Реформа Европейского суда по правам человека

 

Н а тридцать первое августа 2011 года на рассмотрении в Европейском суде по правам человека находилось около 160.200 дел. Взрывной рост их числа в последнее десятилетие явился результатом не только вступления в Совет Европы новых государств, но и увеличения притока заявлений от частных лиц как из старых, так и из новых стран-членов. Сложившееся положение угрожает эффективному функционированию Суда. Чтобы решать свои основные задачи, крайне необходимо упростить и ускорить обработку жалоб, явно неприемлемых для рассмотрения либо повторяющихся.

Начавшееся в 2001 году реформирование Суда привело к появлению нового Протокола к Конвенции, получившего номер 14. Открытый для подписания в 2004 году, документ вступил в силу 1 июня 2010 года. Он призван обеспечить эффективную работу Суда в течение продолжительного времени путем совершенствования процесса отбора и обработки поступающих заявлений. Он предусматривает, в частности, создание новых правовых механизмов для наиболее простых дел, новый критерий приемлемости (значительный ущерб) и продлевает срок пребывания судей в должности до девяти лет.

В ожидании окончательной ратификации, которая означает его вступление в силу, в поисках временного, но скорого выхода из создавшегося в Суде положения, на заседании Комитета министров Совета Европы в мае 2009 года в Мадриде был согласован Протокол 14-бис. В него вошли взятые из Протокола 14 положения процедурного характера, способные оперативно расширить возможности обработки заявлений. Этот текст утратил силу либо временно перестал применяться с 1-го июня 2010 года, даты вступления в силу Протокола № 14 к Конвенции.

 

 

 

Конференция Совета Европы принимает ''Измирскую декларацию'' о будущем Суда по правам человека

Конференция высокого уровня, проводившаяся турецким председательством в Комитете министров в городе Измир 26 и 27 апреля, завершила работу принятием "Измирской декларации" о будущем Европейского Суда по правам человека. Целью конференции было продолжить и придать новый импульс процессу реформирования контрольного механизма Европейской конвенции о правах человека, процесса, начавшегося на конференции в Интерлакене (Швейцария).

Реформа суда

Реформа суда, началась еще в 2001 году, стал предметом нового протокола к Европейской конвенции по правам человека, 14-й протокол. Его целью является обеспечение долгосрочной эффективности Суда путем оптимизации скрининга и обработки заявок.

 

В ожидании окончательной ратификации, которая позволила бы инструмент, вступит в силу и в целях обеспечения временного, но быстрое решение чрезмерной нагрузкой Суда, новый Протокол 14 бис была принята в мае 2009 года во время сессии Комитета Совета Европы министров в Мадриде. Этот протокол состоит из двух процедурных мер, взятых из ранних 14-й протокол к увеличению случай-перерабатывающих мощностей Суда как можно быстрее:

Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции Страсбург, 13.V.2004

Конвенция | Протокол Протоколы: Нет. 4 | Нет. 6 | Нет. 7  Нет. 12 | Нет. 13 | Нет. 14bis  Соглашения Мадрида (12.V.2009)  Пояснительный доклад  Français  Переводы

Европейский суд по правам человека  РКПЧ

Преамбула

Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящий Протокол к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года (далее именуемой "Конвенция"),

Принимая во внимание Резолюцию № 1 и Декларацию, принятую на Европейской конференции министров по правам человека, состоявшейся в Риме 3 и 4 ноября 2000 года;

Принимая во внимание декларации, принятые Комитетом Министров 8 ноября 2001 года, 7 ноября 2002 года и 15 мая 2003 года на их сто девятой, 111-й и 112-й сессиях, соответственно;

Принимая во внимание Заключение № 251 (2004), принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы 28 апреля 2004 года;

Учитывая настоятельную необходимость внесения поправок в некоторые положения Конвенции в целях поддержания и повышения эффективности системы управления в долгосрочной перспективе, в основном в связи с продолжающимся увеличением нагрузки на Европейский суд по правам человека и Комитета Министров Совета Европы;

Учитывая, в частности, необходимость обеспечения того, суд может продолжать играть свою выдающуюся роль в защите прав человека в Европе,

Договорились о нижеследующем:

Статья 1

Пункт 2 статьи 22 Конвенции, должны быть удалены.

