Губернатор в Российской Федерации

В современной России губернатор — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (края, области, автономного округа, города), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. С 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 года назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством и поэтому «губернаторами» во всех случаях называются руководители русских областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют президенты (например, Татарстан) и главы республик (например, Мордовия). В отдельных регионах также применяется титул «глава администрации области» (например, Волгоградская область).

Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — избирательная методика, лежащая в основе процедуры выборов главы региональной исполнительной власти. Непосредственно процедура осуществляется законодательными (представительными) органами субъекта Федерации по представлению Президента России. Указанный порядок замещения высших государственных должностей в регионах России был введён в конце 2004 года по инициативе второго Президента РФ В. В. Путина. Последний, выступая 13 сентября 2004 года на расширенном заседании Правительства, объявил о намерении внести ряд принципиальных изменений в избирательное законодательство. Свое предложение по выработке нового механизма формирования высшей исполнительной власти в регионах Президент объяснил стремлением своевременно реализовать необходимость комплексной модернизации региональной избирательной системы, в которой новая схема назначения власти в регионах будет построена по принципам, идентичным принципам образования федеральных органов власти.^[1] В частности, в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» целый ряд норм, которые устанавливают принципиально новые правила региональных выборов, призваны действовать в целях обеспечения единства государственной власти и не противоречат положениям иных актов российского избирательного законодательства, что впоследствии подтверждено решением Конституционного Суда РФ.

В соответствии с новой редакцией документа, кандидатуру главы региона утверждает законодательной орган государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента РФ. За 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора Президент вносит свои предложения по кандидатуре нового главы исполнительной власти региона. Законодательное собрание должно в течение двух недель со дня внесения представления рассмотреть указанную кандидатуру. Если законодательное собрание региона отклоняет её, Президент в течение недели с этого момента имеет право повторно внести своё предложение. В законе также присутствует пункт о проведении Президентом соответствующих месячных консультаций по кандидатуре главы региона в случае двукратного отклонения или непринятия решения законодательным органом. В случае, если региональные законодатели в третий раз отклонят кандидата на должность, Президент вправе распустить законодательное собрание региона.

Документом оговаривается, что глава региона может быть отрешен от своей должности главой государства «в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом».^[2] Такой порядок отрешения от должности был использован В.В. Путиным дважды во время его президенства (в отношении губернаторов Корякского АО и Амурской области В. А. Логинова и Л. В. Короткова соответственно) и на сегодняшний день один раз — Д. А. Медведевым(увольнение Ю. М. Лужкова с должности мэра Москвы).^[3]

8 декабря 2004 года в ходе дискуссии по обсуждению инициативы главы государства представитель Президента в верхней палате парламента Александр Котенков указал, что все назначенные до вступления в силу нового закона выборы глав субъектов будут проведены согласно прежнему законодательству, и избранные губернаторы будут исполнять свои обязанности до окончания срока полномочий. Вместе с тем, закон содержит норму, которая прописывает процедуру постановки главой региона, избранным до вступления в силу настоящего закона, вопроса о доверии. В частности, до истечения срока полномочий он может поставить перед Президентом страны вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий. Далее Президент в течение семи дней принимает решение по вопросу доверия и внесения его или иной кандидатуры в законодательный орган региона для утверждения на пост главы субъекта РФ. Итогом заседания стало принятие документа сенаторами: в его поддержку высказались 145 человек, двое воздержались, один голосовал против.^[4] 12 декабря федеральный закон, одобренный обеими палатами парламента, был подписан Президентом, окончательно вступив таким образом в силу.

В декабре 2005 года Конституционный суд Российской Федерации признал такой порядок назначения глав субъектов Федерации конституционным.^[5] В итоговом постановлении КС РФ указано, что право Президента представлять кандидатуру на должность главы субъекта РФ «не может рассматриваться как нарушение принципа разделения властей и принципафедерализма». Год спустя председатель Совета Федерации Сергей Миронов высказал мнение, что новый алгоритм избрания глав региональной власти оказался эффективным в деле обеспечения согласованности действий системы органов управления всех уровней. Предложенный механизм, по словам Миронова, также положительно отразился на динамике работы верхней палаты парламента, позволив стабилизировать её кадровый состав, и, как следствие, сосредоточиться на законотворческой деятельности.^[6]