможность использования на макроуровне в нацио­нальном масштабе;

-сочетать экологические, социальные и экономические ас­пекты;

-быть предельно ясными и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;

-иметь количественное выражение;

-опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и расчетов;

-быть репрезентативными для международных сопоставлений;

-иметь возможность оценки во временной динамике;

-иметь ограниченное число и др.

Международными организациями и отдельными странами предлагаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащие нередко весьма сложную систему показателей. Разработка индикаторов устойчивого развития является весьма комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую сложно или вообще невозможно (например, по многим экологическим параметрам). Наличие интегрального эколого-экономического индикатора на макроуровне является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета экологического фактора в развитии страны. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.

Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основыва­ется на классификации природных ресурсов и динамике их вос­производства.

Во-первых, для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е, обеспечить режим простого воспроизводства

Во-вторых, для невозобновимых природных ресурсов (напри­мер, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены в будущем другими нелимитированными видами ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.)

В-третьих, для отходов должна быть предусмотрена возмож­ность минимизации их количества на основе внедрения малоот­ходных, ресурсосберегающих технологий.

В-четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его совре­менный уровень, необходимо предусмотреть возможность мини­мизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Все эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого раз­вития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Лекция 5. Экстерналии и общественные интересы в экономике природопользования.

Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономи­ческой деятельности происходит постоянное воздействие на при­роду, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и свя­зано возникновение экстерналии. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую. Экстерналии мо­гут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. Их принципиальные особенности:

-они возникают, когда действия фирмы или индивидуума непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидуумов;

-они не находят полного отражения в рыночных ценах;

-для них характерно воздействие на третьи лица, не принимающие участия в рыночной сделке как продавцы или покупатели, и отнесение части издержек или выгод от сделки на их счет, т.е. они возникают, когда производство или потребление товаров и услуг порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны.

Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Первые возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостоя­ния, вторые— когда деятельность одной стороны приносит выго­ды другим, увеличивает их благосостояние.

В теории наиболее хорошо изучена проблема отрицательных экстерналии в области охраны окружающей среды. Здесь подавляющее число воздействий связано с возникновением отрицатель­ных внешних эффектов: различного рода загрязнения, отходы, раз­рушение природных объектов, экологические ущербы и т.д. Обыч­но такие негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности субъекты этой деятельности стара­ются не принимать во внимание.

Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно ска­зываются на экономическом положении самих загрязнителей.

Производители загрязнения заинтересованы, прежде всего, в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные, издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат.

Трактуя понятие внешних эффектов в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, меж­ду секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие их типы.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналии тесно связан с концепцией устойчивого раз­вития. Современное поколение должно удовлетворять свои потреб­ности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлет­ворять свои собственные нужды. Порождая глобальные пробле­мы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять соб­ственные нужды.

Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид от­рицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Например, в России огромные потери несет аграрный сектор в результате добычи железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс), что приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота лучших земель в мире — черноземов.

Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах. Например, развитие обрабатывающей промышленности за счет углубления переработ­ки продукцией увеличения ее выхода может уменьшить затраты на добычу первичных природных ресурсов.

Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга: находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязне­ниями создают дополнительные затраты на очистку воды у «ниж­них» регионов.

Локальные экстерналии. Данный случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие, и анализируются вызываемые его деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).

Процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных_внешних издержек во внутренние, отражение их в ценах называется интернализацией экстерналий. Одним из возможных путей учета общественных интересов явля­ется наложение специального налога на загрязнителей, по вели­чине равного экстернальным издержкам. В теории они названы налогами Пигу (или Пигувианскими налогами).

Для трансформации экстернальных издержек во внутренние государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно-оптимального уровня произ­водства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уров­ню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды и исполь­зованием земли (например, не разрешается строительство элект­ростанций в жилых районах). Обычно государство использует прямое регулирование (законы, нормативы, стандарты и т.д.) и экономические инструменты (налоги, платежи, субсидии и т.д.). Например, в области охраны окружающей среды необходимо за­ставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее конкурентоспособной. Это один из фундаментальных экономических и пра­вовых принципов — «загрязнитель платит». Этот принцип офици­ально введен ОЭСР в свои документы в 1972 г.

