37. Проанализируйте концепцию правовой информатизации России. Россия

В деятельности органов власти по разработке и реализации государственной политики в области развития информационного общества в России можно выделить несколько этапов. На первом (1991—1994 гг.) формировались основы в сфере информатизации. Второй этап (1994—1998 гг.) характеризовался сменой приоритетов от информатизации к выработке информационной политики. Третий этап, который длится и поныне, — этап формирования политики в сфере построения информационного общества. В 2002 году Правительством РФ была принята ФЦП «Электронная Россия 2002—2010 гг.», которая дала мощный толчок развитию информационного общества в российских регионах.

Особая роль в обучении компьютерной грамотности и освоении новейших информационных технологий отводится к информатике, которая с 1985 года изучается во всех средних школах страны и с 1991 года во всех высших учебных заведениях России. С 2007 года все средние школы России подключены к глобальной сети Интернет и оснащены базовыми пакетами программ по освоению компьютерной грамотности и новейших информационных технологий, используя проприетарное и открытое программное обеспечение. В рамках Приоритетного национального проекта «Образование» осуществляется внедрение открытого отечественного программного обеспечения и организация компьютерно-правового ликбеза в вузах и школах^{[источник не указан 692 дня]}! Большую роль играет также бизнес планирование — [1]

Каждая страна решает самостоятельно, какой тип информационного общества следует создавать. Возможны два полярных типа информационного общества: «цифровая диктатура» или «цифровая демократия».

«Цифровая диктатура» создается цифровой бюрократией для того, чтобы упростить управление цифровым государством. При этом цифровые права цифровых граждан не защищены, ставка делается на цифровые полицейские меры тотального цифрового контроля. Производится навязывание цифровых услуг населению, в которых нуждается не само население, а государство (бюрократия).

«Цифровая демократия» это совершенно иной тип устройства информационного общества. «Цифровая демократия» строится ради граждан, ради защиты их цифровых гражданских прав. Создавать «цифровую демократию» намного сложнее, чем «цифровую диктатуру». Прогнозы показывают, что «цифровая демократия» должна обеспечивать конфиденциальность, анонимность личной информации граждан. Обеспечить конфиденциальность и анонимность личной информации (персональных данных) граждан удается только средствами криптографии, при этом личным ключом для управления своей личной криптографией должен стать сам человек (биометрический образ человека).

Для того, чтобы обеспечить конфиденциальность и анонимность персональных биометрических данных, Россия первой из развитых стран начала создавать специальный пакет национальных стандартов: ГОСТ Р 52633.0-2006 (введен в действие); ГОСТ Р 52633.1-2009 (введен в действие), ГОСТ Р 52633.2 (прошел публичное обсуждение); ГОСТ Р 52633.3 (разработан, готовится к публичному обсуждению); ГОСТ Р 52633.4 (разработан, готовится к публичному обсуждению); ГОСТ Р 52633.5 (разработан, готовится к публичному обсуждению).

Так как другие страны пока не имеют национальных стандартов по преобразованию биометрии человека в его личный криптографический ключ, предположительно стандарты пакета ГОСТ Р 52633.хх будут в будущем использованы в качестве основы соответствующих международных стандартов. В этой связи интересно отметить то, что уже существующие международные биометрические стандарты первоначально были созданы как национальные стандарты США. Все биометрические стандарты США ориентированы на полицейский биометрический паспортный контроль иностранных граждан.

Наметилось явное международное разделение труда: Россия создает биометрические стандарты для «цифровой демократии», а США активно создает ветвь биометрических стандартов для «цифровой диктатуры». Цифровому государству нужны обе ветви биометрических стандартов, однако важно, чтобы эти ветви были сбалансированы между собой. Ветвь российских стандартов пакета ГОСТ Р 52633.хх должна выровнять существующий перекос. Именно в этом и состоит роль России. По крайней мере, в это нужно верить.

38. Охарактеризуйте президентскую программу правовой информатизации органов государственной власти Российской Федерации.

Наименование программы

Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации".

Основания для разработки программы

Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" (далее именуется - программа) разработана в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966.

