Анализ территориального общественного самоуправления, как модели организации взаимодействия населения и органов местного самоуправления в городе тюмени
Взаимодействие населения и органов местного самоуправления в рамках территориального общественного самоуправления
На современном этапе город Тюмень является крупным областным центром с огромной территорией и развивающейся инфраструктурой, в котором власть становится все более оторванной от населения. Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС представляет собой как раз механизм приближения власти к населению в условиях крупных населенных пунктов. Такое приближение означает, что население, организуясь в ТОС, направляет власть на решение местных, волнующих людей проблем. Кроме того, территориальное общественное самоуправление дает гражданам возможность осуществлять контроль за состоянием дел на этих внутригородских территориях, реализовывать мероприятия по улучшению условий собственного проживания.
В настоящий момент, на территории города Тюмени собраниями и конференциями жителей учреждено 37 территорий, в границах которых может осуществляться ТОС. Город Тюмень не случайно выбран объектом изучения. На его территории учреждены и осуществляют свою деятельность органы ТОС с различной системой организации деятельности, которые работают в пределах локальных внутригородских территорий с разнообразной структурой застройки и формой расселения местных жителей. Это и микрорайоны с многоэтажными жилыми домами, и небольшие населенные пункты (деревни, поселки), не являющиеся поселением, но входящие в состав городского округа. Из чего следует, что опыт территориального общественного самоуправления, модели его организации и перспективные направления его развития, разработанные на примере города Тюмени, могут быть применены в других муниципальных образованиях как Тюменской обрасти, так и других регионов Российской Федерации (будь то городские округа либо муниципальные районы).
На территории города Тюмени в границах созданных органов ТОС проживает 40% жителей, но реально вовлечены в его работу лишь единицы. Это свидетельствует о том, что институт ТОС в городе Тюмени не является массовым и его развитие поверхностно.
Субъектом ТОС является население определенной территории, а также избираемый им исполнительный орган (совет, комитет).
Объект ТОС – реализуемые населением инициативы для решения проблем соответствующих территорий, которые, в свою очередь, являются предметом деятельности ТОС.
Рис. 2.1 Система организации территориального общественного самоуправления.
Для систематизации изучаемого объекта предлагается определить структурную организацию ТОС в рамках универсальной и адаптированной к современным условиям модели, которую можно представить в виде схемы, отразив в ней все основные элементы организации ТОС в пределах определенной территории.
Население ТОС непосредственно либо через исполнительный орган реализует собственные инициативы посредством различных механизмов и способов (они могут быть реализованы при содействии органов местного самоуправления или различных коммерческих структур), что ведет к реализации задач, стоящих перед ТОС, и достижению цели существования территориального общественного самоуправления.
Важность и актуальность института ТОС в городе Тюмени подтверждается выводами социологического исследования, проведенного «Западно-сибирским аналитическим центром социологических исследований» в 2004 году, которое было посвящено проблемам и перспективам ТОС в городе. На основании исследования идея самоорганизации людей для решения проблем территории проживания большинством жителей (80%) воспринимается позитивно. Также в исследовании отмечено, что «участие и вовлеченность жителей в решение вопросов местного значения и есть тот социальный капитал, который является резервом развития и процветания муниципального образования» [45].
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм участия населения в управлении делами муниципального образования. ТОС не входит в систему муниципального управления (систему управления местным хозяйством администрацией муниципального образования), но оно призвано взаимодействовать с ней и решать совместные задачи, привлекая к их реализации и других субъектов управления на местном уровне: бизнес, различные некоммерческие организации и органы государственной власти, действующие в пределах муниципального образования.
Анализ практики функционирования территориального общественного самоуправления в городе Тюмени позволил отразить систему ТОС в виде схемы.
Рис. 2.2 Система территориального общественного самоуправления в городе Тюмени
Анализ системы территориального общественного самоуправления в городе Тюмени позволил автору сделать вывод, что ТОС как институт и одна из основ демократии на уровне местного самоуправления является сложной социальной системой, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов как внутренней, так и внешней среды.