Другим существенным аспектом учета общественных интере­сов является анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны жертвам загрязнения.

Лекция 6. Методические основы оценки природных ресурсов.

Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические рабо­ты по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих про­блем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значи­тельной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических огра­ничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:

-определения стоимости природных ресурсов;

-выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

-определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

-определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;

-отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

-установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

-определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

-прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;

-определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

-решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

С учетом анализа и обобщения имеющегося отечественного и зарубежного опыта можно отметить, что государственная политика в области оценки природных ресурсов прежде всего должна быть направлена на:

1) экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;

2) обеспечение совершенствования методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях дальнейшего развития процесса приватизации;

3) формирование рынка экологических товаров, работ и услуг, в том числе риэлторских услуг по экономической оценке природных ресурсов;

4) создание рынка экологического страхования и экологического аудита в сфере природопользования;

5) создание механизма предоставления лицензий на природо­пользование на платной и конкурсной основе.

Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народно-хозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природо-эксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систе­му платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

Оценка природных ресурсов - сложная межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики.

Как было отмечено выше, до настоящего времени отсутствует единство методических подходов по экономической оценке природ­ных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, и ее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получили подходы к ее определению исходя из:

-общей экономической стоимости (ценности) ресурса;

-затратного подхода и его модификации;

-воспроизводственного подхода;

-оценки ресурсов, основанных на дифференциальной ренте.

Лекция 7. Природные ресурсы в системе расширенного воспроизводства.

Природные ресурсы подразделяются на возобновимые и невозобновимые. К возобновимым относятся природные ресурсы, воспро­изводимые в натуральной форме. К невозобновимым — природные ресурсы, которые не самовосстанавливаются в процессе кругообо­рота веществ в биосфере в обозримое время. К ним относятся, например, минерально-сырьевые ресурсы. К возобновимым, кро­ме водных, относятся биологические ресурсы (живые организмы). Но в то же время биологические ресурсы являются истощимыми. В процессе эксплуатации существует опасность уменьшения и ис­черпания их,запасов.

В связи с этим для прогнозирования социально-экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:

1) ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.);

2) исчерпаемые ресурсы, в том числе:

- возобновляемые (ресурсы биосферы), но нуждающиеся в мерах по охране и воспроизводству;

- невозобновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов);

- исчезающие ресурсы животного и растительного мира, требующие особой защиты.

Материальные ресурсы являются источниками энергии и про­дуктов, непосредственно потребляемых населением или используе­мых предприятиями в качестве исходных факторов производства. К материальным ресурсам относятся минеральные и биотические ресурсы, а также ресурсы, образующиеся под воздействием солнеч­ной энергии и гравитационных сил.

Минеральные ресурсы представляют собой скопление минераль­ных веществ земной коры, образовавшихся под влиянием тех или иных геологических процессов, которые в качественном и количе­ственном отношениях пригодны для использования в обществен­ном производстве. Экономическое использование всех полезных ископаемых земной коры предполагает их добычу из недр и даль­нейшую переработку.

Под экологическими ресурсами понимается совокупность средообразующих компонентов, обеспечивающих экологическое равно­весие в биосфере, а следовательно, и нормальную среду жизни че­ловеку. Экологические ресурсы входят в физические системы, ко­торые выполняют ряд основных жизненно важных функций. Характерной особенностью этих ресурсов является то, что они в основном обеспечивают услуги в форме благ для общества в целом. Несмотря на существенное различие физических характеристик и экономических функций различных видов природных ресурсов, большую часть их объединяет неотъемлемость сложных физических и экологических механизмов. Ненадлежащее их использование мо­жет обернуться серьезным невосполнимым ущербом. Взяв за основу различие между материальными и экологическими ресурсами, можно осуществить дальнейшую их классификацию. К экологическим ресурсам можно отнести такие ресурсы, которые могут принимать отходы человеческой деятельности: воздух, воду и землю (почву). Указанные ресурсы выступают наряду с выполнением других функ­ций в качестве резервуара всех отходов, вырабатываемых в резуль­тате человеческой деятельности. Экологические ресурсы, напри­мер вода и воздух, могут также служить в качестве конкретных материальных факторов для процессов производства и потребле­ния.

