13 Вопрос

В период восстановления народного хозяйства и периодом его реконструкции социальное страхование и социальное обеспечение постоянно трансформировалось. В первом пятилетнем плане были предусмотрены меры по предоставлению льгот в пенсионном обеспечение ударникам труда, работникам с длительным стажем работы в важнейших индустриальных отраслях.

Постановление НКТ от 5 марта 1928 года впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности. В 1929 году пенсии по старости стали получать рабочие в металлургической и горной промышленности, ЖД транспорта. Был установлен самый низкий в мире порог выхода на пенсию по старости: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55.

В конституции 1936 года, были закреплены права вех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудовой способности. Важнейшим шагом вперёд стало установление равенства всех граждан на пенсионное обеспечение. Согласно этой конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначались на одинаковых условиях.

В годы ВОВ главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В правительст­венных указах военных лет утверждался порядок назначе­ния пенсий и пособий лицам высшего, старшего, среднего и младшего начальственного состава, определялся поря­док установления пенсий и выплаты пособий семьям воен­нослужащих в военное время, учреждались льготы для се­мей погибших и без вести пропавших фронтовиков. Важ­ным направлением социальной работы периода Отечествен­ной войны и послевоенных лет стали социальная реабили­тация раненых, возвращение к производственной деятель­ности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых ин­тернатов, расширение сети детских домов для детей, ос­тавшихся без родителей.

В годы послевоенного восстановления народного хозяй­ства с целью подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения трудящихся на предприятия этих отраслей указами СНК 1947—1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, угольной, строительной, химической и ряда других отраслей про­мышленности.

Дальнейшее улучшение пенсионного обеспечения свя­зано с Законом о государственных пенсиях, принятым Вер­ховным Советом 14 июля 1956 г. В соответствии с этим за­коном право на пользование государственными пенсиями было распространено на значительно больший круг лиц. В конце 50-х — начале 60-х гг. практически начался новый этап в развитии социального обеспечения. С приняти­ем в 1964 г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Материальное обеспечение социально нуждавшихся ка­тегорий населения осуществлялось на основе трех сложив­шихся систем: 1) государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов творческих сою­зов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет го­сударственных, республиканских и местных бюджетов; 2) государственное социальное страхование, распростра­нявшееся на рабочих и служащих и находившееся в веде­нии профессиональных союзов; источником его финансиро­вания являлись взносы предприятий, учреждений, органи­заций и бюджетных дотаций; 3) социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из от­числений от доходов колхозов и дотаций по государствен­ному бюджету. Независимо от системы, материально обес­печивавшей граждан, они были полностью освобождены от уплаты каких-либо взносов на социальное обеспечение или страхование.

Таким образом, по сравнению с дореволюционной Рос­сией социальное обеспечение в советский период подня­лось на качественно новый уровень, превратившись в еди­ную государственную систему, которая выступала в нескольких организационно-правовых формах.

Характерными чертами социального обеспечения яв­лялись его всеобщность, равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление много­образных видов и форм социального обеспечения» в том числе назначение пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, по выслуге лет; выплата посо­бий по временной нетрудоспособности, пособия женщинам по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, бесплатное медицинское обслуживание, больничное и са­наторно-курортное лечение; снабжение протезными изде­лиями; профессиональное обучение и переобучение; направ­ление на работу в соответствии с заключением ВТЭК; пре­доставление места в домах престарелых и инвалидов; со­держание детей в летних лагерях отдыха и т.--д.

По достоинству оценивая позитивные стороны совет­ского социального обеспечения, в то же время нельзя его идеализировать, не видеть его серьезных недостатков и за­служивающих критики отрицательных черт. В условиях ад­министративно-командной системы была установлена госу­дарственная монополия на социальное страхование. Только высшим органам государственной власти и управления при­надлежало право издавать основные нормативные акты, регламентировавшие порядок организации социального стра­хования.

Вместе с тем огосударствление социального обеспече­ния сопровождалось неоправданной ликвидацией давно воз­никших и приносивших большую пользу благотворительных обществ "старой" России и лишением общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждавшимся. В результате общест­венное призрение свелось к социальному обеспечению, бы­ли утрачены многие виды социальной поддержки оказав­шихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства еще в дореволюцион­ной России.

Одним из противоречивых явлений советской системы социального обеспечения было ее провозглашение правя­щими кругами "самой гуманной в мире" и одновременное проведение жесткой политики "классового подхода" в об­ласти общественного призрения, что выражалось в огра­ничении материальной поддержки нуждавшихся в ней пред­ставителей бывших "господствовавших" классов, вплоть до лишения права на пенсионное обеспечение чиновников до­революционного государственного аппарата, земских на­чальников и вообще "социально чуждых элементов".

Отдавая должное советским органам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, вряд ли можно при­знать положительным огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотворительных организаций, унификацию содер­жания и воспитания детей посредством повсеместного соз­дания домов-интернатов. Поэтому, изучая опыт организа­ции советского социального обеспечения, важно видеть, как его положительные элементы, так и слабые стороны.

6 вопрос. Императорское человеколюбивое общество

В мае 1802 г. в Петербурге при содействии Императора Александра I было основано "Благодетельное Общество". Сам Государь обозначил задачи нового учреждения. Им же были назначены и первые руководители: министр коммер­ции граф Румянцев, надворный советник Щербаков. Вскоре был образован комитет из 17 "... достойных лиц", т. е. про­явивших себя в государственной службе. В 1804 г. Импера­тор Александр I одобрил разработанную комитетом про­грамму деятельности "Благодетельного Общества". На него возлагалось:

1. домовое призрение бедных больных (бесплатное ле­ чение на дому);

3. диспенсарии (диспансеры) в разных частях города, устройство больниц, в том числе специализированных вспоможение пострадавшим от несчастных случаев;

4. особенные больницы для заразных больных;

5. призрение искаженных природой (калек, глухоне­ мых, слепых и т. д.).

Первоначально Государь выделил на развитие по 40 тыс. руб. ежегодно. С 1814 г. "Благодетельное Общество" переименовано в "Императорское Человеколюбивое Обще­ство". Комитет сокращается до 11 членов, в числе которых находятся главный попечитель в звании председателя и его помощник.

Во время царствования Императора Николая I с 1825 по 1855 г. деятельность обще­ства значительно расширилась. Средства общества возрос­ли до 9,6 млн руб., из них частных пожертвований было до 7 млн руб.; 2,6 млн руб. — монаршие щедроты.

В царствование Императора Александра II, с 1855 по 1881 г., в Императорском Человеколюбивом Обществе ос­новано 86 новых благотворительных учреждений, а общее число их возросло до 131. Расход на их содержание увели­чился вдвое и составил около 20 млн руб. За время цар­ствования Императора Александра III с 1881 г. число уч­реждений увеличивалось, а деятельность продолжала раз­виваться по всем направлениям до 1894 г. С первых лет царствования Императора Николая II число учреждений общества возросло до 210.

К 1910 г. Человеколюбивое Общество оказывает помощь бедным различного пола, возраста и вероисповедания: при рождении младенца — акушерством, врачебным и веще­ственным пособием; в детском возрасте — призрением, вос­питанием и образованием; призрением взрослых, когда они не могут добывать себе пропитание собственным трудом но старости или неизлечимым болезням; предоставлением бесплатных или удешевленных квартир и пищи нуждаю­щимся, восстановлением здоровья заболевшим.