Заказчики и разработчики программы

Государственным заказчиком программы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" является Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система") возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России. В разработке проектов правовой информатизации принимают участие ФАПСИ, Министерство юстиции Российской Федерации, другие министерства и ведомства, Российская академия наук. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Основные направления программы

Программой предусматриваются разработка и реализация проектов и мероприятий по следующим направлениям: правовая информатизация правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации; правовое обеспечение процессов правовой информатизации; создание единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации; формирование государственной политики правовой информатизации.

Срок реализации программы

Программа реализуется в течение 1996 - 1997 годов.

Основные проекты и программные мероприятия

Основными проектами и программными мероприятиями являются: разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации; формирование центрального узла правовой информации на базе НТЦ "Система"; создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающих ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство; создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно - правовым ресурсам центрального узла правовой информации; создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации; разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации; создание предпосылок для формирования информационно - коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система". Перечень проектов правовой информатизации с указанием сроков их выполнения, объемов финансирования и исполнителей приведен в приложении к настоящей программе (не приводится). При этом по отдельным проектам допускается проведение нескольких работ с конкурсным отбором исполнителей.

Ожидаемые конечные результаты

Реализация программы позволит: повысить оперативность, обоснованность и корректность принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации; обеспечить свободный, оперативный доступ к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации; создать организационные и технические возможности информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

Объемы и источники финансирования программы

Финансирование проектов и мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Контроль за исполнением программы

Контроль за исполнением программы в целом осуществляют Федеральная комиссия по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации и Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Оценка ожидаемой эффективности и экономических последствий реализации программы

Реализация программы обеспечит: повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни; свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации; создание организационных и технических предпосылок формирования общенациональной, территориально распределенной автоматизированной системы правовой информации; создание правовых, организационных и технических возможностей информационно-правового обмена с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и другими зарубежными странами. Реализация проектов программы окажет стимулирующее воздействие на рынок информационных услуг и технологий.

39.  Система информационного законодательства.

Развитие и глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка вычислительной техники и информационных технологий создают предпосылки для разрушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывая серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. В связи с этим растет значение международно-правовых механизмов и нравственного компонента в регулировании информационных отношений.

В первую очередь в данном контексте идет речь о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации.

Государство должно исходить из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса.

В начале XXI столетия активизировалась законодательная деятельность по регулированию информационных отношений в России. К настоящему времени принято значительное количество нормативных правовых актов. Среди них — федеральные законы «О средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации», «О связи», «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах (основы законодательства)», «О библиотечном деле», «О государственной тайне», «Об участии международном информационном обмене», «Об авторском праве и смежных правах» и др.

Задачи создания эффективного законодательства в информационной сфере должны безусловно сочетаться с общими задачами создания и развития российского законодательства в целом. Федеральное Собрание совместно с исполнительной и судебной ветвями власти формирует план законодательных работ, в осуществлении которого ведущую роль играет Государственная Дума, а в области информационного права — Комитет по информационной политике и связи.

Комитет по информационной политике и связи строит свою законодательную деятельность, исходя из соображений комплексного системного подхода к проблеме создания и развития эффективного информационного пространства России. Вновь разрабатываемые законодательные акты увязываются с действующими законами по всему спектру направлений деятельности Комитета: информационному праву, средствам массовой информации, книгоизданию, связи, информатизации, информационной защите. Работа Комитета ведется в контакте с соответствующими ведомствами — Госкомсвязью, Госкомпечатью, Росархивом, Госстандартом, Миннауки, Минэкономики, РАН, ФСБ, Мин-культуры, Госкино, а также с крупнейшими СМИ, издательствами и др.