Тема 3

Лекция 8. Государственное управление природопользованием, его задачи и структура

Управление — целенаправленная деятельность по организа­ции взаимосвязей между элементами системы, приводящая к на­меченным результатам, целям. Управление может быть стихийным и сознательным в соответствии с поставленными целями и задача­ми. Управление природопользованием — это совокупность мероп­риятий, практических действий, способных изменить течение про­цессов, происходящих в окружающей природной среде в жела­тельном для общества направлении.

Управление природопользованием может осуществляться че­рез деятельность природопользователей и непосредственное уп­равление объектами окружающей природной среды. Управление природопользованием направлено на удовлетворение потребнос­тей Общества в природных ресурсах и свойствах окружающей природной среды. Причем это должно быть сделано на основе позна­ния и использования эколого-экономических закономерностей с тем, чтобы в будущем обеспечить устойчивое развитие.

Государственное управление природопользованием означает организующую деятельность компетентных государственных ор­ганов по практическому осуществлению рационального природо­пользования и охране природы. Субъектами управления природо­пользованием являются государственные органы, учреждения или организации, наделенные соответствующими функциями. Они фи­нансируются за счет бюджета и имеют необходимый объем власт­ных полномочий. Объект управления природопользованием — де­ятельность людей в сфере природопользования, которая управля­ется на основе правого регулирования. Формами государственно­го управления являются акты управления (нормативные, дирек­тивные, индивидуальные), административные соглашения и мате­риально-технические действия.

Государственное управление в сфере природопользования вклю­чает в себя три вида управления деятельностью: социально-эконо­мический, административно-политический и социально-культурный. Управление природопользованием осуществляется с помощью ад­министративных (принудительных), экономических и идеологичес­ких (воспитательных) методов решения тех или иных вопросов.

Методы управления позволяют постоянно, непосредственно и оперативно решать вопросы и достигать целей управления. В уп­равлении природопользованием используются методы: запреще­ния; приостановления; изъятия (прекращения права пользования); согласования и разрешения (выдача лицензий, договор на комп­лексное природопользование и т.п.).

Государственное управление в сфере природопользования осу­ществляется на основе закрепленных в законодательстве общих принципов управления. К ним относятся: законность, сочетание территориального и отраслевого управления. Законодательством устанавливаются специфические принципы охраны природы: ком­плексность, всеобщность, планомерность, использование возмож­ностей НТП и международного сотрудничества.

Конечная цель государственного управления природопользо­ванием — достижение оптимального состояния качества окружа­ющей среды, рациональное использование природных ресурсов. Но она не достижима сразу, поэтому определяются промежуточ­ные цели на каждом конкретном этапе (промежутке времени) — конкретные показатели качества окружающей природной среды.

Система органов государственного управления природополь­зования — это единый организм, состоящий из взаимосвязанных, субординированных элементов. Функции органов государственно­го управления в сфере экологии подразделяются на три составля­ющие:

1) управленческая — организация, общее руководство, оперативное распорядительство, издание нормативных актов и их изменение;

2) планирования, прогнозирования и координации;

3) учета, контроля и надзора.

Лекция 9. Налоги и платежи в области природопользования.

В настоящее время в России сложилась весьма неоднородная совокупность финансовых обязательств природопользователей перед государством в области использования природных ресурсов и охраны окружающее среды включая налоги и платежи в области недропользования, использования (земельных, водных, лесных ресурсов, ресурсов животного мира, также использования окружающей среды для выбросов, сбросов, размещения различных отходов, которые существенно различаются по значимости и тенденциям развития.

В целом наблюдается тенденция повышения экономической значимости природно-ресурсных платежей.

Из общей совокупности природно-ресурсных платежей для формирования федерального бюджета реальное экономическое значение имеют только платежи за добычу углеводородного сырья.

В настоящее время совокупность налогов и платежей в области недропользования включает:

по Налоговому кодексу РФ:

- налог на добычу полезных ископаемых;

- акцизы на подакцизное минеральное сырье;

по Закону «О недрах» (в ред. Федерального закона от 8.08.01 г. № 126-ФЗ):

- разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

-регулярные платежи за пользование недрами;

-плату за геологическую информацию о недрах;

-сбор за участие в конкурсе (аукционе);

-сбор за выдачу лицензий.

В соответствии с новым Земельным кодексом Российской Федерации от 25.11.01 г. № 136-ФЗ (ст. 1) платность использования земли является одним из основных принципов земельного законодательства, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исклю­чением случаев, установленных федеральными законами и законами субъ­ектов Федерации.

Плата за землю является единственным видом так называемых при­родно-ресурсных налогов и платежей, в установлении размера которогоучаствуют органы местного самоуправления.

Наибольшее распространение имеет земельный налог, представляющий собой стабильный платеж за единицу земельной площади в расчете за год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев или землепользователей.

Основанием для установления и взимания земельного налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком. Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога по его отдельным видам.

В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации выделяются следующие виды земельного налога:

- земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения (код 1050701);

- земельный налог за земли городов и поселков (код 1050702);

- земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначе­ния (код 1050703).

Нормы, регламентирующие порядок установления земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, содержатся в разделе П За­кона «О плате за землю».

Ставки земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения по административным районам устанавливаются и утверждаются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ (по данным учета земель и материалов почвенных обследований, выполняемых местными органами по земельным ресурсам и землеустрой­ству) с корректировкой на местоположение земельных участков.

Принцип платности водопользования установлен Водным кодексом РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.01 г. (ст. 122). Платой за пользование водными объектами облагаются предприятия и организации, осуществляющие отдельные виды водопользования основе лицензий по договорам пользования водными объектами между водопользователем и органом исполнительной власти субъекта РФ, в которых в обязательном порядке указываются условия, устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом (ст. 57).

Определение размера и порядка уплаты платежей за водопользование регламентировано Федеральным законом Российской Федерации от 6.05.98 г, № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» с изменениями и дополнениями от 30.03.99 г. №54-ФЗ и от 7.08.01 г. №111-ФЗ. Особо следует отметить, что с 1 января 2002 г. действие этого Закона распространяется не только на поверхностные, но и подземные водные объекты (кроме объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и/или природные лечебные ресурсы либо используются для получения тепловой энергии), хотя ранее плата за пресные подземные воды относилась к сфере платного недропользования.

В соответствии с Законом «О плате за пользование водными объектами объектом платы признается пользование водными объектами с примейением1 сооружений, технических средств или устройств в целях:

-осуществления забора воды из водных объектов;

- удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

- использования акваторий водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

- осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Особое место среди природно-ресурсных платежей занимают платежи за пользование лесными ресурсами, определение и взимание которых ха­рактеризуются выраженной спецификой. Возможные финансовые обязательства по поводу лесопользования возникают при получении права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, зарегистрированный в Лесном кодексе Российской Федерации от 22.01.97 г. №22-фЗ исходя из современных экологических, социальных и экономических условий, которые должны осуществляться на основе мно­гофункционального значения лесов, т.е. одновременного использования разными лицами и в разных целях.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 22.01.97 г. № 22-ФЗ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лес­ных податей или арендной платы (ст. 103). Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата, определяемая на основе ставок лесных податей, - при долгосрочной арен­де участков лесного фонда. Лесные подати взимаются при заготовке дре­весины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, а также при побочном лесопользовании (сенокошение, заготовка не древесного растительного сырья и т.п.). Лесные подати могут взиматься при пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, туристических и спор­тивных целей.

