11. Система социальных внебюджетных фондов: цели, задачи, формирование и использование.

Внебюджетные фонды – одно из звеньев бюджетной системы, это специальные фонды денежных средств, формирующихся за пределами бюджета, имеет свои собственные источники доходов и свои направления расходов. Строго целевое использование средств.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета

Цель внебюджетных фондов: (конституционные права граждан):

- социальное обеспечение по возрасту;

- по болезни, инвалидности, по потере кормильца, рождению детей;

- бесплатная медицинская помощь.

Источники доходов:

- социальные страховые платежи с 2012 года снижены с 34% до 30% с суммы 512 тыс., с остального 10%. Пенсионный фонд платил 26%, теперь будет платить 20%, а свыше суммы 7%.

- дотации – предоставляются безвозмездно, без целевого использования.

- штрафы, пени.

- доходы от размещения временно свободных средств

- взносы предпринимателей.

Социальные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд

2. Фонд Социального Страхования – пособия по временному нетрудоустройству

3. ФОМС - предоставление бесплатной мед помощи

Пенсионные системы:

- распределительная. Молодые работают, за их счет выплачивается пенсия. (в Сов.Союзе). Система хороша, если на 1 пенсионера приходится 10 рабочих. 2003 г: 1 пенсионер = 2 рабочим, к 2030 г. число сравнится.

- накопительная. Формирование будущей пенсии самим работником.

- смешанная, элементы распред + накоп. Большинство стран используют смешанную систему.

Всемирный банк считает, что эффективная система «трехзвенная модель защиты старости»:

- Государство т.е распределительная.

- предприятия, например, Газпром.

- сам работник

С 2005 года ПФ постоянно дефицитный. Оказывалась помощь из федерального бюджета межбюджетными трансфертами. 2009-2010 годы помощь за счет резервного фонда (внешний долг). С 2011 года прекращается помощь из резервного фонда, и отсюда повышение ставки страховых платежей до 34%. Политика нацелена на повышение пенсий.

Принят новый закон об охране общественного здоровья:

- полис действует на всей территории России

- расширен перечень бесплатных мед услуг.

12. Выравнивание доходов бюджетов на региональном уровне. Закон Томской области «о межбюджетных отношениях».

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между бюджетами разных уровней.

Уровни межбюджетных отношений:

1. федеральный бюджет – бюджет СФ

2. региональный бюджет – бюджет муниципальных районов

3. бюджет муниципальных районов – бюджеты городских и сельских поселений.

Виды выравнивания бюджета:

- горизонтальное – пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ. Чтобы гос услуги могли получать на всей территории России.

- вертикальное – устраняет несоответствия между доходами и расходами региональных бюджетов.

Все субъекты обязаны формировать 3 фонда финансовой поддержки:

- региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (дотации – безвозмездно, без целевого назначения)

- региональный фонд финансовой поддержки поселений (дотации)

-региональный фонд компенсации (субвенции – целевое назначение)

Другие фонды могут образовываться, когда принимается закон о бюджете на очередной период.

Закон Томской области «О межбюджетных отношениях» регулирует порядок формирования межбюджетных отношений между Томской областью и муниципальными образованиями по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:

- дотации – предоставляются на безвозмездной основе, без установления направлений их использования из вышестоящего бюджета.

- субвенции- средства из вышестоящего бюджета на финансирование строго целевого назначения.

- субсидия – софинансирование расходных обязательств, при выполнении полномочий.

Межбюджетные отношения в Томской области основываются на принципах:

• самостоятельности областного и местных бюджетов;

• разграничения расходных обязательств Томской области и муниципальных образований;

• равенства бюджетных прав муниципальных образований;

Участниками межбюджетных отношений в Томской области являются Томская область и муниципальные образования: муниципальные районы и поселения.

Средства областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской области предоставляются в форме дотаций бюджетам муниципальных районов.

Отрицательные трансферты – средства, предоставляемые из бюджета муниципального района, в котором в отчетном финансовом году налоговые доходы в расчете на одного жителя превышают в 2 и более раза налоговые доходы в среднем по всем муниципальным районам области.

Необеспеченные мандаты – когда поручения не сопровождаются финансированием.

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.