Нормативно-правовая база функционирования СМИ, сложившаяся за последнее десятилетие в России, создает благоприятные, как никогда ранее, условия для их активного и социально полезного взаимодействия с внешней средой. Прежде всего не было в отечественной истории периода, когда бы существовала если не идеально стройная система информационного права, то, во всяком случае, гигантская совокупность взаимосвязанных юридических актов». Однако параметры развития информационного пространства России в рамках СНГ и иного международного сообщества требуют совершенствования и развития информационного законодательства. Здесь первоочередными представляются следующие основные направления:

— повышение статуса различных видов информационных ресурсов;

—доступ к информации— с позиций обеспечения конституционных прав и свобод;

—развитие коммуникационных систем и сетей — с позиций достижения информационного изобилия в стране и вхождения в мировые системы и сети;

— охрана личной тайны;

— охрана коммерческой тайны;

— охрана авторских и смежных прав;

— придание юридического статуса подписи электронного документа, электронным контрактам;

— защита информации, систем и сетей;

— защита пользователей от ложной и оскорбительной информации;

— поддержка отечественного производителя информационных средств, продуктов и услуг;

— ответственность за правонарушения в коммуникационных системах и сетях, за пиратское распространение информационных продуктов.

Комитет Государственной Думы по информационной политике и связи работает над принятием ряда важнейших федеральных законов — «О телевизионном вещании и радиовещании», «Об обеспечении участия Российской Федерации в структуре международной электросвязи», «Об электронной цифровой подписи», «О коммерческой тайне», «О праве на информацию», «О государственной автоматизированной информационной системе «Выборы», «Об информационном обеспечении органов государственной власти», «Об обеспечении информационного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», «Об издательском деле в Российской Федерации» и др.

40.  Информатизация, ее направления и задачи.

Информатизация (англ. Informatization) — политика и процессы, направленные на построение и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющей территориально распределенные информационные ресурсы. Процесс информатизации является следствием развития информационных технологий и трансформации технологического, продукт-ориентированного способа производства в постиндустриальный. В основе информатизации лежат кибернетические методы и средства управления, а также инструментарий информационных и коммуникационных технологий.

По определению ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г., информатизация представляет собой "организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов".

В постановлении Совета Министров Республики Беларусь даётся следующее определение понятия «информатизация»:^[1]информатизация – организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования информационных ресурсов и реализации информационных отношений.

Информатизация – направленный процесс системной интеграции компьютерных средств, информационных и коммуникационных технологий с целью получения новых общесистемных свойств, позволяющих более эффективно организовать продуктивную деятельность человека, группы, социума.

Адекватная оценка окружающей действительности, постановка достойных и принципиально осуществимых целей и их достижение.

Формирование мировоззрения:

• Оценка этичности целей и принципиальной возможности их достижения

• Оценка достоверности получаемых сведений и более глубокое их осмысление

Информатизация:

• Применение ИКТ как инструмента в действиях, направленных на достижение поставленных целей

Виды информатизации

• Без отражения в используемых инструментах специфики предметной области (например, применение текстовых редакторов, средств создания презентаций)

• С разной степенью отражения в используемых инструментах специфики предметной области (например, электронные таблицы, базы данных, системы проектирования, специализированные приложения для конкретных областей деятельности)

С повышением степени формализации содержания деятельности растет эффективность информатизации: всё большее число операций удаётся автоматизировать.

Стремление к росту автоматизации, к повышению эффективности действий порождает потребность в формализации и моделировании.

Сложность применения разных видов информатизации

Само по себе применение средств ИКТ без отражения в используемых инструментах специфики предметной области не требует значительных умственных усилий и умения выполнения логически сложных умственных операций.

При применении средств ИКТ с разной степенью отражения в используемых инструментах специфики предметной области происходит частичный перенос логической сложности действий предметной области в сложность использования ИКТ.

Особенно повышается уровень сложности умственных действий при самостоятельной настройке средств ИКТ на специфику предметной области или при заказе у специалистов такой настройки или специализированных приложений.

41.  Основные СПС в России.

42.  Методы и средства поиска правовой информации в СПС «Консультатн+».

43.  Методы и средства поиска правовой информации в СПС «Гарант».

Справочные Правовые Системы

В предыдущих главах рассматривались возможности применения универсальных программных средств для создания и обработки юридических документов. В этой главе сосредоточимся на компьютерных системах, спе­циально предназначенных для юристов. Это класс спра-вочно-правовых систем (СПС), содержащих норматив­ные акты; различные базы данных специального назна­чения (для автоинспекции, для уголовного розыска и пр.);

профессиональные информационные системы (напри­мер, для нотариуса или адвоката); деловые игры как по правовым дисциплинам, так и по юридическим специ­альностям.

