5. Муниципальные правоотношения: понятие, особенности, виды. Субъекты муниципальных правоотношений.

Муниципальные правоотношения - это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: 1)субъекты, 2)объекты и 3)содержание правоотношений.

Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: 1) индивидуальные субъекты; 2) коллективные субъекты; 3) политико-территориальные образования; 4) социальные общности.

В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным - избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.

В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.

В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация.

В группе социальных общностей - население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.

Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.

Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.

Особенности МП отношений: 1) имеют локально-территориальный характер; 2) носят комплексный характер; 3) особый субъектный состав – субъект МС, являющися обязательным участником МПО.

6. Источники мп: понятие, черты, система.

Источники МП – действующие в настоящее время нормативно-правовые акты, содержащие МП нормы.

Классификация:

1. По охвату регулируемых отношений:

   1. Законы целостно регулирующие МС;

   2. Отраслевые;

   3. Специальные (регулируют отдельные аспекты МС).

2. По юридической силе:

   1. Законодательные;

   2. Подзаконные.

3. По кругу субъектов правотворчества:

   1. Акты ОГВ;

   2. Акты ОМС;

   3. Акты, принятые населением.

4. По уровню правового регулирования:

   1. Международные;

   2. Федеральные;

   3. Субъектов;

   4. Локальные.

5. По сферам правового регулирования:

   1. Акты, регулирующие вопросы местного значения;

   2. Регулирующие порядок организации и деятельности ОМС;

   3. Регулирующие организацию и функционирование муниципального хозяйства.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ

• Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)

• Декларация о принципах МС в государствах участниках содружества независимых государств (принята 29.10.1994)

• Конвенция совета Европы от 05.02.1992 об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения

• Рекомендация комитета министров совета Европы государствам-членам о финансовых средствах ОМС от 19.01.2005

Государства участники совета Европы, ратифицировав хартию, взяли на себя обязательства соблюдать как минимум 20 пунктов и вводить во внутреннее законодательство.

Не менее 10 пунктов обязательно должны быть закреплены в национальном законодательстве: 1)признание принципов МС; 2)осуществление МС через выборные органы; 3) учет мнения населения при изменении; 4)учет мнения населения при изменении муниципальной территории; 5)полномочия ОМС; 6)финансирование ОМС; 7)свобода действие ОМС.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

Конституция РФ закладывает конституционную модель МС. Статья 12, 130 – 132.

ФЗ развивают положения Конституции РФ, которые закладывают общие начала организации МС.

• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131

• ФЗ «О государственной регистрации уставов МО» от 21.07.2007

• ФЗ «О муниципальной службе» от 02.03.2007

Под жесткий контроль федеральный законодатель взял:

• Регистрация уставов МО;

• Критерии определения границ МО;

• Вопросы участия населения в осуществлении МС;

• Порядок наделения ОМС отдельными государственными полномочиями

• Др.

ИСТОЧНИКИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со ст. 72 Конституции субъекты РФ наделены правом осуществления законодательного регулирования МС, но лишь в некоторых областях:

• Административно-территориальное устройство;

• Муниципально-территориальное устройство;

• Наименование ОМС;

• Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС.

Органы многих субъектов должны в соответствии с ФЗ №131 принять соответствующие НА в следующих сферах:

• Вопросы организации МС и обеспечение гарантий МС;

• Решение вопросов административно-территориального и муниципально-территориального устройства;

• Регулирование ответственности ОМС при осуществлении отдельных государственных полномочий;

• Регулирование экономической основы МС.

Проводимая реформа ОМС предусматривает реализацию субъектами ряда мероприятий:

• Создание кодифицированного законодательства в области МС;

• Оптимизация территории МО;

• Укрепление и развитие кадровой базы, создание системы подготовки кадров для ОМС.