14)Социально-экономические и административные преобразования Петра I.

Административные Реформы Петра I

Во время правления Петра I страна встала на пути реформ. Петр I проводил реформы и преобразования во всех сферах жизни русского общества. Большое значение, в реформаторской деятельности Петра, имели административные реформы Петра I. В начале своего царствования, Петр I столкнулся с медлительной, нерешительной, бюрократией - боярской думой и приказами. Деятельность приказов и боярской думы была запутанной и малоэффективной для продуктивного управления страной. Такое положение дел в аппарате государственного управления совершенно не устраивало Петра I. Петр I начинает задумываться о проведение широкой административной реформы.

Поначалу царь упразднял старые приказы и создавал новые. Во время петровских административных реформ возникает такое учреждение, как – Ближняя канцелярия. Ближняя канцелярия осуществляет контроль над финансовой деятельностью приказов. Чуть позже канцеляриями стали называться отделения московских приказов в Петербурге – Адмиралтейский, Артиллерийский, Посольский. Боярская дума перестанет существовать в 1704 году. Вскоре вся реальная власть будет сосредотачиваться в руках канцелярий.

Петр I продолжает активно проводить административную реформу. В 1707 году, 17 октября публикуется приказ о новом территориальном разделение земель. Начинают образовываться губернии, именно с их образований начинается реформа областного управления, которая закончиться лишь в 1719 году. Россия была поделена на 8 губерний, губернии делились на провинции, а провинции на уезды. Возглавлял губернии губернатор. Губернатор был наделен административно – судебными полномочиями и являлся главнокомандующим прикрепленных к его губернии войск. Провинции возглавляли воеводы. В уездах же балл правил земский комиссар, который избирался из дворян. Количество приказов продолжало сокращаться, а их функции переходили к губернаторам.

Проводя административную реформу, меняя государственную структуру, Петр I берет за основу Шведский вариант устройства государственной системы. Сущность новой системы заключалась в том, что каждое сословие в государстве должно нести функциональную обязанность. Такая система государства носила военно-бюрократический характер, и вполне отвечала требованиям Петра I. 2 марта 1711 года, был учрежден Сенат. Сенат представлял собой собрание, состоящее из 9 человек, назначенных царем. Позднее Сенат стал собранием президентов коллегий – сенаторов. На этом преобразования не заканчиваются, и Петр I продолжает свои административные реформы. В январе 1722 года вводиться должность генерал – прокурора и обер - прокурора Сената. Должности эти должны стать «государевым оком», и вести надзор за деятельностью Сената. Сенат на тот момент, был правительством России, и был наделен законодательной, судебной и административной властью.

Особое место в административных реформах Петра I, занимает закон, принятый в 1722 году. Речь идет о "Табели о рангах". Табель о рангах выделил три рода государственной службы: гражданскую, военную, военно-морскую. Табель о рангах обязывал дворян служить государю. Служба стала единственным способом получения государственного чина. Табель о рангах, можно назвать карьерной лестницей. Всего рангов было 14. Выходец из простого люда, получивший первый офицерский чин, или 8-ой ранг гражданской службы становился дворянином. Табель о рангах был очень полезным нововведением Петра.

Во время правления Петра I власть монарха в России существенно укрепилась. Неограниченность царской власти отражалась в некоторых пунктах «Воинского устава». Устав гласил: «Монархов – власть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает». В 1721 году Петр I приминает титул Императора, Россия с того момента начинает именоваться Империей. Это еще больше упрочило устои самодержавия в России.

Административные реформы были слабым местом петровских преобразований. Все административные преобразования Петра следовали друг за другом непрерывным потоком и не вели население к материальному и нравственному преуспеванию.

Социально-экономические преобразования Петра I.

Войны с Турцией и Швецией выявили отсталость России от европейских государств в военном и экономическом отношениях и стали стимулом к коренным преобразованиям.

