Методические указания

По первому вопросу курсанты должны знать, что:

1. Российская Федерация, провозгласив в качестве правовой ценности права и свободы человека и гражданина, и закрепив за собой обязанности по обеспечению их соблюдения, создала систему их защиты и охраны. Важной гарантией соблюдения прав граждан является надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Без подобного направления прокурорской деятельности прокуратура не может выглядеть полноценным органом, осуществляющим надзор за законностью. Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры.

Прокурорский надзор, как высший надзор за точным и единообразным применением законов всеми физическими и юридическими лицами - субъектами государства, охватывает буквально все области человеческих отношений, регулируемых правом. Там где действует закон, существует надзор за его исполнением, соблюдением и применением, прокурор действует прежде всего, от имени и с точки зрения действующего закона.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 28 Закона о прокуратуре РФ. В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа законов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина. Непосредственно исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций и их органы управления. При поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все без исключения органы. Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Обучающийся должен знать основное назначение данного вида надзора в общей структуре надзорной деятельности прокурора, уметь определять значение данного вида надзора для обеспечения положительных результатов деятельности, установленных в законе органов по борьбе с преступностью. Знать правовые основы данного вида надзорной деятельности. Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует особо подчеркнуть ее приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

По второму вопросу слушатель должен знать:

Основные аспекты данной деятельности, за законностью осуществления которых надзирает прокурор.

По третьему вопросу обучающийся должен знать:

Основные средства реагирования на нарушения законов.

Отмечается, что прокурор обладает достаточно широким выбором мер реагирования на нарушения социальных прав и свобод граждан, в том числе на принятие мер к тому, чтобы лица, их совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом; на возбуждение производства об административном правонарушении; на предъявление и поддержание в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение; на принесение протеста или внесение представления и подробно рассматривает указанные средства прокурорского реагирования на нарушения социальных прав и свобод граждан. Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. В связи с этим предметом особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о гражданстве, о льготах и пособиях, пенсионного законодательства, законодательства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключается значение данного вида надзорной деятельности органов прокуратуры?

2. Укажите основные тематические направления прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

3. Перечислите средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства.

4. Сущность надзора по делам о несовершеннолетних.

Дополнительная литература:

1. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»//Законность 2007 № 12.

2. Андреев, Г. Прокуратура - опора законности и государства// Законность – 2008-№ 9. – С.22-24.

3. Ашурбеков, Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции// Законность 2006 -№ 7. - С.2-5.

4. Вифлеемский А.Б. Проверки образовательных учреждений // Руководитель бюджетной организации. 2010. N 8. С. 49-62.

5. Говорков, Н. Прокурорский надзор: трудности практики// Законность 2007- № 5. - С. 14-16.

6. Гонибесов Д.А. Значение надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современных условиях российской действительности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: право. № 13. (68) 2006 г. Выпуск № 8. Том № 1. - С.63-66.

7. Карпов, Н. Прокуратура как субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации// Уголовное право 2006 - № 5. - С. 112-116.

8. Карпов Н., Устименко И. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод российских граждан// Уголовное право 2008. - № 6 - С. 103-106.

9. Крутиков, М. Ю. Прокурорское реагирование как специфичская форма реализации правозащитной функции государства// Государственная власть и местное самоуправление 2009. - № 7 -С.33-36.

10. Серов, А. Г. Прокурор на защите трудовых прав работников// Бюллетень судейского сообщества Вологодской области 2008. - № 12 – С.39-40.

11. Трушкин, В. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан и юридических лиц на результаты интеллектуальной деятельности: постановка проблемы//«Черные дыры» в Российском законодательстве 2009. - № 2 - С. 131-135.

12. Устименко И.В. Из практики прокурорского надзора за исполнением законо-дательства о защите социальных прав граждан // Закон и право. 2008. № 7. С.102-104.

13. Устименко И.В., Карпов Н.Н. Прокурорский надзор за соблюдением соци-альных прав и свобод российских граждан // Уголовное право. 2008. № 6. С. 103-106.

14. Цалиев А.М., Качмазов О.Х. Правозащитная функция органов конституционной юстиции и прокуратуры // Законность. 2010. N 7. С.12-15.

тема № 8	Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
	Лекция Семинар

Основные вопросы:

1. Понятие, предмет и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность.

2. Надзор за исполнением законов при регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

3. Надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания.