2.3. Российская национальная система технического регулирования.

Техническое регулирование в России обусловлено ее желани­ем интеграции в мировой экономический процесс, что предусмат­ривает дальнейшую дебюрократизацию экономики в соответствии с требованиями международных экономических организаций к продукции, процессам ее производства и использования.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) входит в систему федераль­ных органов исполнительной власти Российской Федерации и на­ходится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Оно образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Во­просы структуры федеральных органов исполнительной власти». Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии предоставлены следующие полномочия.

1. Проводить в установленном порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятель­ности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения ис­полнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государст­венным унитарным предприятиям, федеральным государствен­ным учреждениям и казенным предприятиям, подведомствен­ным ему.

3. Организовывать:

- экспертизу и подготовку заключений по проектам федераль­ных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударст­венных научно-технических и инновационных программ;

- экспертизу проектов национальных стандартов;

- проведение в установленном порядке испытаний средств из­мерений в целях утверждения их типа;

- осуществление в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;

- сбор и обработку информации о случаях причинения вре­да вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и про­давцов по вопросам соблюдения требований технических рег­ламентов.

4. Осуществлять:

- опубликование в установленном порядке уведомлений о раз­работке и завершении публичного обсуждения проектов техниче­ских регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Со­брания Российской Федерации в первом чтении, а также заключе­ний экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

- опубликование уведомлений о разработке, завершении пуб­личного обсуждения и утверждении национальных стандартов, перечня национальных стандартов, которые могут на доброволь­ной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандар­тов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

• руководство деятельностью Государственной метрологиче­ской службы, Государственной службы времени, частоты и опре­деления параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свой­ствах веществ и материалов, Государственной службы стандарт­ных образцов состава и свойств веществ и материалов;

• создание технических комитетов по стандартизации и коор­динацию их деятельности;

• принятие программы разработки национальных стандартов;

• утверждение национальных стандартов;

• -учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступно­сти заинтересованным лицам;

• введение в действие общероссийских классификаторов тех­нико-экономической и социальной информации;

• проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

• организационно-методическое руководство работами по соз­данию федеральной системы каталогизации для федеральных го­сударственных нужд;

• функции национального органа по стандартизации в поряд­ке, определяемом федеральным органом по техническому регули­рованию;

• определение общих метрологических требований к средст­вам, методам и результатам измерений;

• межрегиональную и межотраслевую координацию деятель­ности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельно­сти по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации.

5. Ведение:

• федерального информационного фонда технических регла­ментов и стандартов;

• единой информационной системы по техническому регули­рованию;

• перечня продукции, подлежащей обязательному подтвер­ждению соответствия;

• реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

• единого реестра выданных сертификатов;

• государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений;

• государственного реестра утвержденных типов средств из­мерений;

• единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

• общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

6. Взаимодействовать в установленном порядке с органами го­сударственной власти иностранных государств и международными организациями в конкретной сфере деятельности.

Основными направлениями работ Ростехрегулирования в об­ласти международного сотрудничества являются:

• участие и защита интересов России в деятельности между­народных (региональных) организаций по стандартизации, метро­логии и сертификации;

• обеспечение ведущей роли России в деятельности по межго­сударственной стандартизации, метрологии и сертификации в рам­ках СНГ;

• обеспечение присоединения России к Всемирной торговой

• организации (ВТО);

• гармонизация национальных стандартов Российской Феде­рации, правил и процедур подтверждения соответствия продукции и услуг установленным требованиям с международнопризнанны­ми стандартами, правилами и процедурами;

• защита национальных интересов и обеспечение националь­ной безопасности;

• повышение конкурентоспособности отечественной продук­ции, расширение экспорта продукции и услуг и объемов импортозамещения;

• выполнение международных обязательств и повышение ав­торитета России на международной арене;

• осуществление деятельности непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, общест­венными объединениями и иными организациями.

Управление технического регулирования и стандартизации является структурным подразделением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ответственным за ор­ганизацию и проведение работ по техническому регулированию и стандартизации, включая вопросы нормативно-технического обес­печения оборонного комплекса страны. Его основные функции:

• организация и проведение работ по выполнению функций национального органа по стандартизации;

• формирование и подготовка к принятию программы разра­ботки национальных стандартов;

• опубликование уведомлений о разработке, завершении пуб­личного обсуждения и утверждении национального стандарта, пе­речня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических рег­ламентов;

• подготовка к утверждению национальных стандартов;

• организация экспертизы национальных стандартов;

• учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заин­тересованным лицам;

• создание технических комитетов по стандартизации и коор­динация их деятельности;

• -участие в работах по аккредитации в закрепленной сфере деятельности в соответствии с правилами, установленными в Агентстве;

• - ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

- методическое обеспечение ведения реестров:

а) зарегистрированных деклараций о соответствии;

б) выданных сертификатов;

в) зарегистрированных систем добровольной сертификации;

- подготовка и проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;

- организация и подготовка заключений по проектам феде­ральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосу­дарственных научно-технических и инновационных программ;

- осуществление организационно-технического обеспечения работ по техническому регулированию.