Исходя из того, что лес является традиционным предметом экспорта России, и наблюдается неуклонный рост экспорта древесины и продуктов ее переработки, при котором стоимость экспорта только лесоматериалов и только в страны вне СНГ уже в 2000 г. превысила 2 млрд долл. США и продолжает возрастать, очевидна необходимость срочного и ради­кального реформирования системы финансово-экономических отношений в сфере лесопользования.

Правовой основой платности пользования объектами животного мира являются нормы Федерального закона «О животном мире» от 24.04.95 г. N° 52-ФЗ. Согласно ст. 52 этого закона система платежей за пользование животным миром включает как плату за пользование животным миром в соответствии, с требованиями законодательства, так и санкции за их нарушение.

В соответствии с требованиями законодательства плата за пользование животным миром вносится при получении права пользования на основе лицензий, выдаваемых юридическим лицам на долгосрочное пользование, и гражданам - именных разовых лицензий (ст. 33). Кроме того, по закону предусмотрен сбор за выдачу лицензий на пользование животным миром, размер которого определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на, пользование животным миром, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензий.

Порядок платного пользования животным миром конкретизирован в Постановлении Правительства РФ от 29.09.97 г. № 1257 «О плате за поль­зование объектами животного мира и ее предельных размерах». В этом Постановлении определено, что за плату предоставляются следующие объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям:

-отнесенные к объектам охоты;

-отнесенные к объектам рыболовства;

-принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу;

- не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира должны устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.

В соответствии с Законом «О животном мире» (ст. 52) плата за поль­зование животным миром должна поступать в Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации в соотношении 40:60%. Но реально эта плата не имеет никакого значения для формирования бюджетов, особенно федерального бюджета.

Наиболее актуальна правовая регламентация платного пользования животным' миром в отношении объектов рыболовства, имея в виду, что плата за пользование водными биологическими ресурсами является до­ходным источником федерального бюджета (в 2003 г. предусмотрено по­ступление в размере 7,8 млрд руб., что составляет 0,4% запланированной суммы доходов федерального бюджета).

Лекция 10. Экономические инструменты экологизации экономики.

Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя:

-налоговую политику;

- субсидии и льготное кредитование;

- ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

- продажу прав на загрязнение; • использование-принципа «залог — возврат»;

- штрафы;

-платежи за загрязнение и размещение отходов.;

Большинство данных направлений уже показало свою эколо­гическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решать по крайней мере две задачи:

во-первых, сделать стоимость продукции более адекватной затратам, в том числе при­родных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;

во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит» и интернализации, «замыканию» экстернальных затрат).

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название «принцип пузыря» (bubble principal).

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залого­вая система, или система «залог — возврат». Это хорошо знакомая всем система, когда, покупая какой-нибудь товар, мы оплачива­ем также дополнительную; стоимость, которая затем возвраща­ется к нам обратно. Это традиционная система возврата пустых бутылок, все более широко применяемый в различных странах возврат израсходованных электрических батареек, различно­го рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на свою простоту данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значи­тельные средства и ресурсы за счет их утилизации.

Важным элементом системы экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Россия является одной из первых стран в мире, применив­шей эти платежи на практике. Процесс отработки теоретических и прикладных вопросов взимания платежей занял сравнительно мало времени. В 1990 г. был проведен эксперимент, охвативший 29 административных территорий страны, и уже начиная с 1991 г. платежи за загрязнение были введены в качестве обязательного ин­струмента хозяйственного механизма.

Платежи за загрязнения призваны компенсировать экономи­ческий ущерб (экстерналии), наносимый предприятиями природ­ной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции:

во-первых, стимулируют пред­приятия сокращать выбросы вредных веществ и,

во-вторых, яв­ляются источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологи­ческих последствий производства. С одной стороны, это механизм, Носящий «мягкий, догоняющий» характер. Будучи встроенным в систему хозяйствования, не ориентированную на экологичность, он прежде всего призван ослабить негативные последствия экономической деятельности. Именно поэтому функция накопления денежных ресурсов была главной и проще реализовывалась. Однако в перспективе стимулирующую роль платежей в переходе к природосберегающим производствам предполагалось усилить.