Население России к началу царствования Петра I составляло 15 млн. человек. Правительство уделяло большое внимание развитию промышленности: в первую очередь отраслям, обеспечивающим нужды армии - судостроительной, металлургической. текстильной, кожевенной, строительной. В первой четверти XVIII в. было создано около 200 мануфактур. Особенно быстрыми темпами развивалась металлургия. Правительство предпринимало активные меры по строительству металлургических заводов в Олонецком крае (рядом с театром военных действий). Новым металлургическим центром становился Урал. Характерной чертой экономики было наличие большого количества казенных мануфактур?1.51 (особенно в областях, работающих на нужды армии и флота, например, Адмиралтейство, Литейный двор, Смоляной двор, Пороховые заводы в Петербурге). В то же время правительство содействовало созданию мануфактур частными лицами. Русские промышленники получали субсидии, сырье, оборудование от государства. Так, М.Н. Демидову?2.77 был передан Невьянский завод на Урале, где он вскоре наладил производство боевых ружей, ядер, бомб и др. Вскоре Н. Демидов из мелкого предпринимателя превращается в крупного Уральского заводчика, владевшего не одним заводом. Другой особенностью созданной при Петре промышленности стало использование принудительного труда. В 1721 г. вышел Указ, разрешающий владельцам мануфактур покупать крестьян для работы на предприятиях. Такие крестьяне назывались посессионными?1.52. Другой категорией рабочих стали приписные крестьяне, которые отрабатывали на предприятиях государственную подать?1.54. Кроме того, на казенных заводах трудились ссыльные, рекруты?1.53, крепостные рабочие. Широкое использование крепостного труда становиться тормозом к развитию русской промышленности, которая приобретает феодальный характер. Успехи в области развития промышленности, тем не менее, были впечатляющи. К концу царствования Петра I Россия уже могла полностью обеспечить себя металлом и оружием, создала крупнейший военный флот на Балтике.

Характерной чертой экономической политики Петра I стало активное вмешательство государства в промышленность и торговлю, по отношению к которым правительство проводило политику протекционизма. В 1724 г. был введен торговый тариф, поощрявший вывоз за границу русских товаров. Выход к Балтийскому морю способствовал развитию внутренней и внешней торговли. Центр внешней торговли перемещается из Архангельска в Петербург, Ригу, Ревель. Улучшились внутренние пути сообщения. Были построены Вышневолоцкий и Ладожский каналы. Финансовые трудности, вызванные войной, привели к введению государственной монополии на производство и продажу ряда товаров (соль, табак, водка, лен, меха, пенька, воск и др.). Однако, позднее государство ликвидирует ряд монополий, предоставляет ссуды и льготы купечеству, способствуя развитию свободного предпринимательства.

Война и грандиозные преобразования Петра I требовали больших расходов. Ужесточается налоговая политика. В 1718- 1724 гг. была проведена перепись населения и подворная подать была заменена подушной. Теперь налог брался с каждой "души мужского пола". Вводилось множество косвенных налогов - на бороды, бани, ульи, рыбную ловлю. Соль, дубовые гробы и пр. (в податные сословия не входили дворянство и духовенство). Было образовано новое сословие государственных крестьян, в которое вошли черносотенные крестьяне, ясашные, однодворцы и некоторые другие категории населения. Все податное население страны было прикреплено к месту уплаты подушной подати.

Продолжалась раздача земель дворянам. Чтобы не допустить дробления дворянских земель, был издан указ " О единонаследии" (1714 г.). Указ уравнял поместье и вотчину, установив единое наследование земель по мужской линии и старшинству. Младшие должны были идти на военную или гражданскую службу. Служба для дворян становится пожизненной. В 1722 г. вводится "Табель о рангах". В табеле устанавливалось 14 служебных рангов для военной, гражданской придворной службы, которые регулировали продвижение по службе. Это давало возможность человеку незнатному сделать карьеру, благодаря своим заслугам, а не знатности. Дослужившись до 8-го ранга на гражданской или 12-го ранга на военной службе, можно было получить дворянство. При Петре I дворянство окончательно формируется как высшее господствующее сословие.