- •Содержание
- •Лекция 1. «Устойчивое развитие»
- •1.Взаимосвязь между экономикой и окружающей средой и понятие устойчивого развития
- •2.Основы устойчивого развития в России
- •I. Показатели окружающей среды:
- •II. Показатели экономики:
- •III. Показатели социальной сферы.
- •Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •Причины провалов в деятельности государства
- •Типы провалов в государственной политике
- •Анализ "затраты-эффективность"
- •Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Методы административного управления
- •Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •Установление стандартов
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •Экологические налоги, платежи и сборы
- •Принципы установления платежей за выбросы
- •Уровень платежей за загрязнение
- •Платежи за загрязнение и вопросы эффективности экономических инструментов
- •Технологические инновации и платежи за загрязнение
- •Система контроля
- •Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •Рынок квот на выбросы
- •Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Оценка экологических проектов
- •Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Коммерческие варианты
- •Внутренние национальные источники
- •Неинституциональные международные источники
- •Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
Анализ "затраты-эффективность"
Анализ эффективности затрат является сложным методов. Он предполагает определение наименее дорогостоящего варианта проведения природоохранных мероприятий. Если желаемый уровень состояния окружающей среды задается политическим решением или международными обязательствами, то нет особого смысла подсчитывать выгоду от улучшения экологической обстановки. Основным вопросом в этом случае остается минимизация затрат.
Предположим, что было принято решение о снижении выбросов двуокиси серы на 30%. Вопрос заключается в том, как это можно сделать с минимальными затратами. Анализ затрат состоит из сравнения различных вариантов мер (например, замена угля на газ на электростанциях, десульфуризация отходящих газов на крупных ТЭЦ и т.д.) Выгоды, образующиеся от снижения выбросов SO2, не имеют особого практического значения, так как они должны быть одинаковыми для всех вариантов действий (сокращение на 30%).
При использовании метода «затраты–выгоды" можно в принципе поставить вопрос о целесообразности снижения выбросов на 20 или 30%. При таком подходе потребовалось бы получить надежные оценки выгод от снижения выбросов на различные уровни.
Дисконтирование
При применении метода «затраты-выгоды» часто приходится сравнивать затраты и выгоды, которые имеют место в разное время. Например, при инвестициях в очистное оборудование, затраты будут произведены в одночасье, тогда как результат (сокращение выбросов) наступит через несколько лет. Для сравнения платежей, сделанных в разные периоды времени мы используем инструмент, называемый дисконтированием (приведением ценности денежных сумм в будущем к текущему времени). Когда мы дисконтируем будущий платеж, мы определяем, какую стоимость (ценность) этот платеж имеет для нас сейчас.
Денежная сумма, которая должна быть получена или уплачена в будущем, имеет меньшую ценность, чем сумма полученная или уплаченная сегодня. Здесь мы не учитываем влияния инфляции или неопределенностей (оба эти фактора снижают ценность будущих денежных средств), а также исходим из полной гарантии своевременных выгод. Рассмотрим альтернативные варианты стоимости (ценности) денег. Предположим, что нам задают следующие вопросы
«Что для Вас предпочтительнее – получить 100$ сегодня или 100$ ровно через год?”
«Что для Вас предпочтительнее – получить 100$ сегодня или 110$ ровно через год?”
«Что для Вас предпочтительнее – получить 100$ сегодня или 150$ ровно через год?”
В каждом конкретном случае у каждого человека существуют свои предпочтения при ответе на эти вопросы. Однако следует установить пределы этих предпочтений. Если обобщить все мнения, то получится следующая картина. Каждый предпочел бы получить 100$ сегодня, чем 100$ через год. Однако, многие пожелают получить 1000 долларов через год, чем 100 долларов сейчас. Между этими крайностями есть широкий разброс предпочтений.
Предположим, что человеку все равно, получит ли он 100$ сегодня или 110$ через год. В этом случае его ставка дисконта ("уценки") будет равна 10% и эта процентная ставка, таким образом, соизмеряет стоимость денег сейчас и в будущем. Итак, ставка дисконта в нашем примере равна 10%. Этот показатель является очень существенным при проведении экологической политики, поскольку с его помощью оцениваются и соизмеряются размеры выгод и затрат в различные моменты времени. Использование дисконта позволяет привести разновременные инвестиции (затраты) к «приведенной (текущей) стоимости» денежных средств.