4. Формы и методы осуществления функций государства.

Для эффективного осуществления целей и задач государство должно выполнять свои функции в адекватных ему формах и применять в своей деятельности различные эффективные методы.

Принято различать правовые, неправовые и организационные формы реализации.

Организационные формы включают создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор и расстановку кадров, технического обслуживающего персонала, делопроизводство и т.п. Совершенно очевидно, что эффективность осуществления функций государства зависит именно от достаточно четкой организации государственных органов, должностных лиц . « Кадры решают все». Эта известная формула показала свою эффективность по осуществлению государственных функций.

Но основное значение в организации функционирования государства играют правовые формы. Именно они отражают неразрывную связь государства и права, которая выражается в обязанности государства при осуществлении своих функций действовать в рамках права, осуществляя деятельность правовыми средствами.

Принято выделять следующие правовые формы осуществления функций государства :

- правотворческая деятельность государства предполагает издание нормативных правовых актов , которые создают условия (основу, правовую базу) для осуществления функций государства.

- исполнительная ( управленческая ) деятельность подразумевает повседневную работу по осуществлению , претворению в жизнь правовых предписаний, по разрешению конкретных вопросов управленческого характера. Эта деятельность так же осуществляется посредством принятии соответствующих правовых актов ,обеспечивающих реализацию норм , иных правовых актов, контроль за их реализацией. Эта деятельность носит название правоприменительной.

- правоохранительная деятельность – это властная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включающая в себя меры по меры по предупреждению, пресечению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению нарушителей к юридической ответственности.

Указанные правовые действия осуществляется соответствующими правотворческими, правоприменительными и правоохранительными органами.

Для осуществления своих функций государство, его органы используют различные методы.

Прежде всего, метод убеждения . Он предполагает проведение воспитательной работы, повышения уровня правовой и политической культуры населения , воспитание убежденности в необходимости и целесообразности осуществления соответствующих мероприятий государства по решению конкретных вопросов. Прежде чем принудить, граждан следует убедить в необходимости и правильности соответствующего курса.

Другой метод осуществления функций – метод принуждения. Он осуществляется не только при применении наказания к правонарушителям , но и в наложении обязанностей , и запретов для граждан на осуществления определенных действий. Обязанности и запреты необходимо реализовать независимо от субъективного желания субъектов. Поэтому в них присутствуют элементы принуждения.

Кроме указанных основных методов государство широко использует метод стимулирования ( поощрения).Его использование предполагает стимулирование общественно-полезной деятельности, поощрения за активную реализацию правовых предписаний.

Иногда государство использует рекомендательный метод. В этом случае оно в правовых актах ориентирует граждан на конкретный, желательный для государства вариант поведения.

Кроме указанных, можно отметить методы контроля и надзора- контрольно надзорные методы. Они предполагают деятельность специальных контрольно- надзорных органов государства( например, прокуратуры, счетной палаты и т.д.)

ii)Однако несмотря на правовой характер деятельности государства (а это- основной его признак) функции государства осуществляются и неправовыми методами.

Эти методы включают большой объем организационно-подготовительной работы и представляют деятельность ,необходимую для осуществления функций государства. Эта деятельность (контрольная, идеологическая, воспитательная, информационная и т.д.) не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Такова , например, работа с письмами и за явлениями граждан, социологические исследования и т.д.

Используемые государством методы зависят от характера государственного режима.

Демократический режим предполагает деятельность государства в рамках права, законности, преимущественно используя правовые методы.

При недемократических режимах зачастую используются « неправовые» методы. Это диктаторские, силовые, репрессивные методы, нарушающие права и свободы граждан и организаций ( разгон демонстраций, запрет деятельности общественных объединений, использование силовых структур для решения политических вопросов ). Это деятельность государства ,не связанная правом, законом.