Вопрос 11
Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно.
Виды гипотез:
- по степени определенности: абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительно определенные (общая характеристика условий);
- по способу изложения: казуистичные, абстрактные;
- по предназначению: общие, специальные;
- по внутренней структуре: простые (одно условие),
сложные (кумулятивные - одновременно несколько
условий, альтернативные - одно из нескольких усло-
вий).
Диспозиция - права, дозволения, предписания, обя-
занности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями:
- в рамках абсолютно-определенных диспозиций вы-
деляют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки);
- бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта).
Санкция - последствия нарушения нормы:
- пресекательные;
- восстановительные;
- карательные.
Вопрос 12
Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения (АПО) - предмет административного права, представляющий собой общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е. управленческие отношения.
Особенности АПО:
1) АПО - властеотношения, построенные на началах «власть – подчинение». Отсутствует юридическое равенство сторон;
2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно выступает ОИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Воля такого субъекта приоритетна, его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Налицо соподчиненность воль;
3) АПО складываются в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления;
4) АПО возникают в связи с осуществлением полномочными субъектами ИВ своей управленческой компетенции;
5) АПО - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деятельностью специальных субъектов и возникающих на основе администра-
тивно-правовых норм;
6) АПО возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;
7) между сторонами АПО возможны споры, разрешающиеся в особом административном порядке;
8) ответственность стороны АПО наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его органа;
9) ОИВ и их должностные лица, действуя по поручению государства, имеют право издания нормативных актов (НА).
Элементами АПО являются субъекты (участники),
объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридические факты.
Государственно-властными полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты АПО:
- государственные органы и их структурные подразделения;
- предприятия, учреждения, организации;
- общественные объединения;
- государственные служащие, служащие общественных объединений;
- представители общественных формирований;
- граждане РФ;
- иностранные граждане и лица без гражданства.
Общий объект АПО - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ИВ, непосредственный - поведение субъектов.
Юридические факты (ЮФ) - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия
(результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от воли людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (нарушающие административно-правовые нормы).
Структура административного правоотношения.
Административное правоотношение имеет определенную структуру. Ее элементами являются: субъекты (участники); объект (то, по поводу чего возникли отношения); содержание правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).
По вопросу о том, что является объектом правоотношения, в юридической литературе существуют разные мнения. Одни авторы в качестве единственного объекта любого правового отношения признают действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей).
Представляется, что здесь следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного объекта отношения. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.
Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).
В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий деления представляется вполне обоснованным, а названия обеих групп — неудачными, так как они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их огромного многообразия.
В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и т.д.)— специальную. Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать вторую группу «коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.
А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени.
Основанием для возникновения административных правоотношений выступают юридические факты, то есть такие жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает их возникновение, изменение и прекращение. Такие факты являются юридическими, потому что, во-первых, на их наличие указывает норма права (гипотеза), во-вторых, с наступлением этих фактов закон связывает наступление определенных юридических последствий: возникновение, изменение, прекращение.
По последствиям все юридические факты делятся на правооб-разующие, правоизменяющие, правопрекращающие. По волевому признаку они делятся на события и действия. События — это такие юридические факты, которые не зависят от воли субъектов правоотношений (смерть человека, стихийное явление, истечение срока давности и др.). Действия, в отличие от событий, зависят от воли и сознания человека, поскольку они осуществляются им с определенной целью.