Проведенный анализ объектов и субъектов управления на уровне местного самоуправления, а также изучение норм ФЗ №131 от 06.10.2003 и нормативно-правовых актов города Тюмени, позволили отразить структуру непосредственных субъектно-объектных управленческих и непрямых (опосредованных) взаимодействий между различными элементами управления города Тюмени в виде схемы.
Рис. 2.3 Система субъектно-объектных управленческих взаимодействий в городе Тюмени
По данным рисунка 2.3 субъектами управления на местном уровне власти являются:
население муниципального образования;
локальные местные сообщества (ТОС);
органы местного самоуправления, основная задача которых – обеспечение полноценной жизнедеятельности местных жителей посредством управления муниципальным хозяйством;
органы государственной власти, данное положение хоть и противоречит принципу вертикального разделения властей в Российской Федерации, но оно обосновано тем, что в пределах муниципальных образований присутствует большой объем государственной собственности и имущества, а также органы государственной власти решают задачи и реализуют свои полномочия, обеспечивая полноценную жизнедеятельность и развитие муниципальных образований.
Органы местного самоуправления и население муниципального образования, в свою очередь, могут являться и объектами управления, это говорит о том, что управленческие взаимодействия на уровне местного самоуправления носят субъектно-субъектный характер.
Основным объектом управления на местном уровне власти будет являться муниципальное образование, которое также необходимо определять как муниципальное хозяйство, т.е. совокупность материально-технических объектов, имущества и ресурсов.
Рис. 2.4 Схема взаимодействия органов МСУ с субъектами социальной инфраструктуры локальной внутригородской территории, её населения и органа ТОС
В1 – органы МСУ путем взаимодействия и координации работы субъектов социальной инфраструктуры микрорайона и реализации информационной политики (муниципальный PR) решают проблемы территорий города (это основная их задача, предназначение).
В2 – население самостоятельными действиями и спонтанным нескоординированным взаимодействием с органами МСУ и субъектами социальной инфраструктуры микрорайона решает проблемы (зачастую такой диалог не конструктивен).
В3 – часть населения, которая не равнодушна к проблемам территории своего проживания, объединяется в ТОС и от лица населения взаимодействует с субъектами социальной инфраструктуры и органами МСУ для решения проблем территории проживания.
В4 – активисты ТОС самостоятельно (путем организации населения) либо совместными усилиями органов МСУ и субъектов I, II, III блоков решают проблемы территории проживания.
В5 - органы местного самоуправления реализуют информационную политику (муниципальный PR), поддерживают обратную связь с населением и органами ТОС для решения местных проблем.
Систему взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования считается целесообразным разбить на три основные сферы (блока):
Нормативно-правовой;
Хозяйственно-бытовой;
Информационный.
Место территориального общественного самоуправления в системе взаимодействий органов местной власти и населения в рамках определенных блоков представлено в виде схемы. На рисунке 2.4 отражены направления взаимодействия (В1-В5), от эффективности которых зависит решение проблем внутригородских территорий.
Именно в рамках (третьего) блока информационных взаимодействий автор видит основной ресурс развития территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в процессах местного самоуправления.
Для избранной народом власти факторами, гарантирующими устойчивое доверие людей, являются открытость, доступность и прозрачность действий. Обеспечить их наличие можно путем широкого оповещения населения о своей деятельности через средства массовой информации или непосредственного диалога с населением в информационных встречах (на собраниях), через опрос общественного мнения и т.д. Только таким образом можно отследить обратную связь, обозначить наиболее общественно значимые вопросы и определить каков рейтинг действующей власти.
Рассмотренная схема субъектно-объектных управленческих взаимоотношений на уровне муниципального образования и схемы взаимодействия органов местного самоуправления с населением являются наглядным инструментом анализа социальных взаимодействий между различными субъектами на местном уровне (в том числе и ТОС). Использование для исследования социальных процессов различных графических схем и абстрактных моделей является актуальным инструментом анализа, который позволяет проектировать различные явления и ситуации, а также выявлять основные проблемы и перспективы дальнейшего развития социальных систем.