Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Глава VII. Агитация при проведении выборов и референдума

Статья 37. 3.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Статья 39

СМИ «обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации», но только в случае, если государственные или муниципальные органы являются учредителями (соучредителями) этих СМИ или финансируют их. Другие СМИ «вправе на договорной основе предоставить эфирное время кандидатам. Оплата зарегистрированным кандидатом эфирного времени и печатной площади должны осуществляться на равных условиях».

Таким образом, если телеканал является муниципальным, что наиболее вероятно по условиям задачи, то он обязан был предоставить равное эфирное время всем кандидатам. Следовательно, нарушение имеет место.

Так же нарушена Статья 45, Глава 7: «в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью».

Какую ответственность несут редакции средств массовой информации, журналисты за нарушение правил информирования избирателей в период предвыборной кампании?

Глава 7, Статья 45. 9. В случае нарушения организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией периодического печатного издания установленных правил проведения агитации соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакции периодического печатного издания к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации

Кодекс РФ об административных правонарушениях

Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание эфирного времени …. влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Билет № 30 Правовое регулирование договоров на изготовление рекламы

Договоры на выполнение работ

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. (Глава 37 Части 2 ГК РФ)

Характеристика договора

Договор подряда является консенсуальным, возмездным, взаимным.

Договор подряда на изготовление рекламной продукции не имеет специального правового регулирования, поэтому к нему применимы положения § 1 главы 37 Гражданского кодекса «Общие положения о подряде».

Сторонами договора подряда являются заказчик и подрядчик. Заказчиком может быть организация (юридическое лицо), предприниматель, простой гражданин. Подрядчиками также могут быть любые лица, обладающие соответствующей право- и дееспособностью. Для выполнения отдельных видов работ в соответствии с законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требуется лицензия.

Существенные условия договора подряда

Предмет договора (наименование работы и ее результата)

Сроки выполнения работы (начальный, конечный, возможно – промежуточные сроки выполнения этапов)

Цена договора подряда

Включает компенсацию затрат и вознаграждение подрядчика.

Может быть твердой или приблизительной

Может определяться путем составления сметы

Обязанности подрядчика

Выполнить работу в установленный срок

Выполнить работу качественно

Передать результат работы заказчику по акту сдачи-приемки

Предупредить Заказчика обо всех обстоятельствах, которые могут повлиять на надлежащее исполнение обязательства

Последствия нарушений требований к качеству работы

Требования заказчика, связанные с ненадлежащим качеством выполнения работы, могут быть предусмотрены договором, а при отсутствии соответствующих условий действуют правила ст. 723 ГК. Заказчик вправе по своему выбору потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Если обнаруженные недостатки являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Структура договора подряда

Наименование договора

Место заключения

Дата заключения

Наименование сторон и их представителей

Предмет договора

Цена договора и порядок оплаты работы

Права и обязанности сторон

Порядок сдачи-приемки результата работы

Ответственность сторон. Форс-мажор

Порядок разрешения споров

Порядок изменения и расторжения договора

Прочие условия (качество, гарантийный срок, последствия различных нарушений, передача информации, распределение рисков и т.п.)

Адреса, банковские реквизиты сторон

Подписи полномочных представителей сторон

Приложения к договору подряда

Смета на выполнение работы

Документы, подтверждающие полномочия сторон

Подробное описание работы и результата (техническое задание)

Календарный план выполнения работы

Дополнительные условия

В целях обеспечения оперативности разрешения возможных споров сторон законом установлен сокращенный срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы – один год (ст. 725 ГК).

Еще одной обязанностью сторон является обязанность не разглашать информацию, которая может считаться коммерческой тайной и стала известна сторонам в связи с исполнением договора подряда (ст. 727 ГК). Порядок и условия пользования такой информацией желательно указать в договоре.

2. Являются ли указанные материалы предвыборной агитацией?

Да.

Глава 1, Статья 2. Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них

Глава 7, Статья 37. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него)

Какие требования предъявляются законом к выпуску и распространению печатных агитационных материалов?

Глава 7, Статья 43. Все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию. Изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума не допускаются.

Какие нарушения закона допущены в данной ситуации?

Нарушена Статья 43: печатные материалы не содержат наименования и адреса организаций, изготовивших печатные материалы, наименование организации, заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска.

Какая ответственность предусмотрена за подобные нарушения? Кто может быть привлечен к ответственности? (см. федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс)

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, …. влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Билет № 31 Правовое регулирование договоров на распространение рекламы

Договоры возмездного оказания услуг

В Гражданском кодексе РФ можно выделить следующие виды договорных обязательств по оказанию услуг: перевозка (гл. 40), транспортная экспедиция (гл.41), заем и кредит (гл. 42), финансирование под уступку денежного требования (факторинг) (гл. 43), банковский вклад (гл. 44), банковский счет (гл. 45), безналичные расчеты (гл. 46), хранение (гл. 47), страхование (гл. 48), поручение (гл. 49), комиссия (гл. 51), агентирование (гл. 52), доверительное управление имуществом (гл. 53), возмездное оказание иных услуг (гл. 39).