В настоящее время применяются три вида платежей: за загряз­нение атмосферы, за сброс в водные объекты (или на рельеф) за­грязняющих веществ, за размещение отходов.

С самого начала была принята идея двухставочных платежей. Первая ставка (базовая) отражает платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах утвержденных нормативов (ПДВ). Вторая устанавливается для сверхлимитных загрязнений в разме­рах, равных пятикратному значению базовой ставки.

Экономический смысл базовой ставки состоит в необходимо­сти аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении. Содержание ставки за сверхнормативные выбросы в другом. Она предназначена для расчета суммы ущерба, нанесен­ного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной обла­стей. Этот ущерб практически всегда зависит от конкретного пред­приятия.

Ставки платежей рассчитываются на условную тонну выбро­сов (сбросов) или складирования отходов.

Принятый подход для расчетов нормативов платы (базовых ставок) называется затратным, так как исходит из необходимости установить такие платежи за загрязнение, которые бы смогли по­крыть финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. Для дифферен­циации платежей в зависимости от вида загрязняющих веществ ставки платежей для всего многообразия ингредиентов рассчиты­ваются исходя из показателей их относительной опасности. Это величина, обратная ПДК:

А = 1/ ПДК, где А- — коэффициент относительной опасности ингредиента.

Лекция 11. Страхование в сфере природопользования.

Сфера природопользования охватывает большое количество от­раслей, непосредственно связанных с изучением, добычей и использованием ресурсов и активно воздействующих на окружаю­щую среду. Освоение природных благ неразрывно сопряжено с по­нятиями чрезвычайности и риска ввиду того, что современная нау­ка не может абсолютно достоверно предсказать последствия техно­генного вмешательства в природную среду.

Риск природопользования с позиций страхования можно рас­сматривать в нескольких разрезах:

-риск наступления конкретного явления, носящего стихийный природный характер, например паводки и наводнения, лесные пожары и т.п.;

- риск при эксплуатации конкретного объекта природопользования, когда непредвиденные события соотносятся с конкретным объектом природопользования (например, риски, возникающие при разработке и освоении горного отвода, эксплуатации гидротехнического сооружения).

- риск, сопряженный с. вероятностью повреждения или гибели самого объекта природопользования (например, риск гибели ценных экологических систем, утраты плодородия почв, унич­тожения запасов ископаемых и т.п.).

Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в распределении потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергаю­щихся однотипному риску (страховой совокупности). Одна из спе­цифических особенностей экологического страхования заключается в том, что в результате аварии на опасных производствах может быть причинен ущерб как самой окружающей среде, так и населению (здоровью и имуществу граждан) вследствие загрязнения окружаю­щей среды.

Экологическое страхование как часть механизма ответственности за причинение вреда в результате аварийного загрязнения окру­жающей среды является более прогрессивным, так как позволяет задействовать резервы предупредительных мероприятий страховых организаций на проведение технологических и природоохранных мер, снижающих риск аварийности, что выгодно всем сторонам, участвующим в страховании: и страховой компании, и предпри­ятию, и третьим лицам, и окружающей среде.

Страхование может осуществляться в добровольной и обязатель­ной формах.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного стра­хования, определяющие общие условия и порядок его проведения, тарифы устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответ­ствии с положениями настоящего закона и лицензируются в органах страхового надзора. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования.

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу за­кона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхо­вания определяются соответствующими законами.

Объектами страхования могут быть не противоречащие законо­дательству имущественные интересы.

Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхо­вания либо являющиеся страхователями в силу закона.

Страховщиками признаются юридические лица любой органи­зационно-правовой формы, предусмотренной законодательством, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования).

Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страхо­вом случае произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхова­тель обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки.

Страхование в сфере природопользования — это финансово-экономический механизм восстановления имущественных интере­сов физических, юридических лиц и государства, нарушенных в случае непредвиденных природных и техногенных явлений. Страхо­вание предоставляет гарантии инвестиций в высокорисковые виды производства и освобождает бюджет от покрытия расходов, связан­ных с предотвращением ущерба окружающей среде и природным ресурсам в результате техногенных и природных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Страхование в сфере природопользования обеспечивает права государства как собственника природных ресур­сов на поддержание приемлемого качества окружающей среды и необходимого уровня воспроизводства природных ресурсов.

Страхование позволит аккумулировать средства предприятий и государства для целевого возмещения затрат на восстановление при­родной среды, воспроизводство природных ресурсов, возмещения ущерба имуществу и здоровью третьих лиц в результате деятельно­сти потенциально опасных объектов природопользования, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на восста­новление и охрану природных ресурсов

Тема 4

Лекция 12. Международное сотрудничество в решении экологических проблем.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока лишь 30-летнюю историю. К началу 70-х гг. стало очевидно, что в, отношения общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер.

Международные аспекты природопользования включают в себя решение межстрановых экологических проблем, в том числе и глобальных; создание и функционирование межгосударственных программ и соглашений; учреждение международных органов и органи­заций по контролю за состоянием окружающей среды и выполнению принятых соглашений; обмен опытом реализации национальных программ природопользования.

В| настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени начина­ющих носить глобальный характер, осознаны практически во всех странах мира. Их универсальность и взаимообусловленность пред­полагают разработку общих предложений и мер независимо от гео­графического расположения стран и уровня их экономического развития. Вместе с тем различные страны мира имеют далеко не одинаковые возможности осуществления программ оздоровления окружающей среды. Здесь также важны международное сотрудничество и помощь мирового сообщества.

Поскольку ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости общественных благ, используемых совместно в Глобальных масштабах, обеспечить охрану этих ресурсов могут помочь международные соглашения. Здесь мировое сообщество должно создавать специальные меха­низмы, фонды для предотвращения или компенсации негатив­ных последствий глобальных экстерналий. Данные механизмы должны способствовать ограничению природоразрушающих тенденций и стимулировать сохранение оставшихся на планете в естественном состоянии экосистем. В этой области таким целе­вым фондом является Глобальный экологический фонд (ГЭФ), образованный для смягчения глобальных экологических проблем (подробнее международные организации и их экологические функции будут рассмотрены ниже). Данный фонд должен способство­вать охране глобальных общественных благ, которая неэффектив­на; на национальном уровне, и стать инструментом, компенсации странам, поддерживающим сохранность глобальной экосистемы.

5. План проведения семинарских (практических) занятий

N	Тема семинарских занятий	Литература
1.	Антропогенное воздействие на окружающую среду Глобальные экологические проблемы	1-4,13,17,
2.	Общая характеристика природных ресурсов	1,3-5,16,18,22
3.	Минерально-сырьевые ресурсы и проблемы топливно-энергетического комплекса	1,3-5,16,18
4.	Ресурсы атмосферного воздуха. Экология и охрана воздушного бассейна	1,3-5,16,18,21
5.	Водные ресурсы. Проблемы использования и охраны водных ресурсов	21
6.	Лесные ресурсы. Проблемы и использования и охраны лесных ресурсов.	1,3,4.5,16,18
7.	Земельные ресурсы и агропромышленный комплекс	1,9
8.	Экономические проблемы сохранения биоразнообразия. Характеристика рекреационных ресурсов	1,2,3,4,5
9.	Коллоквиум
10.	Экономическая оценка природных ресурсов	1-4
11.	Экономическая оценка лесных ресурсов	2,3.
12.	Средозащитные функции ресурсов	1,3-5,16,18,22
13.	Ассимиляционная емкость окружающей среды	1-4,21
14.	Экономическая оценка экологического ущерба	1-4,21
15.	Расчет экономического ущерба от загрязнения атмосферы	1-4,21
16.	Расчет ущерба от загрязнения водных объектов	1-4,21
17	Платежи за загрязнение окружающей среды Виды и формы платы за природные ресурсы Методика и порядок расчета платежей за загрязнение окружающей среды	1,17,18,20
18.	Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем.	1, 4,7,10