Остановимся на справочно-правовых системах. Рас­смотрим их назначение, структуру, постараемся сфор­мулировать правила, которыми стоит руководствоваться при выборе системы.

Таких систем уже довольно много: «Гарант», «Юрис­консульт», «Юсис», «Кодекс», «КонсультантПлюс», база данных ИНИОН (AISON) и, возможно, пока пишется эта книга, разрабатываются новые системы.

По своим функциям и структуре эти системы имеют много схожих черт:

— все они содержат довольно полно представленный банк данных по всем разделам законодательства РФ;

— являются открытыми и постоянно пополняются новыми документами;

— базы данных пользователя обновляются с удобной для пользователя периодичностью, так как кроме при­вычных форм передачи информации (почта, курьер) сей­час многим доступны электронная почта и выход в Ин-тернет;

— как правило, все системы работают под управле­нием как MS-DOS, так и WINDOWS и хорошо доку­ментированы;

— каждая из систем позволяет осуществлять поиск документов разными методами, используя карточку рек­визитов и словари по каждому реквизиту;

— в каждой системе предусмотрен набор операций для работы с отдельным документом и с текстом доку­мента: просмотр документа строчка за строчкой от на­чала до конца; просмотр по разделам, главам и статьям;

просмотр фрагментов, содержащих поисковый контекст;

— все системы позволяют извлекать фрагменты тек­ста и перемещать их в редактор, работать с каждым до­кументом не только в режиме просмотра, но и в режиме редактора;

— существует возможность перехода от документа к документу по ссылкам (гипертекстам);

— для путешествия по документам помимо ссылок предусмотрена еще и система закладок;

— информационные банки хорошо структурирова­ны по тематическим разделам, и такой подход позволя­ет пользователю приобретать только разделы, необхо­димые для дела. Например, только банковское и финан­совое законодательство. Это заметно отражается на сто­имости «приобретения» и на затратах, связанных с его сопровождением.

Имеются, конечно, и отличия, а возможно, и недо­статки, но каждый разработчик в условиях конкуренции стремится устранить недостатки и сделать свой про­граммный продукт привлекательным для пользователя.

Мы же остановимся не на недостатках, а на преиму­ществах отдельных систем.

Семейство СПС «Гарант» включает девять универ­сальных и специализированных баз данных, содержащих актуальные документы с 1924 г., базы данных «Россий­ское законодательство на английском языке», «Шести­язычный толковый словарь бизнеса и права», а также шестнадцать баз данных, посвященных законодательству субъектов федерации. СПС «Гарант» имеет мощную сегь распространения не только в России, но и за рубежом:

в США, Великобритании, Израиле, а также через ком­муникационную сеть Интернет.

«Юрисконсульт» располагает мощным нестандарт­ным средством поиска, позволяющим сформировать зап­рос к базе данных на основе нескольких ключевых слов, выбранных из словаря. Этот словарь формируется при подготовке базы данных и содержит практически все термины, существующие в нормативных актах, в том числе географические названия и аббревиатуры. При загрузке в базу данных все документы проходят предва­рительную лингвистическую обработку, в ходе которой устанавливаются все случаи вхождения всех слов во все документы базы данных. В «Юрисконсульте» предусмот­рена возможность получения списка документов, в ко­торых есть ссылки на рабочий документ.

Справочно-информационная система «Юсис» содер­жит не только нормативные акты, но и научные ком­ментарии к ним, выдержки из судебной, арбитражной и нотариальной практики. В пакет «Юсис» встроена система управления документооборотом, позволяющая регистрировать и учитывать документы, подготовлен­ные с использованием «Юсис».

Информационно-правовая система «Кодекс» — это огромная правовая библиотека, содержащая десятки тысяч документов по законодательству России, Финлян­дии, Эстонии и стран СНГ, региональное законодатель­ство Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской об­ласти, Новосибирска и Новосибирской области и дру­гих регионов. «Кодекс» не ограничивается лишь зако­нодательными базами данных. Это еще и электронные дайджесты газет и журналов. В том числе «Экономика и жизнь», «Хозяйство и право», «Адвокат», «Законода­тельство и экономика» и др.

