Государство
Формирование
законодательной основы экономической
деятельности и обеспечение судебной
защиты имущественных интересов граждан
и фирм.
Помощь
беднейшим слоям населения и предотвращение
перерастания проблемы бедности в
социальное бедствие и причину политических
конфликтов.
Охрана
интересов потребителей и контроль за
качеством продуктов и услуг.
Приобретение
товаров и услуг, необходимых для
реализации функций государства.
Регулирование
использования природных ресурсов
страны и организация охраны окружающей
среды.
Контроль
за сферой внешней торговли и валютных
операций, а также защита экономических
интересов страны в международных
отношениях.
Рис. 26.2. Экономические функции государства
Выделим две главные модели государственного регулирования экономики:
1. Реактивная (адаптационная) модель характерна для США. Она позволяет четко реагировать на изменения рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.
2. Проактивная модель госрегулирования характерна для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем “точной” дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих и корректирующих рекомендаций в переговорах правительства и предпринимателей.
Объектом управления являются три макроэкономические структуры, на которых держится вся рыночная макроэкономика.
Во-первых, это - совокупный спрос. Объем совокупного спроса зависит от ряда факторов:
уровня цен;
величины доходов населения;
распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопление (спрос, отложенный на будущее);
налогов;
государственных закупок (спроса государства);
предложения денег со стороны кредитных учреждений.
Во-вторых, объектом общенационального управления является совокупное предложение. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:
уровнем рыночных цен;
потенциально возможным объемом производства в стране;
уровнем издержек производства продукции;
коммерческой выгодой ее выпуска.
В-третьих, макроэкономическим объектом регулирования является совокупное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги.
Все объекты управления внутренне взаимосвязаны друг с другом. Между ними устанавливаются прямые связи:
а) совокупный спрос и совокупное предложение образуют в единстве национальный рынок;
б) производство непосредственно обуславливает суммарное предложение.
Воспроизводятся и косвенные связи: совокупный спрос воздействует на суммарное предложение, а через него на все производство.
Между макроэкономическими объектами существуют сквозные взаимосвязи. Так, структура совокупного спроса воздействует на состав совокупного предложения, а тем самым влияет на структуру национального производства. Действует и обратная связь: структура всего производства во многом обуславливает структуру совокупного предложения и через рынок предопределяет все разнообразие покупательского спроса.
Между объектами управления существуют необходимые объемные соотношения, при нарушении которых возникает макроэкономическое неравновесие. Так, если производство оторвалось от учета объема покупательского совокупного спроса и создало продуктов больше, тогда возникает кризис перепроизводства. Если же выпущено продуктов меньше, чем нужно для общественного потребления, то тогда происходит кризис недопроизводства.
Главным условием развития макроэкономики, предполагающим такое состояние национального хозяйства, при котором оно может полностью удовлетворить весь покупательский спрос, является соблюдение народнохозяйственной пропорциональности, а именно, во-первых, равенство объемов суммарных величин спроса, предложения и производства нации и, во-вторых, соответствие друг другу структур этих макроэкономических объектов. Речь идет об объективном экономическом законе пропорционального развития макроэкономики.
Логично предположить, что для постоянного поддержания общей сбалансированности народного хозяйства нужен регулятор макроэкономики, т.е. общественный способ организации и регулирования национального хозяйства. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства и всех ветвей государственной власти. Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, и пути его реализации, исходя из сложившейся ситуации.
В государственной экономической политике находят отражение интересы самого правительства и тех лиц, от которых оно зависит. Зависимость от интересов узкого круга олигархов, коррумпированной государственной бюрократии порождает глубокие социально-экономические противоречия, преграды экономическому развитию страны.
Анализируя опыт и практику государственного регулирования экономики развитых стран, а также переходной экономики России, можно выделить реальные способы, методы и конкретный инструментарий, доступные правительствам при осуществлении макроэкономической политики (рис. 26.3.).
Рассмотрим универсальные способы, методы и инструменты госрегулирования, применяемые в настоящее время.
Рис. 26.3. Способы, методы и инструменты государственного регулирования
Законодательное регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм, производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.
Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (запрещение, разрешение, принуждение) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран охраной окружающей среды и социальной защитой населения.
Важной функцией государственного регулирования экономики, особенно в условиях системного кризиса в России, является поддержка предприятий – банкротов. Федеральные и региональные органы по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий разрабатывают и осуществляют меры по профилактике банкротства, включая проекты санации, внешнего управления, процедуры конкурсного производства или банкротства предприятий.
Особое место в экономической политике государства занимают косвенные методы регулирования экономики, основанные на регламентации норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического воздействия:
1. В кредитной политике:
нормирование банковских резервов;
варьирование учетной ставкой банковского процента;
проведение операций на валютном рынке.
2. В бюджетной политике:
регулирование государственных расходов;
осуществление государственных закупок;
выпуск государственных внутренних займов;
поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.
3. В фискальной политике:
регулирование налогов;
введение муниципальных налогов.
4. Во внешнеэкономической политике:
законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;
использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.
Приведенные способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики требуют их комплексного использования. Односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70−80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов нашего столетия.
Существуют разные варианты сочетания государственного регулирования с рыночным механизмом. В одном из них будет преобладать рыночное начало, в другом - государственное вмешательство. Интересно замечание профессора П. Самуэльсона и В. Нордхауса (в книге “Экономикс”) “Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов. Обе стороны – рынок и государство - существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой”.