- •2. Понятие и признаки государства
- •3. Функции государства: понятие и виды.
- •4.Формы государственного устройства: понятие и виды.
- •6.Политические режимы: понятие и виды
- •7. Понятие и признаки права.
- •Функции права и сферы его применения.
- •9.Норма права: понятие, структура, виды.
- •10.Источники (формы) права.
- •11. Отрасли права: понятие и виды.
- •16.Правонарушение: понятие, признаки и виды.
- •18.Понятие, признаки и виды юридической ответственности.
- •19.Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
- •20. Правовое государство в рф : понятие, признаки и принципы.
- •21. Демократия в рф: понятие, формы и институты.
- •22. Характеристика рф как социального, суверенного, федеративного и светского государства.
- •23. Конституционное право: понятие, предмет, метод.
- •24. Конституционные права и свободы человека и гражданина в рф.
- •25. Конституционные обязанности человека и гражданина в рф.
- •26. Общая характеристика и основные принципы федеративного устройства рф.
- •27. Система органов государственной власти в рф.
- •29.Понятие правосудия. Органы правосудия в рф
- •30. Понятие, предмет, метод и источники гражданского права.
- •28. Система органов местного самоуправления в рф
- •2. Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •34.Право собственности: понятие, основания приобретения и прекращения. Содержание права собственности
- •Основания приобретения права собственности
- •Основания прекращения права собственности
- •35 Обязательства в гражданском праве: понятие и способы обеспечения их исполнения.
- •37.Трудовой договор: понятие, порядок заключения и расторжения.
- •41. Трудовые споры: и порядок их разрешения.
- •42. Предмет, метод, принципы и источники семейного права.
- •43.Брак: понятие, основания заключения и расторжения.
- •Глава 4. Прекращение брака
- •44. Имущественные и личные неимущественные права и обязанности супругов.
- •Глава 6. Личные права и обязанности супругов
- •Глава 7. Законный режим имущества супругов
- •Глава 8. Договорный режим имущества супругов
- •Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам
- •45. Правоотношения родителей и детей в семейном праве.
- •48. Основные категории земель в рф.
- •49. Понятие, предмет, источники и принципы экологического права
- •51. Экологическая ответственность: понятие, формы и виды.
- •52. Понятие, предмет, метод, принципы и источники административного права.
- •53. Субъекты административного права: понятие и виды.
- •54.Административное правонарушение: понятие и состав
- •55. Административная ответственность: понятие и пределы.
- •56 Административно-процессуальное право.
- •57. Понятие, предмет, метод и система уголовного права.
- •59. Наказание в уголовном праве: понятие, цели и виды.
- •60. Уголовная ответственность несовершеннолетних.
56 Административно-процессуальное право.
Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство. Таким образом, административно-процессуальное право получило конституционную «прописку».
Но что такое административно-процессуальное право? Некоторые авторы утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права[9]. Есть также мнение, что это подотрасль административного права.
Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя. В настоящее время административно-процессуальное право -- всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не упор ядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, но не как реальное состояние административно-процессуального права.
Разнообразие административных процедур — правотворческих, поощрительных, разрешительных, юрисдикционных и др. — чрезвычайно велико. Процессуальные нормы более органично связаны с материальными нормами соответствующих институтов, чем с процессуальными нормами других институтов. Очевидно, что расширение процессуализации будет способствовать сближению, унификации, систематизации процессуальных норм. Но выделение в самостоятельную отрасль даже только административно-процессуального законодательства принесет больше вреда практике, чем пользы, так как разрушит сложившиеся целостные институты обращений граждан, административной ответственности и др. на две части: материальную и процессуальную.
Сейчас административно-правовое право существует как большая сумма процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права, которые имеют свою процессуальную часть.
Возможна ли систематизация соответствующих норм? Да. Но только в рамках отдельных административных процессов. Представляется возможным и необходимым создать единые акты, регулирующие административное правотворчество и оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность государственной администрации. Сейчас разрабатывается административно-процессуальный кодекс. Он должен урегулировать созидательную административную деятельность, процедуры работы «активной» администрации.
Что же касается охранительной, юрисдикционной административной деятельности, то здесь целенаправленно проводится работа по систематизации отдельных производств (по делам об административных правонарушениях, жалобам граждан).
То, что процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов — первая особенность административно-процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью — вторичностью процессуальных норм, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-процессуальное право — это обеспечивающая подсистема отрасли.
Его третья особенность связана с разнообразием источников. Это общая особенность административного права. Соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов Федерации, в актах органов уже не существующего СССР и других источниках.
Существует немало источников, в которых содержатся только административно-процессуальные нормы. Так, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит административно-процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию гражданами соответствующего конституционного права. Чисто процессуальными являются утвержденные Правительством «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», «Порядок применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации»[10].
Чаще всего и материально-правовые, и административно-процессуальные
нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РСФСР, ТК. РФ, в законах о воинской службе, лицензировании.
Четвертая особенность административно-процессуального права в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.
Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. Среди них можно выделить общие и специальные, а по характеру диспозиции — обязывающие, запрещающие, управомочивающие.
По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на 4 группы:
1) обеспечивающие административное правотворчество;
2) обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность;
3) обеспечивающие административную юрисдикцию;
4) не относящиеся ни к одному из административных процессов.
Четвертая группа норм существует, потому что частичное процессуальное регулирование еще не означает появление полной процессуальной формы, а значит, соответствующая деятельность не может быть названа процессуальной. Так, хотя и есть некоторые административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок сдачи экзаменов, применения огнестрельного оружия, наложения дисциплинарных взысканий на студентов, такую деятельность нельзя считать процессуальной, так как она не имеет развернутой процессуальной формы.
По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы:
• общие для всех субъектов;
• относящиеся к субъектам власти;
• относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в разрешении дел;
• относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сторонам дела (переводчикам, специалистам, свидетелям и др.). Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы они регулируют: о подведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса, выполняемых ими действиях и составляемых документах, доказательствах и санкциях.