Основными задачами Управления технического регулирова­ния и стандартизации являются:

1) реформирование системы стандартизации с целью приведе­ния ее в соответствие с требованиями ФЗ «О техническом регули­ровании» согласно потребностям российской экономики, правила­ми функционирования в рыночных условиях;

2) оказание в рамках компетенции Управления организацион­но-методической помощи в деятельности федеральных органов исполнительной власти, саморегулируемых организаций, ассоциа­ций, концернов, предприятий и других заинтересованных лиц в области технического регулирования и стандартизации;

3) проведение мониторинга выполнения ФЗ «О техническом регулировании»;

4) осуществление методического руководства и контроля научно-технической деятельности ФГУП «ВНИИНМАШ» и взаи­модействие с ОАО «ВНИИССагропродукт» и ОАО «Центр «РОССЕРТИФИКО» в области стандартизации;

5) участие в методическом руководстве разработкой техниче­ских регламентов;

6) организация разработки программы национальной стандар­тизации, соответствующей потребностям экономики;

7) обеспечение максимального применения международных, региональных и зарубежных стандартов в работах по стандартиза­ции и техническому регулированию в Российской Федерации;

8) создание условий для активного участия технических коми­тетов по стандартизации (далее — ТК), российских организаций и других заинтересованных лиц в работах международных органи­заций по стандартизации;

9) создание системы оказания услуг ТК, саморегулируемым организациям, всем заинтересованным лицам в эффективной рабо­те по стандартизации;

10) разработка предложений по совершенствованию и оптими­зации структуры ТК, фонда нормативной документации, обеспечивающего функционирование предприятий, интересы государст­ва и реализацию требований технических регламентов;

11) ведение перечней национальных стандартов, которые мо­гут на добровольной основе применяться для соблюдения требо­ваний технических регламентов;12) организация и методическое руководство работами закреп­ленных ТК, в том числе работами по стандартизации, и осуществление контроля над выполнением заданий, финансируемых из бюджета;13) методическое руководство работами по установлению в нор­мативных документах требований, обеспечивающих безопасность продукции, охрану окружающей среды, совместимость и взаимоза­меняемость, экономию ресурсов в увязке с требованиями междуна­родных стандартов, а также пригодность их для целей подтверждения соответствия, в том числе в рамках технических регламентов;14) организация работ по согласованию требований националь­ных стандартов на промышленную продукцию с нуждами обороны страны;

15) методическое руководство работами в области межотрас­левой унификации по продукции, закрепленной за Управлением, как важнейшего условия специализации производств, повышения уровня взаимозаменяемости, эффективности производства, экс­плуатации и ремонта в целях ускорения применения прогрессив­ных методов производства продукции;

16) участие в работах, проводимых Агентством, направлен­ных на обеспечение производства современных средств измере­ний;

17) организация работ в области стандартизации вооружения и военной техники;

18) организация и методическое руководство деятельностью Агентства по стандартизации в рамках международных и регио­нальных организаций на многосторонней и двусторонней основе и осуществление контроля над выполнением принятых обяза­тельств;

19) участие в работах, проводимых Агентством по аккредита­ции, государственному контролю и надзору;

20) содействие конверсии оборонных предприятий промыш­ленности путем распространения их положительного опыта, нако­пленного в вопросах стандартизации, сертификации и испытаний продукции;

21) организация работ по поддержанию и развитию сети сис­тем добровольной сертификации; подготовка к регистрации сис­тем добровольной сертификации в Госреестре;

22) разработка методических и организационных основ прове­дения работ по подтверждению соответствия;

23) ведение Системы сертификации ГОСТ Р и подсистем од­нородной продукции;

24) ведение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в переходный период;

25) взаимодействие с федеральными органами исполнитель­ной власти по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

26) организация открытого диалога с бизнес сообществом, всеми заинтересованными сторонами по вопросам национальной стан­дартизации с целью достижения консенсуса и оптимизации норма­тивной базы развития отечественной экономики;

27) организация работ в рамках своей компетенции по выпол­нению обязательств российской стороной в Межгосударственном совете по стандартизации СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, ОЭП и др.

Указанные задачи решаются Управлением на основе:

• анализа предложений и обращений производителей и их ассоциаций, обществ потребителей, саморегулируемых органи­заций, публикаций средств массовой информации, международ­ных и национальных организаций по стандартизации, отдель­ных предприятий и зарубежных фирм в области стандартизации и оценки соответствия продукции, относящейся в тематике Управления;

• привлечения институтов и других подведомственных орга­низаций Агентства, заинтересованных организаций и лиц;

• современных методов управления.

Управление осуществляет возложенные на него задачи непо­средственно или с привлечением в установленном порядке соот­ветствующих структурных подразделений, институтов и террито­риальных органов.

ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) — головной ин­ститут в области сертификации продукции и услуг, а также систем управления качеством продукции и услуг.

Комплексной информацией по стандартизации и качеству за­нимается ФГУП «Стандартинформ» — головной институт в об­ласти разработки и дальнейшего развития системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартиза­ции научно-технической терминологии. Федеральный фонд стан­дартов и технических условий ФГУП «Стандартинформ» проводит в установленном порядке учет и хранит отечественную и зарубеж­ную научно-техническую документацию, обеспечивает по заявкам копиями стандартов.