- •36. Понятие и виды государственных органов.
- •37. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
- •38. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.
- •39. Форма (устройство) государства: понятие, исторические трактовки и современное содержание.
- •40. Форма государственного правления: понятие, основные виды.
- •41.Форма государственного (территориального) устройства : понятие, разновидности
- •42,Форма государственно-политического режима: понятие, исторические аспекты и критерии классификации
- •43.Правовой статус личности: понятие, элементы и виды
- •44.Основные принципы современной концепции прав человека
- •45.Природа и система прав и свобод личности в России
- •46, Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности в России
- •47.Понятие,структура и функции политической системы
- •48.Государство в политической системе общества
- •49.Нормативная основа политической системы общества
- •50.Конституционный суд в политической системе общества
- •51,Понятие,виды и функции политических партий
- •52.Политическая система рф и основные направления ее совершенствования
- •53.Понятие,принципы и условия формирования и жизнедеятельности гражданского общества
- •54.Взаимные обязанности государства и граждан в гражданском обществе
- •55.Конституционализм как режим взаимоотношений государства и гражданского общества
- •56.Возникновение и развитие учения о правовом государстве
- •57.Понятие и принципы правового государства
- •58.Теория и практика формирования социального и правового государства в современном российском обществе
- •59.Становление современного Российского государства и проблемы его укрепления. Закономерности развития российской государственности.
- •60.Демократический режим как цель реформ в современном российском госудасртве.
- •61.Социальное регулирование: понятие, функции и виды социальных норм.
- •62.Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие, противоречие.
- •63.Право и религиозные нормы. Право и обычай.
- •64.Право и технические нормы.
- •65 Профессиональная этика юриста
- •66 Понимание права: подходы и определения в юриспруденции
- •67 Сущность права: методологические подходы к выявлению и анализу
37. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата:
1) общие – принципы, которые относятся к государственному механизму в целом:а) социально—политические:
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; - равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; - обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства РФ; - профессионализм и компетентность госслужащих; - гласность в осуществлении государственной службы; - ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; - внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; - сочетание коллегиальности и единоначалия и др. – разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;– демократизм, предоставляющий одинаковую возможность для всех граждан влиять на политику и осуществлять контроль над государственными органами;– гласность, предусматривающая постоянное и систематическое освещение деятельности государственных органов средствами массовой информации;– законность, означающий соблюдение и непротиворечие всеми государственными органами правовых предписаний;– профессионализм и компетентность, предусматривающие наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;– гуманизм, соблюдение которого обеспечивает приоритет прав и интересов личности при осуществлении деятельности государственным аппаратом;– национальное равноправие, определяющее предоставление возможности любому лицу для замещения им государственной должности на равных условиях и независимо от его расы, национальности, вероисповедания и т. д.;– федерализм, закрепляющий равноправность региональных государственных органов с общефедеральными государственными органами;
б) организационные:– иерархичность;– дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий;– ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в пределах предусмотренной компетенции;– сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения;– соотношение отраслевых и территориальных начал управления;
2) частные – принципы, которые распространяются только на отдельные органы механизма государства.
38. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).
В понятие "бюрократия" часто вкладывается- различный смысл. Для М. Вебера бюрократия — рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатком государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть "бюро", т.е. письменного стола, конторы, "конторовластие", а по сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный — в групповой или личный, т.е. государственные задачи превращаются в канцелярские, а канцелярские задачи — в государственные. Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.
Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верный признак его бюрократического загнивания.
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.