Характеристика договора

Результат оказания услуг не имеет овеществленной формы как результат договора подряда и неотделим от исполнителя (услугодателя).

Правовое регулирование обязательств об оказании услуг отличается отсутствием общей части. Отдельные виды услуг имеют собственное, особенное правовое регулирование (с выделением специальной главы в части второй Гражданского кодекса). Иные виды услуг регулируются главой 39 ГК, также к услугам применимы общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора возмездного оказания услуг и главе 39 ГК.

Договор возмездного оказания услуг

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК).

Такой договор является консенсуальным, двусторонним, возмездным.

Сторонами договора возмездного оказания услуг являются заказчик и исполнитель.

Существенные условия договора

Существенным условием договора является его предмет – совершение определенных действий либо осуществление определенной деятельности и нематериальный полезный эффект, полученный заказчиком от оказания услуг исполнителем.

В тексте договора указывается либо цена договора об оказании услуг, либо способ ее определения (например, ссылка на расценки исполнителя).

Срок договора об оказании услуг определяется по аналогии с договором подряда – в договоре может быть указан начальный и конечный сроки оказания услуги, а также промежуточные сроки.

Последствия нарушения условий договора

В случае некачественного оказания услуг заказчик вправе по своему выбору потребовать от исполнителя либо соразмерного уменьшения цены договора, либо безвозмездного оказания услуги заново. Если требования заказчика не исполнены, либо недостатки являются существенными, он вправе отказаться от исполнения договора и требовать возмещения убытков.

Если исполнитель нарушает сроки оказания услуг, заказчик вправе отказаться от договора и требовать возмещения убытков.

Исполнитель может отказаться от договора возмездного оказания услуг при условии полного возмещения убытков заказчику.

Билет № 32 Правовое регулирование агентского договора

Агентский договор

Согласно ст. 1005 ГК по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Агентский договор является консенсуальным, возмездным, взаимным.

Характеристика агентского договора

В сфере рекламы в качестве агента выступают рекламные агентства (юридические лица) или рекламные агенты (физические лица). Главная характеристика данного договора – выполнение агентом посреднических функций за счет принципала (рекламодателя).

Предметом агентского договора могут быть различные действия: совершение сделок, распространение рекламы и др., причем эти действия носят длящийся (повторяющийся) характер. Договор может содержать ограничения на заключение аналогичных агентских договоров как для агента, так и для принципала, что объясняется их экономическими интересами (а именно, возможной конкуренцией).

Агентский договор может быть заключен на определенный срок и без указания срока.

Обязанности сторон

Основная обязанность агента – выполнение посреднических действий в соответствии с условиями договора и указаниями принципала. О ходе исполнения поручений агент обязан представлять отчет вместе с финансовыми документами, подтверждающими расходы агента. Свои возражения по отчету принципал обязан сообщить агенту не позднее тридцати дней со дня получения отчета. Принципал обязан также уплачивать агенту вознаграждение и возместить понесенные при исполнении договора расходы.

Основания для прекращения договора

Гражданский кодекс устанавливает также специальные правила о прекращении агентского договора (ст. 1010). Агентский договор прекращается вследствие:

отказа одной из сторон от исполнения договора, заключенного без определения срока окончания его действия;

смерти агента, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

признания индивидуального предпринимателя, являющегося агентом, несостоятельным (банкротом).

Применение законодательства по аналогии

К правовому регулированию агентского договора могут применяться соответственно нормы о договоре поручения (гл. 49 ГК) и договоре комиссии (гл. 51 ГК), в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени.

Общими особенностями содержания договоров в сфере рекламы являются также:

- особые условия оплаты работ (услуг): скидки, надбавки, авансовые платежи;

- особые формы отчетности о выполнении работ и оказании услуг (в связи с необходимостью оценки эффективности рекламы);

- специальные основания ответственности сторон: разглашение коммерческой тайны, нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг), непредставление информации и т.п.

Объектом рекламирования в данной ситуации являются девушки.Требования закона нарушены. Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Ответственность несет рекламодатель и агентство,продвигающее эту рекламную кампанию.

Билет № 33 Закон «О средствах массовой информации» и его роль в правовом регулировании рекламной деятельности

Понятие средства массовой информации

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

Редакция СМИ

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

Цензура

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается.

Злоупотребление свободой СМИ

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Учреждение СМИ

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Не может выступать учредителем:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Большинство СМИ должны быть зарегистрированы

Приостановление деятельности СМИ

Если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а в случае, если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, также избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений.

Приостановление выпуска средства массовой информации по предусмотренным настоящей статьей основаниям осуществляется судом на срок до момента окончания голосования на выборах, референдуме, а в случае, если проводится повторное голосование, - до момента окончания повторного голосования.

Договоры в деятельности СМИ

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

Права журналиста

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственный органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы;

6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;

9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Обязанности журналиста

1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

2) проверять достоверность сообщаемой им информации;

3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки;

7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;

9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;

10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Недопустимость злоупотреблений

Не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.