2. Убеждение, как метод государственного управления.

Убеждение – это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект в результате которого идеи, ценности, установки, субъекта управления становятся внутренними идеями, личными убеждениями объекта управления. Средства убеждения воздействуют прежде всего на сознание объекта или его волю.

Убеждение является прямым методом государственного воздействия.

Элементами убеждения выступают:

1. Овладение вниманием.

2. Внушение.

3. Воздействие на сознание.

4. Оперирование эмоциями.

5. Формирование интереса.

Существую следующие способы убеждения:

1. Обучение – Процес целенаправленного формирования знаний, умений, навыков.

2. Агитация – Это распространение идей, в целях привлечения масс, к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления.

3. Пропаганда – распространение в массах популяризации идей, учений, знаний, в том числе с использованием СМИ

(ДОПИСАТЬ!!!)

28.11.2011

(Государственное принуждение – определение – схема)

Признаки государственного принуждения.

1. Является разновидностью социального принуждения.

2. По своей психомотивационной природе определяется конфликтом между государственной волей выраженной в законодательстве и индивидуальной воли лиц, нарушивших правовые предписания.

3. Аппосредованно правом.( Все действия на основание закона)

4. Представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия. (Меры наказания).

5. Обусловлено конфликтом между государственной волей и волей объекта применения.

6. Применяется в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

7. Реализуются в рамках правоотношений охранительного типа. ( Там не только наказание за совершенное деяние , но и принуждение).

Административное принуждение.

Понятие. Особенности. Цели и виды.

Административное принуждение – метод государственного управления основанный на нормах административного права, представляющий собой совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном в процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения.

1. Основывается на нормах административного права.

2. Применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

3. Закрепляется как в законных, так и подзаконных нормативно-правовых актах.

4. Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкий спектр применения). Чаще всего применяется в административном порядке (во внесудебном).

5. Применяется к лицам, как к совершившим правонарушение, так и к лицам не совершившим. (Меры административного предупреждения).

6. Законность применения обеспечивается системой гарантий.

7. Применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

1. Предупреждения правонарушений и наступление иных вредных последствий не связанных с правонарушением.

2. Пресечение правонарушений.

3. Восстановление нарушенного состояния.

4. Процессуальное обеспечение.

5. Наказание правонарушителя.

Меры административного предупреждения.

Меры административного предупреждения – это разновидность мер административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств угрожающих безопасности личности, общества и государства.

Основанием применения данных мер выступает предположение о намерении лица совершить правонарушение или предположение о наступлении неблагоприятных последствий для личности, общества и государства. В результате ЧП, природного и техногенного характера.

Административное предупреждение может осуществлять в виде:

• Контрольной проверки;

• Проверка документов;

• Досмотр багажа, вещей, транспортных средств;

• Личный досмотр;

• Административное задержание;

• Введение карантина;

• Вхождение в дома граждан;

• И прочее… (Дополнить дома)

Меры административного пресечения – это вид мер административного принуждения применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Основанием применения данных мер выступает противоправное поведение, то есть указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

Мерами административного пресечения выступают:

• Требование прекратить противоправное деяние;

• Принудительное лечение лиц страдающих заболеваниями опасными для окружающих.

• Временное отстранение лиц, страдающих инфекционными заболеваниями от выполнения должностных обязанностей.

• Запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства;

• Приостановление лицензий;

• Применение физической силы;

• Применение огнестрельного оружия, спецсредств и иные меры;

Меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административно-процессуального обеспечения – вид мер административного принуждения применяемых для достижения целей административного процесса.

К данным мерам относятся:

• Доставление;

• Административное задержание;

• Личный досмотр; Досмотр вещей, багажа, товаров;

• Изъятие вещей и документов;

• Отстранение от управления транспортным средством;

• Освидетельствование на состояние опьянения;

• Арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

• ПривОд;

Административные правовосстоновительные меры.

Административные правовосстоновительные меры – это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного состояния, путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенного, но не исполненного юридического предписания (обязанности).

К данным мерам относятся:

• Возмещение ущерба причиненного административным правонарушением;

• Снос самовольно возведенных строений;

• Выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений;

• Взимание недоимок, пений;

• Восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего;

• Изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами и иные меры;

Меры административного наказания.

Меры административного наказания – установленные государством меры ответственности за совершение административных правонарушений в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Мерами административного наказания выступают:

• Предупреждение;

• Административный штраф; (30 дней для погашения штрафа.)

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• Административный арест; (1 срок – до 15 суток, 2 срок – до 30 суток. Не применяется к несовершенно летним, инвалидам, госслужащим ,(то есть на кого распространяется устав), беременным.

• Лишение специального права;

• Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

• Дисквалификация; (Применяется только к физическим лицам, например к госслужащим.)

• Административное приостановление деятельности;

Все меры административного наказания, кроме административного штрафа, предоставляются в судебном порядке.

Негласная деятельность государственной администрации.

• Виды негласной деятельности государственной администрации.

• Режим секретности в России. (Засекречивание, защита государственной тайны, рассекречивание)

• Оперативно розыскная деятельность.

• Купить ФЗ «О государственной тайне» и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

• Виды негласно деятельности государственной администрации.

• Публичная власть действуя в общих интересах должна осуществлять свои функции в условиях гласности, открытости и доступности, гласность позволяет налогоплательщикам (невластные субъекты или объекты управления), должны знать, как функционируют публичные институты, как они используют предоставленные им народом материальные ресурсы и власть.

• Гласность позволяет контролировать деятельность публичной администрации и тем самым побуждает ее действовать более обдуманно и воздерживаться от непопулярных шагов. В ряде случаев объективные обстоятельства требуют что бы доступ к информации, которую используют государственная администрация была засекречена и доступ к ней имели лишь некоторые лица (интересы внутренней и внешней политики безопасности, интересы коммерческой, профессиональной деятельности граждан, а так же засекречивание определенной информации, доступ к таким сведениям должен быть под контролем , так как зачастую могут быть вредны для граждан, организаций или даже для всей страны.

• Тайна - «Это нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет». (Толковый словарь Ожегова).

• Тайну можно понимать, как определенную информацию, не подлежащую разглашению, доступ к которой должен быть ограничен ради защиты чьих то интересов.

• В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими ограничениями, различают :

• Личную тайну (Тайна усыновления)

• Коммерческую тайну (Тайна организации, разработка препаратов, рецепты напитков и т.д.)

• Служебную тайну (Сотрудники загсов, врачи, нотариусы, адвокаты.)

• Государственную тайну (расположение стратегических объектов и т.д.)

Все многочисленные виды тайн в законодательстве объединены в две группы:

1. Сведения конфиденциального характера

2. Государственная тайна.

Можно различать два вида государственной, административной, негласной деятельности:

• Охрана, секретной информации, которая поступила и поступает от организаций как государственной, так и не государственной и от граждан.

• Осуществление определенных видов действий в обстановке секретности. (Оборонные мероприятия, розыскные и прочие мероприятия.)

Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам общества и государства.

Информация тесно связанна с ее носителями, то есть, материальными объектами, в которых сведения составляющие государственную тайну находят свое отражение в виде слов, символом, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Режим секретности в России.