15. Социальное назначение и политическая роль парламента, его внутренняя организация (структура). Статус парламентария.

Это общегосударственный законодательный орган.

Слово парламент универсально, применяется и понимается в любой стране мира. Однако в разных странах имеет различные названия: в США – Конгресс, Национальное собрание – Португалия, Франция, Риксдаг – Швеция, Дания – Фолькепгинг, Израиль – Кнессет, в Иране – Меджлис и т.д.

Место и роль парламента закрепляется в Конституции. Например, ст.41 Конституции Японии 1947г. гласит, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. А Конституция США 1787 г. закрепляет, что законнодательной властью наделен Конгресс США.

Классификация парламентов.

I группа:

по структуре парламенты бывают:

однопалатные двухпалатные

монокамеральные бикамеральные

Финляндия, Дания, Швеция большинство

II группа:

по объему компетенции делятся на три группы:

а) с неограниченными полномочиями: для этих парламентов юридически не определены полномочия – Великобритания, Новая Зеландия, Ирландия;

б) с ограниченными полномочиями: Конституцией или законом установлен точный перечень полномочий – США, Франция;

в) относительно ограниченной компетенции – Германия, Индия, Малайзия.

III группа:

по порядку формирования:

порядок формирования зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он избирается обычно прямыми выборами гражданами. Если двухпалатный – то нижняя палата избирается прямыми выборами гражданами, а верхняя палата формируется разными способами:

• формируется посредством прямых выборов (Сенат, США);

• посредством непрямых многоступенчатых выборов или косвенных выборов (Сенат, Франция);

• посредством назначения (Иордания, Канада);

• по наследственному принципу (в Великобритании до 1999 г.);

• смешанный способ (половина назначается, половина избирается, Малайзия).

Полномочия парламента:

• в законодательной сфере (главная) принадлежит исключительное право принимать законы;

• в финансово сфере – принимать бюджет и устанавливать налоги;

• в сфере международных отношений – ратификация и денонсация международных договоров;

• в сфере формирования государственных органов и учреждений – назначает президентов, принимает участие в формировании правительства;

• осуществление парламентского контроля;

• в сфере обороны и безопасности – объявлять войну и заключать мир;

• судебные полномочия – амнистии и помилование, осуществление процедуры импичмента.

Парламент функционирует в рамках определенного порядка – процедуры, установленной в Конституции, законах и регламенте парламента или регламентах палат парламента. Процедуры бывают общими или специальными. Общими процедурами являются: созыв и проведение сессии, совместные заседания, организация парламентских слушаний. Специальные процедуры – законодательный процесс (состоит из множества стадий):

Санкционирование (подписание) и промульгация (распоряжение) об обнародовании закона осуществляется главой государства в установленные сроки.

Статус парламентария предопределен полномочиями, которые он осуществляет как член представительного и законодательного органа: соответственно, законодательство призвано обеспечить ему максимально «комфортные» условия для этого.

Правовой статус парламентария включает:

- свободный мандат (т.е. он является представителем всей нации, а не своей избирательной единицы – не может быть отозван избирателями);

- ряд привилегий и иммунитетов (нельзя привлечь к ответственности за высказывания в парламенте);

- права и обязанности по участию в деятельности парламента;

- определенное материальное содержание – индемнитет.