Статья 2

Статья 23 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

"Статья 23 - Срок полномочий и отставка

1. Судьи избираются сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны.

2. Срок полномочий судей истекает по достижении ими возраста 70 лет.

3. Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Они должны, однако, продолжают заниматься таких случаях, как у них уже есть в стадии рассмотрения.

4. Судья может быть уволен с должности, если другие судьи решение большинством в две трети голосов, что этот судья перестает соответствовать предъявляемым требованиям. "

Статья 3

Статья 24 Конвенции должна быть удалена.

Статья 4

Статья 25 Конвенции становится Статьей 24, и его текст должен быть изменен следующим образом:

"Статья 24 - Секретариат и докладчики

1. Суда имеется Секретариат, функции и организация которого устанавливаются в правилах Суда.

2. Сидя в одним судьей, Суд пользуется услугами докладчиков, которые осуществляет свои функции под руководством Председателя Суда. Они являются частью реестра Суда ».

Статья 5

Статья 26 Конвенции становится Статьей 25 ("Пленарные заседания Суда"), а его текст должен быть изменен следующим образом:

1. В конце пункта г, запятая заменяется точкой с запятой, а слово "и" исключить.

2. В конце пункта е, точка заменяется точкой с запятой.

3. Новый е дополнить абзацем который изложить в следующей редакции:

"F. делать какие-либо запрос в соответствии со статьей 26, пункт 2 ".

Статья 6

Статья 27 Конвенции становится Статьей 26, и его текст должен быть изменен следующим образом:

"Статья 26 - одним судьей, комитеты, Палаты и Большая Палата

1. Рассматривать дела, поставленные перед нею, Суд заседает в одним судьей, комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большой Палаты из семнадцати судей. Палаты Суда образуют комитеты в течение фиксированного периода времени.

2. По просьбе пленарного заседания Суда, Комитет Министров может, единогласным решением судей и в течение фиксированного периода, сократить до пяти число судей Палат.

3. Сидя в качестве единоличного судьи, судья не может рассматривать любые приложения от Высокой Договаривающейся Стороны, в отношении которой этот судья избран.

4. Там будут сидеть, как по должности членом Палаты и Большой Палаты судья, избранный от Высокой Договаривающейся Стороны. Если его нет, или если этот судья окажется не в состоянии сидеть, лицо, выбранное Президентом Суда из списка, представленного заранее, что партия заседает в качестве судьи.

5. В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. Когда дело передается в Большую Палату в соответствии со статьей 43, ни один судья из палаты, который вынес суд заседает в Большой Палаты, за исключением Председателя Палаты и судьи, который сидел в отношении Высокой Договаривающейся Стороны, заинтересованных ".

Статья 7

После новой статьей 26, статьей 27 нового должна быть вставлена ​​в Конвенции, которая гласит следующее:

"Статья 27 - Компетенция одного судьи

1. Один судья вправе объявить неприемлемой или исключить список Суда случаев жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, когда такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.

2. Решение должно быть окончательным.

3. Если единоличный судья не объявляет жалобу неприемлемой или исключить его, то этот судья направляет ее в комитет или палаты для дальнейшего изучения ".

Статья 8

Статья 28 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

"Статья 28 - Компетенция комитетов

1. В отношении заявления, поданного в соответствии со статьей 34, Комитет может путем единогласного

a. объявить ее неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы, или

b. объявить ее приемлемой и оказать в то же время решения по существу дела, если основной вопрос в том случае, касающийся толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней, уже является предметом устоявшихся прецедентное право Суд.

2. Решения и постановления в соответствии с пунктом 1, должно быть окончательным.

3. Если судья, избранный от Высокой Договаривающейся Стороны не является членом комитета, комитет может на любой стадии судебного разбирательства предложить этому судье, чтобы занять место одного из членов комитета, с учетом всех соответствующих факторов, в том числе того, что партия оспаривает применение процедуры в соответствии с пунктом 1 б "

Статья 9

Статья 29 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

1. Пункт 1 должны быть изменены следующим образом: "Если не будет принято решение в соответствии со статьей 27 или 28, или нет судебного решения, вынесенного в соответствии со статьей 28, Палата выносит решение о приемлемости и по существу индивидуальной жалобы, поданной в соответствии со статьей 34. Решение о приемлемости жалобы может быть принято отдельно ».

2. В конце пункта 2 новое предложение должно быть добавлено которой изложить в следующей редакции: ". Решение о приемлемости жалобы выносится отдельно, если Суд, в исключительных случаях, не примет иного решения"

3. Пункт 3 исключается. 

Статья 10

Статья 31 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

1. В конце пункта, слово "и" исключить.

2. Пункт б вступает в пункте с и новый б пункте должна быть включена и изложить в следующей редакции:

"B. решения по вопросам, отнесенным к суду Комитетом Министров в соответствии со статьей 46, пункт 4; и ".

Статья 11

Статья 32 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

В конце параграфа 1, запятая и номер 46 должна быть включена после номера 34.

Статья 12

Пункт 3 статьи 35 Конвенции, должны быть изменены следующим образом:

"3. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, если он считает, что:

a. Приложение несовместимо с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом на индивидуальную жалобу, или

b. заявитель не понес существенный недостаток, если не уважение прав человека, как это определено в Конвенции и Протоколах к ней требует рассмотрения ходатайства по существу и при условии, что ни при каких обстоятельствах может быть отказано на этом основании, которая не была должным образом рассмотрена национальным судом ".

Статья 13

Новый пункт 3, должны быть добавлены в конце статьи 36 Конвенции, которая гласит следующее:

"3. Во всех случаях перед Палатой или Большой Палаты, Комиссар Совета Европы по правам человека могут представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях ".

Статья 14

Статья 38 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

"Статья 38 - Рассмотрение дела

Суд рассматривает дело с участием представителей сторон и, если необходимо, осуществляет расследование, для эффективного проведения которого Высокие Договаривающиеся Стороны должны предоставить все необходимые средства ".

Статья 15

Статья 39 Конвенции, должны быть изменены следующим образом:

"Статья 39 - Friendly поселений

1. На любом этапе судебного разбирательства, суд может поставить себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью обеспечения дружественного урегулирования вопроса на основе уважения прав человека, признанных в Конвенции и Протоколах к ней.

2. Процедура, предусмотренная пунктом 1, должны быть конфиденциальными.

3. В случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка посредством вынесения решения, которое дается лишь краткое изложение фактов и достигнутого решения.

4. Это решение направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за выполнением условий мирового соглашения, изложенных в решении. "

Статья 16

Статья 46 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

"Статья 46 - Обязательная сила и исполнение постановлений

1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по любому делу, в котором они являются сторонами.

2. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

3. Если Комитет Министров считает, что надзор за исполнением окончательного постановления препятствует проблема толкования судебного решения, он может передать дело в суд для вынесения решения по вопросу о толковании. Направления решение принимается большинством в две трети голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете.

4. Если Комитет Министров считает, что Высокая Договаривающаяся Сторона отказывается выполнять окончательного решения по делу, в котором он является стороной, он может, отбыв официальное уведомление о том, что партии и решение, принятое большинством голосов в две трети представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета, передать в Суд вопрос о том, что партия не выполнила свои обязательства в соответствии с пунктом 1.

5. Если Суд устанавливает факт нарушения пункта 1, он передает дело в Комитет Министров для рассмотрения мер, которые необходимо предпринять. Если Суд не находит нарушения пункта 1, он передает дело в Комитет Министров, который закрывает рассмотрение дела ».

Статья 17

Статья 59 Конвенции должна быть изменена следующим образом:

1. Новый пункт 2 должен быть включен которой изложить в следующей редакции:

"2. Европейского Союза, может присоединиться к настоящей Конвенции ".

2. Пункты 2, 3 и 4 вступает в пунктах 3, 4 и 5 соответственно.

Заключительные и переходные положения

Статья 18

1. Настоящий Протокол открыт для подписания государствами-членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию, которые могут выразить свое согласие быть связанными

a. подписания без оговорки о ратификации, принятии или утверждении;

b. подписания с оговоркой о ратификации, принятии или утверждении с последующей ратификацией, принятием или одобрением.

