47. Предоставление земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства

Несмотря на различия в целях использова­ния этих земельных участков, порядок их предоставления сходен, поскольку предусматривает наличие самостоятельных прав на зем­лю у соответствующего потребительского кооператива (садовод­ческого товарищества и дачного кооператива) как юридического лица и его членов, которыми являются только граждане.

Использование земельных участков для данных целей воз­можно только на условиях объединения заинтересованных лиц (граждан) в соответствующую некоммерческую организацию. Индивидуальное садоводство и дачное строительство законода­тельством не предусмотрено.

Коллективное садоводство ведется путем создания гражда­нами садоводческого товарищества, выступающего в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерчес­ких организаций, порядок создания и деятельности которых определен Указом Президента Республики Беларусь от 28 янва­ря 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садо­водческих товариществ».

В соответствии с данным Указом (п. 4) граждане, которым до вступления в силу настоящего Указа (а он вступил в силу через 6 месяцев после официального опубликования) были пре­доставлены земельные участки для ведения коллективного са­доводства, а также граждане, которые приобрели такие земель­ные участки по договорам купли-продажи, дарения и иным не противоречащим законодательству способом, не являющиеся членами садоводческих товариществ и (или) не зарегистриро­вавшие в установленном порядке свои права на эти земельные участки, обязаны в двухмесячный срок со дня вступления в силу Указа обратиться в соответствующую организацию по го­сударственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для государственной регистрации своих прав на земельные участки и вступить в члены действующих садоводческих товариществ либо создать садоводческие товари­щества. Невыполнение этого требования является основанием для изъятия указанных земельных участков в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются по решению районных исполнительных коми­тетов (ст. 29 Кодекса о земле, п. 1 Указа № 667).

Земли, предоставляемые для ведения коллективного садо­водства, состоят из:

земель общего пользования, предоставляемых садоводческо­му товариществу в постоянное пользование или аренду по его выбору;

земельных участков, предоставленных членам садоводчес­кого товарищества, являющимся гражданами Республики Бела­русь, - в частную собственность, пожизненное наследуемое вла­дение или аренду; иностранным гражданам и лицам без граж­данства - в аренду.

Таким образом, субъектами прав на землю при ведении кол­лективного садоводства и равноправными правообладателями земельных участков являются садоводческое товарищество как юридическое лицо и каждый член садоводческого товарищества, получивший земельный участок. При этом садоводческое това­рищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов, поскольку его права распространяются только на земли общего пользования.

Статья 39 установила права на земельные участки, которые могут принадлежать самому кооперативу (постоянное пользова­ние или аренда), членам кооператива, которые являются граж­данами Республики Беларусь (частная собственность, пожизненное наследуемое владение или аренда), иностранными гражданами или лицами без гражданства (аренда).

Земельные участки для коллективного садоводства предос­тавляются без проведения аукциона в соответствии с Указом № 667 (п. 6) садоводческим товариществам, гражданам. Мож­но сделать вывод, что это правило распространяется и на иност­ранных граждан, а по аналогии - и лиц без гражданства, кото­рым могут предоставляться участки для коллективного садо­водства. Однако

К земельным участкам граждан, которые им предоставля­ются для дачного строительства в частную собственность, аукци­онный порядок не применяется, для этой цели на аукционе могут предоставляться участки только в аренду. Представляет­ся, что специфика коллективного землепользования для дачного строительства требует особого порядка проведения аукционов.

Вопрос о предоставлении земельных участков для данных целей решается при создании потребительского кооператива (путем подачи заявления о подтверждении возможности разме­щения кооператива и предполагаемом месте размещения земель­ных участков) до его государственной регистрации, которая, как и предоставление земельного участка, осуществляется районным исполкомом. Данная норма получила адекватное закрепление только применительно к садоводческим товариществам.

Государственная регистрация това­рищества осуществляется районным исполнительным комите­том по месту нахождения земельных участков, предоставляе­мых для ведения коллективного садоводства. До обращения за государственной регистрацией учредители товарищества обязаны обратиться в районный исполнительный комитет за под­тверждением возможности размещения товарищества на терри­тории района и предполагаемом месте такого размещения, ко­пия документа, предоставляемого районным исполнительным комитетом, представляется в регистрирующий орган.

Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков предусматривает некоторые особенности предоставле­ния таких участков, связанные с тем, что происходит одновре­менное предоставление участка садоводческому товариществу и создавшим его гражданам. Аналогичные правила действуют при предоставлении участков для дачного строительства без прове­дения аукционов.

Для данных кооперативов (садоводческих товариществ, дач­ных кооперативов) как юридических лиц применяется обыч­ный порядок предоставления земельного участка - с предвари­тельным согласованием места размещения участка, поскольку коллективное садоводство и дачное строительство предполагает размещение на этой территории строений и сооружений в со­ответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества, дачного кооператива. В соответ­ствии с п. 20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в акте выбора места размещения земель­ного участка указывается срок направления в организацию по землеустройству данного проекта организации и застройки тер­ритории, который по общему правилу не может превышать двух лет со дня утверждения акта выбора места размещения земель­ного участка.

При этом законодательство не выделяет особых правил пре­доставления участков членам садоводческого товарищества, дач­ного кооператива, которые получают такие участки при созда­нии кооператива, поскольку данная территория выделяется еди­ным массивом и в ее составе определяются участки граждан. Предварительное согласование места размещения участка, та­ким образом, касается всей территории в целом и не требуется для каждого члена садоводческого товарищества.

Пункт 11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков прямо закрепляет, что без предварительно­го согласования предоставляются земельные участки гражданам для коллективного садоводства, дачного строительства, не­зависимо от того, будет ли осуществляться на нем строитель­ство садового домика (дачи).

При переходе земельного участка к новому члену кооперати­ва предоставления участка не требуется. Так, лицо, к которому перешло право на находящийся в границах товарищества зе­мельный участок, предоставленный для ведения коллективно­го садоводства, становится членом товарищества со дня госу­дарственной регистрации этого права. Лицо, которое приобрело в товариществе садовый домик, хозяйственные строения и со­оружения, расположенные на земельном участке, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, ста­новится членом товарищества со дня государственной регист­рации права на этот земельный участок.

При отказе наследников от вступления в состав членов това­рищества путем подачи заявления в правление в порядке и сроки, установленные уставом товарищества, они обязаны в те­чение одного года со дня государственной регистрации права на земельный участок, находящийся в границах товарищества, произвести отчуждение этого земельного участка, а также рас­порядиться расположенными на нем садовым домиком, хозяй­ственными строениями и сооружениями.

Земельные участки общего пользования товарищества осва­иваются за счет средств товарищества.

Земельные участки, предоставленные для ведения коллек­тивного садоводства членам товарищества и находящиеся в гра­ницах товарищества, осваиваются за счет средств членов това­рищества.

Освоение территории товарищества, возведение садовых до­миков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, создание объектов общего пользования товарищества может быть начато после установле­ния в натуре (на местности) границ земельных участков общего пользования товарищества и земельных участков членов това­рищества на основании проекта организации и застройки терри­тории товарищества, утвержденного в соответствии с законода­тельством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и получения товариществом и его членами документов, удостоверяющих их права на земельные участки.

Изменение застройки территории товарищества не допуска­ется без внесения в установленном законодательством об архи­тектурной, градостроительной и строительной деятельности порядке изменений в утвержденный проект организации и за­стройки территории товарищества.

Государственная регистрация создания земельных участков товарищества, членов товарищества, а также возникновения, перехода прав, ограничений (обременении) прав на эти земель­ные участки, создания капитальных строений (зданий, соору­жений) и прав на них осуществляется в порядке, установлен­ном законодательством о государственной регистрации недви­жимого имущества, прав на него и сделок с ним.

На данных земельных участках могут возводиться капиталь­ные строения, которые не предназначены для постоянного про­живания, но подлежат государственной регистрации. Данные строения не включаются в жилищный фонд, неза­висимо от времени проживания там граждан. Для них установ­лен общий порядок технической инвентаризации.