    Основные нормативные акты России по разделам   Правовое регулирование бизнеса в России и Типовые контракты и деловые документы переведены на англий­ский язык.

«КонсультантПлюс» содержит две группы разрабо­ток. Это системы по законодательству и системы под­держки принятия решений. Все они разработаны на ос­нове единой программной оболочки. Баз данных по за­конодательству несколько. Это удобно в том смысле, что пользователь может выбрать необходимое: от основ за­конодательства до полного информационного банка за­конодательства РФ. Системы поддержки принятия ре­шений ориентированы на конкретных специалистов, дополняя системы по законодательству. Например, «Консультант Бухгалтер» содержит еще и консультаци­онную часть под названием «Вопросы и ответы». Сис­тема включает тысячи консультаций по применению за­конодательства в области налогообложения и бухгалтер­ского учета.

Версия программы «КонсультантПлюс 6.0» успешно прошла тестирование и получила от Microsoft «лого» «Designed for Microsoft WINDOWS NT and WINDOWS 95». По определению самой компании «Microsoft», при­суждение «лого» означает, что программа, во-первых, протестирована и полностью функциональна в системах WINDOWS 95 иWINDOWS NT, во-вторых, она обес­печивает простоту и удобство в работе и гарантирует доступ ко всем возможностям продукта, в-третьих, по­зволяет использовать новейшие технологии, доступные в WINDOWS 95 и WINDOWS NT. Если программа име­ет указанную эмблему, то пользователь может быть уве­рен, что ее работа будет стабильной и корректной.

База данных ИНИОН (AISON — Automated Infor­mation System on Social Sciences) — полнотекстовая ин­формационная система по общественным наукам. В нее входят 14 баз данных по различным направлениям, в том числе по тематике «Государство и право». Информация содержится в базе в виде журнальных статей и тезисов, а также книг, монографий, сборников статей. Каждый документ описывается следующими реквизитами: меж­дународный номер, собственный код документа, номер документа в базе, код языка публикации документа, биб­лиографические данные (автор, название и др.), код руб­рики, ключевые поисковые слова и другие данные. Пользователь имеет возможность поиска в базе по клю­чевым словам, рубрикам, именам авторов.

Теперь о критериях, которыми, на наш взгляд, стоит руководствоваться при выборе справочно-правовых си­стем. В этой проблеме есть две стороны, которые пользо­ватель должен совместить наилучшим образом. С одной стороны, это потребности пользователя для решения за­дач в конкретной предметной области (судьи, прокуро­ра, следователя, адвоката, нотариуса, юрисконсульта) и, с другой стороны, возможности программных средств (в данном случае справочно-правовых систем), способ­ные решать эти задачи.

Чтобы приступить к решению этой проблемы, спе­циалист (пользователь) должен в равной мере владеть как своими профессиональными знаниями, так и знани­ями в области правовой информатики. Если эти два ус­ловия выполнены, то специалист в состоянии ознако­миться с доступными для него справочно-правовыми системами, получив информацию из рекламы, из описа­ний и документации, из обсуждений на конференциях,

выставках и семинарах, из бесед с коллегами, другими пользователями и разработчиками. Но лучше всего по­работать с системами, чтобы убедиться на деле в их воз­можностях. При этом особое внимание стоит обратить на полноту данных, интервал пополнения и обновления баз данных, надежность и удобство в эксплуатации са­мой системы.

Но и после этого при окончательном выборе необхо­димо учесть Ваши технические (конфигурация компью­тера и операционная среда) и финансовые (затраты на приобретение и сопровождение) возможности.

В идеале хорошо бы иметь доступ ко всем системам, и тогда Вы наверняка найдете любой документ. Послед­нее не фантастика. Такую возможность Вам предостав­ляет Internet

44. Что такое электронная подпись? Ее назначение и использование.

Электро́нная по́дпись (ЭП) — реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования ЭП и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭП. Значение реквизита получается в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭП.

В России федеральным законом № 63-ФЗ от 6 апреля 2011 г. наименование «электронная цифровая подпись» заменено словами «электронная подпись» (аббревиатура — «ЭП»).