2. Документов о ратификации, принятии или утверждении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

Статья 19

Настоящий Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты, на которую все Стороны Конвенции выразили свое согласие быть связанными положениями Протокола, в соответствии с положениями статьи 18.

Статья 20

1. Со дня вступления в силу настоящего Протокола, его положения применяются ко всем приложениям на рассмотрении суда, а также для всех суждений, исполнение которого под наблюдением Комитета министров.

2. Новый критерий приемлемости добавлено статьей 12 настоящего Протокола в статье 35, пункте 3.b Конвенции, не применяется к приложениям признаны приемлемыми до вступления в силу Протокола. В течение двух лет после вступления в силу настоящего Протокола, новый критерий приемлемости могут быть применены только Палатами и Большой Палатой Суда.

Статья 21

Срок полномочий судей, которые работают свой ​​первый срок полномочий на дату вступления в силу настоящего Протокола продлевается автоматически влечет таким образом, чтобы составить общее течение девяти лет. Другие судьи должны завершить срок полномочий, который продлевается автоматически влечет на два года.

Статья 22

Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет Государства-члены Совета Европы о:

a. о любом подписании;

b. сдаче на хранение любого документа о ратификации, принятии или утверждении;

c. дата вступления в силу настоящего Протокола в соответствии со статьей 19; и

d. любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящемся к настоящему Протоколу.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, будучи должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол.

Совершено в Страсбурге 13 ^-й день мая 2004 года на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который сдается на хранение в архивы Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направляет заверенные копии каждому государству-члену Совета Европы.

Юрисдикция Европейского Суда по правам человека. Юрисдикция – юридически закрепленные полномочия органов по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека определена в Европейской Конвенции о правах человека и основных свободах. В соответствии с ч. 1 ст. 32 Конвенции юрисдикция Суда распространяется на все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней, и которые передаются ему в соответствии со ст.ст. 33, 34, 47. Под юрисдикцию Европейского Суда по правам человека подпадает юридическая оценка исполнения государствамисвоих обязательств по Конвенции и Протоколам к ней в случаях, когда Суд рассматривает жалобы, признанные приемлемыми в соответствии с Конвенцией. Поэтому заявление в Суд может быть подано только в отношении действий или бездействия государства (в лице его органов или должностных лиц, которые обязаны обеспечить соблюдение норм Конвенции), а не в отношении каких-либо физических или юридических лиц, которые, возможно, с точки зрения заявителя, не соблюдали положения Конвенции. Соответственно, ответчиком в Европейском Суде по правам человека может быть только государство-участник Конвенции, обвиняемое в нарушении норм самой Конвенции и (или) тех Протоколов к ней, в которых данное государство участвует.

Именно государство-участник в лице его органов и должностных лиц, используя во всей полноте силу государственной власти, обязано обеспечить в пределах своей юрисдикции права и свободы, закрепленные в Конвенции и в Протоколах к ней. Суд относится к этому крайне жестко, что нашло отражение во все более широком обращении к концепции позитивных и негативных обязательств государств.

С точки зрения позитивных обязательств государство должно не только обладать законодательством, в наиболее полной мере обеспечивающим соблюдение прав и свобод, закрепленных в Конвенции, но и принимать все необходимые меры для того, чтобы оно реально действовало, а не оставалось на бумаге. Данное обстоятельство отражено во многих решениях Суда.

Негативные обязательства ставят государства перед необходимостью воздерживаться от любых действий, которые могли бы привести к нарушению прав и свобод. Государство должно исходить из примата провозглашенных прав и свобод: ничто не препятствует в пользовании такими правами и свободами, за исключением ограничений, строго оговоренных в Конвенции и соответствующих ей национальных законах.

Таким образом, Суд имеет достаточно широкие полномочия в области контроля над соблюдением государствами-участниками Европейской конвенции о правах человека и основных свободах и Протоколах к ней. На основании ст. 47 Конвенции, по запросу Комитета Министров, Суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам, которые касаются толкования Конвенции и Протоколов к ней. (Буроменский М.В. Обращение в Европейский Суд по правам человека: практика Суда и особенности украинского законодательства / Харьковская правозащитная группа. – Харьков: Фолио, 2000. – С.4-7).