Технический паспорт на садовый домик (дачу) составляется по результатам технической инвентаризации или проверки ха­рактеристик садового домика (дачи) организацией по государ­ственной регистрации в одном экземпляре со снятием двух ко­пий. Оригинал технического паспорта выдается заявителю, первая копия хранится в составе регистрационного дела соответ­ствующего садового домика (дачи), вторая копия хранится в составе инвентарного дела соответствующего садового домика (дачи). На титульном листе технического паспорта указывает­ся полное наименование садоводческого товарищества, дачного кооператива или иного кооператива, в котором расположен со­ответствующий садовый домик (дача).

Разрешается возводить отапливаемый или неотапливаемый садовый домик, а также строения (отдельно стоящие или при­строенные) для содержания мелких сельскохозяйственных жи­вотных и птицы, хранения хозяйственного инвентаря и других нужд с соблюдением санитарных требований: расстояние от­дельно стоящего садового домика от границ смежного земельно­го участка должно составлять не менее трех метров, хозяйствен­ные строения и сооружения следует размещать на расстоянии не менее одного метра от границ смежного земельного участка с отнесением в глубину земельного участка. Расстояние между садовыми домиками, расположенными на смежных земельных участках, должно составлять не менее шести метров. Хозяй­ственные сооружения для содержания мелких сельскохозяйствен­ных животных без гидроизоляции фундамента должны распо­лагаться на расстоянии не менее 15 метров от садовых домиков, 20 метров от шахтных колодцев и 50 метров ниже по потоку грунтовых вод от колодцев и каптажей грунтовых вод.

Понятие земель промышленности, связи, обороны, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения

Такая категория земель (часть 4 ст. 6), как земли про­мышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения изначально в земельном законодательстве выделя­лась как земли специального назначения, в дальнейшем ее на­звание неоднократно менялось («земли промышленности, транс­порта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения», «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения»). Состав рассматриваемой категории земель фор­мировался посредством постепенного исключения из него видов земель определенного целевого назначения, которые образовы­вали или входили в новые категории земель (земли городов, лесного фонда, водного фонда, природоохранного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения). Пе­речень входящих в данную категорию земель либо их целевого назначения всегда был открытым, что сохранилось и в коммен­тируемом Кодексе.

Основное целевое назначение земель промышленности, транс­порта, связи, энергетики, обороны и иного назначения определе­но нечетко. Некоторые авторы полагают, что оно состоит в со­здании различного рода объектов недвижимости и их эксплуа­тации. Другие указывают, что основное целевое назначение данных земель - служить пространственным базисом для раз­мещения объектов и сооружений различного хозяйственного на­значения.

Выполнение землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения функции пространствен­но-операционного базиса для размещения различных объек­тов - их важный юридический признак. Вместе с тем следует учитывать, что земельные участки, относящиеся к данной кате­гории земель, не всегда используются исключительно для разме­щения объектов: на них, например, могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, в границах которых запре­щено размещение каких-либо объектов, или вестись добыча по­лезных ископаемых карьерным способом, или организовывать­ся войсковые стрельбища. Кроме того, без конкретизации раз­мещаемых объектов и осуществляемой деятельности обособить земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения проблематично, так как операционным базисом могут служить и земли, относящиеся к другим катего­риям.

Существует также точка зрения, что основным назначением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемым на этих землях объек­том (объектами). Всем землям (промышленности, транспорта, связи и др.) присущи общие и специальные цели использова­ния, которые дополняют друг друга. С учетом разнообразия указанных объектов полагаем, что необходимо объединить эти цели общим признаком, который в настоящее время в законо­дательстве четко не сформулирован.

В качестве решения обозначенных выше проблем в литера­туре предлагаются разные варианты деления данной категории на новые, более мелкие, категории или подкатегории с единым, четким основным целевым назначением.

В структуре категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно выде­лить:

• земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и осу­ществления деятельности в данных областях, которую можно охарактеризовать как производственную (в справочной литера­туре производство определяется как процесс трансформации ре­сурсов в товары или услуги, имеющие ценность; как процесс использования труда и материальных ресурсов для создания товаров или услуг; как регулируемый людьми процесс созда­ния продуктов (изделий, энергии и услуг);

• земельные участки, предоставленные для размещения объектов обороны, размещения и постоянной дислокации госу­дарственных таможенных органов, и осуществления деятельно­сти в указанных областях;

- земельные участки иного назначения.

Нормы, определяющие правовой режим данных земель, нуж­даются в систематизации. Они рассредоточены по очень боль­шому количеству нормативных правовых актов, принадлежа­щих к различным отраслям законодательства: земельного, в области охраны окружающей среды, гражданского, об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности, а также регламентирующего деятельность в области промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д. Вместе с тем, пра­вовой режим отдельных видов земель, относящихся к рассмат­риваемой категории, закреплен недостаточно четко. Например, отсутствуют понятия видов земель, что затрудняет определение конкретного целевого назначения земельных участков.

Общая особенность правового режима категории земель про­мышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения состоит в том, что законодательством предусмотре­но установление зон с особыми условиями пользования (сани­тарных, охранных, защитных, контролируемых зон, береговых полос, приаэродромных территорий и других) вокруг объектов промышленности, транспорта, связи и энергетики, обороны, на территориях осуществления некоторых видов деятельности. Порядок установления таких зон определяется большим коли­чеством нормативных правовых актов, в том числе техничес­ких. Цель создания зон - обеспечение безопасности различ­ных объектов, охрана жизни и здоровья людей, домашних жи­вотных, охрана окружающей среды.

Государственное управление землями земель промышленнос­ти, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно классифицировать на общее управление, специальное управление и ведомственное (отрас­левое) управление. Последнее осуществляется республикански­ми органами государственного управления в отношении земель­ных участков, предоставленных подведомственным организаци­ям. Как отмечается в юридической литературе, наиболее суще­ственную роль данные органы управления выполняют при пла­нировании использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, которое осуще ствляется совместно с территориальными органами управления, решении вопросов о пространственно-операционном базисе раз­вития отраслей экономики, размещения значимых для государ­ства объектов.

В частности, Министерство промышленности Республики Бе­ларусь организует разработку краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития соответствующих отраслей, а также отдель­ных производств; согласовывает с местными исполнительными и распорядительными органами решения о размещении государ­ственных организаций.

Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее — Мин­транс) координирует размещение и функционирование объектов сервиса в авиационных организациях. Департамент «Белавтодор» Минтранса разрабатывает основные направления развития сети автомобильных дорог общего пользования, координирует размещение и функционирование объектов сервиса на республи­канских автомобильных дорогах.

Министерство связи и ин­форматизации Республики Беларусь разрабатывает с участием других республиканских органов государственного управления концепции и программы развития связи и информатизации, схе­мы развития сетей связи и систем информатизации.

Министерство энергетики Республики Беларусь организует и координи­рует деятельность по созданию ядерной энергетики и осуществле­нию строительства и эксплуатации атомной электростанции в Республике Беларусь¹.

Министерство обороны Республики Бела­русь участвует в разработке и реализации концепций и программ военного строительства, разрабатывает и реализует программы и планы строительства и развития Вооруженных Сил, видов Воо­руженных Сил, родов войск, специальных войск и систем обес­печения, а также транспортных войск Республики Беларусь.

Некоторые государственные органы, осуществляющие ведом­ственное управление землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, наделены полномочи­ями и в отношении земель, земельных участков, принадлежа­щих неподведомственным им лицам. Так, Минтранс определя­ет в пределах предоставленных полномочий порядок прокладки и переустройства инженерных коммуникаций не только в пре­делах полосы отвода (она относится к землям автомобильного транспорта), но и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских автомобильных дорог; обеспечивает со­гласование строительства и реконструкции промышленных, сель­скохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации.

В ходе реализации своих полномочий по обеспечению охра­ны окружающей среды, экологической безопасности в определенной отрасли, республиканские органы государственного уп­равления, государственные организации обеспечивают и охра­ну земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­роны и иного назначения. Например, входящий в структуру Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про­мышленности выполняет специальные (регулирующие, конт­рольные, надзорные, исполнительные и иные) функции в облас­ти промышленной безопасности, безопасности перевозки опас­ных грузов, а Департамент по ядерной и радиационной безо­пасности осуществляет специальные функции в области обеспе­чения ядерной и радиационной безопасности. Одной из задач Белорусской железной дороги является охрана окружающей среды от вредных воздействий.