- •1.Муниципальное право как отрасль права, его особенности.
- •2.Предмет и метод отрасли муниципальное право.
- •3.Нормы и их особенности. Институты муниципального права. Муниципальное право в системе права.
- •4. Источники муниципального права.
- •12.Принципы местного самоуправления.
- •13.Функции местного самоуправления.
- •20.Территор. Основы муниц. Образования. Изменение территории.
- •33.Муницип.Служба. Понятие. Принципы.
- •5.Наука муницип. Право. Предмет, методы, источники, институты. Становление науки.
- •7.Реформы Екатерины 2 и Александра 2 в области местного самоуправления.
- •8.Советский период развития местного самоуправления.
- •6.Историч. Развитие местного самоуправления с догосуд. Периода до 18 века.
- •9.Характеристика англосаксонской, континентальной, смешанной модели мест. Самоуправления.
- •24.Местный референдум.
- •25.Муниципальные выборы.
- •27.Территориальное общ. Самоуправление.
- •14.Полномочия органов гос.Власти в области местного самоуправления.
- •26.Собрания (сходы) граждан. Виды. Полномочия.
- •28.Народная правотворческая инициатива. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •30.Представит. Орган местного самоуправления. Порядок формирования. Полномочия. Статус депутата представит. Органа.
- •31.Глава муницип. Образования.
- •32.Администрация мест. Самоуправления. Порядок формирования. Полномочия.
- •17.Законодательство субъектов о местном самоуправлении (на примере рх).
- •10.Основные теории о сущности и природе мест. Самоуправления.
- •11.Модели местного самоуправления в узком понимании (формы). Классификации.
- •21. Особенности местного самоуправления в городах-субъектах и на закрытых территориях.
- •18.Уставы муниципальных образований: содержание, значение, пробелы.
- •19.Принятие и изменение уставов муницип. Образований. Регистрация.
- •23.Ассоциации и союзы муницип. Образований.
- •29.Отзыв должностного лица местного самоуправления.
- •34.Муниципальный служащий. Категории. Квалификац. Требования. Аттестация. Ограничения.
- •35.Права, обязанности и гарантии муниципального служащего.
- •36. Муниципальная собственность.
- •37. Виды планирования. Понятие местный бюджет. Структура. Доходы и расходы.
- •38.Предметы ведения местного самоуправления.
- •42. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии.
- •49.Полномочия органов местного самоуправления в области использования природных ресурсов и охраны окр. Среды.
- •41.Взаимоотношения муницип. Органов с гос. Органами.
- •46. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохран., образования и культуры.
- •48. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •47. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммун. Хоз-ва, торгового, бытового обслуживания.
- •45.Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и общ. Порядка.
17.Законодательство субъектов о местном самоуправлении (на примере рх).
Законодательство субъектов РФ включает конституции (уставы) и законы субъектов РФ, законы других субъектов Федерации по вопросам, касающимся их полномочий в области местного самоуправления.
Развитие правовой базы местного самоуправления в субъектах РФ началось ещё до принятия действующей К РФ, после подписания Федеративного договора 1992 года. Одним из первых нормативно-правовых актов в РХ стал закон «О местном самоуправлении в РХ» от 1992 года. Данный закон имеет большое значение, так как он был первым опытом республики, позволившим сделать определенные выводы.
Закон «О местном самоуправлении в РХ» был попыткой реформировать прежнюю советскую систему управления. Данный закон устанавливал двухуровневую систему местного самоуправления, которая включала местное самоуправление на уровне районов и местное самоуправление на уровне населенных пунктов. Эти два уровня были связаны подчиненностью. Определяющее значение для развития законодательства РХ имеет Конституция Хакасии 1995 года. В ней были заложены основные вопросы организации местного самоуправления в республике; территориальные, экономические и организационные основы, а также гарантии местного самоуправления. Более подробно данные вопросы нашли своё отражение в ряде республиканских законов.
В 2001-2002 году в Хакасии была проведена территориальная ой организации местного самоуправления, которая вызвана принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ст. 10 Бюджетного кодекса РФ содержит структуру бюджетной системы страны, которая включает три уровня: федеральный, субъекта РФ и местный. Бюджет района, который был в РХ, не предусматривается. Реформа была направлена на объединение муниципальных образований в рамках каждого района, что позволит сохранить бюджет на уровне района (т.к. он будет местным).
В результате проводимой реформы поставленная задача была реализована не в полном объеме, поскольку не все муниципальные образования, расположенные в пределах границ районов, поддержали объединение. Вновь образованные муниципальные образования, не зависимо от результатов объединения на этой территории, получили наименование соответствующего района.
После принятия ФЗ «Об общих принципах…» 2003г. в субъектах РФ начался новый этап реформирования местного самоуправления. В РХ был принят закон «Об административно-территориальном устройстве РХ» (2004г.), который устанавливает административно территор. деление республики с учетом территор. основ местного самоуправления. Вопросы, связные с переходом районов к новой организации муниципальной власти, регулируют закон РХ «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) РХ» (2005г.) и закон «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в РХ» (7 июля 2004г.) Также в республике принято несколько законов, регулирующих порядок передачи делегированных полномочий.
10.Основные теории о сущности и природе мест. Самоуправления.
Общественная теория: противопоставляла местное самоуправление государству, а общественные интересы – политическим. Представители этой теории считали, что самоуправление есть результат общественной свободы, а, следовательно, оно есть нравственная необходимость. В России эта теория сочеталась со славянофильскими идеями о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах. Органы самоуправления определялись в качестве общественных органов, образуемых местным населением для решения вопросов, не относящихся к ведению государства. Самоуправление, в данной теории «выступает не просто как форма децентрализации государственной власти, а способ самоорганизации самих жителей соответствующей территории».
Государственная теория обосновывала: необходимость включения местных органов в общую государственную систему. Согласно данной теории, местное самоуправление представляет собой, прежде всего, одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы. Полномочия этих органов полностью определяются и регулируются государством.
Теория дуализма по своей сути является симбиозом общественной и государственной теории, согласно которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако осуществляя государственно-властные полномочия, они выходят за рамки местных интересов и в данном случае должны действовать как инструмент правительственной администрации. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы.