18. Внебюджетные фонды, их характеристики и взаимоотношения с др звеньями финансовой системы.

Внебюдж фонды гос-ва – это совокупность финанс ресурсов гос-ва, находящихся в распоряжении федер, рег, местных органов упр-ия и самоупр-ия и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом РФ.

Внебюдж фонды РФ – это один из методов перераспределения общегосударств дохода органами власти и упр-ия. Внебюдж фонды являются соц фондами по определению.

Они решают три важные задачи:

обеспечение доп средствами приоритетных сфер экономики страны;

возможность “резервирования” денеж средств помимо госуд бюджета;

увеличение кол-ва услуг соц характера населению.

Внебюдж фонды РФ находятся в собственности гос-ва, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Доходы внебюдж фондов складываются из таких показателей, как

специальные налоги и сборы с физ и юр лиц;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, орг-ций всех форм собственности;

дотации из бюджета;

займы, полученные фондами у комм банков или ЦБ РФ;

прибыль от комм деятельности, осуществляемой фондом как юр лицом.

Матер источником внебюдж фондов в РФ явл-ся национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации НД, как уже было указано выше, - это спец целевые налоги и сборы, займы и доп ср-ва из бюджета.

Внебюдж фонды принято делить на экономич и соц .

Сейчас в РФ действует около 30 разл рода эк и соц фондов, в том числе :

Эк : Федер дорожный фонд, Фонд воспр-ва минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финанс регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные :ПФ РФ, Госуд фонд занятости населения РФ, Фонд ОМС, Фонд соц страхования и др.

Рассмотрим подробнее социальные внебюджетные фонды РФ.

Пенсионный Фонд РФ – самост финанс-кред учреждение, к-ое осущ-ет свою деят-ть согласно действующему законод-ву в целях эффект государо упр-ия пенсионным обеспечением РФ. Ср-ва ПФ формир-ся по Положению о ПФ РФ за счет 3 ведущих источников доходов :

страховых взносов работающих;

страховых взносов работодателей;

ассигнований из фед бюджета России.

Помимо этих источников Фонд имеет право использовать добровольные взносы юр лиц, а также брать кредиты в банках – ЦБ и коммерческих

На сегодня важной статьей доходов ПФ являются страховые взносы населения.

Плательщиками страховых взносов являются :

работающие граждане;

росс и иностр компании как работодатели;

предприниматели без образования юр лица;

граждане, занимающиеся частной практикой (врачи, адвокаты, консультанты, детективы, охранники, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию);

фермерские хозяйства;

общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиц отраслями хозяйствования;

религиозные объединения.

Плательщиками не являются :

общественные орг-ции инвалидов; объединения, пред-ия, учрежд, созданные такими орг-цями для осуществл своих уставных целей;

частично – благотворительные организации;

воинские формирования (по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции).

Все плательщики, кроме работающих граждан, обязаны пройти регистрацию в ПФ. Для этого, в частности, была введена процедура индивидуального персонифицированного учета населения, т.е. выдачи обязательного индивидуального “Страхового свидетельства госуд-ого пенсионного страхования” нал/лательщика, в к-ом указ-ся регистрац номер, фио, дата и место рожд, а также пол застрахов лица.

Нал/облагаемая база для расчета страх взносов – это сумма начисленной з/пл данному пред-ию, учрежд, орг-ции. В состав начисл оплаты труда законодатель включает все виды вознагражд в денеж и натур формах независимо от источника финансирования.

Однако существует ряд выплат, по которым страх взносы в ПФ не начисл-ся:

страх платежи по договорам обяз госуд личного страхования;

доходы по ц б (дивид, % и т.д.), получаемые от участия работников в упр-ии собств-стью орг-ции, пред-ия, учрежд;

матер (финансовая) помощь, оказываемая в связи с чрезвыч обстоят-ми в целях возмещ ущерба, причиненного здоровью;

компенсации, льготы гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников,

и другие.

Срок оплаты страх взносов для работодат – не позд 15-ого числа каждого мес. Так же, 1 раз в мес, работодат-и начисляют и удерживают страх взносы со своих работников.

Оплата страхх взносов осущ-ся платежными поручениями, к-ые представл-ся в банк одноврем с платеж поручениями или чеком на получение ср-ств для выплаты зпл. Платежи в ПФ осущ-ся плательщиками в первоочередном порядке.

Страх взносы работодат относятся ими на себест продукции – оказанных услуг, выполн работ и т.д.

Средства, поступившие на счета ПФ, используются на выплаты :

госуд пенсий по старости и инвалидности;

пенсий военным;

компенсаций пенсионерам.

Бюджет ПФ и смета расходов, отчеты об их исполнении составл-ся Правлением ПФ. Бюджет утвержд-ся законодат органом – Федер Собранием РФ.

Фонд обязательного социального страхования РФ

Фонд соц страх РФ – это орг-ция, основ задачами к-ой явл :

обеспеч гарантированных гос-ом пособий по врем нетрудосп-ти, берем и родам, при рожд ребенка, по уходу за ребенком до 1,5лет, на погреб, санат-курорт лечение и оздоровл работников и членов их семей, а также др цели госуд соц страх-ия, предусм законодат-ом;

участие в разработке и реализации гос программ охраны здоровья работников, мер по совершенств соц страх;

разраб совместно с Мин труда РФ и Мин фин РФ предложений о размерах тарифа страх взносов на гос соц страх.

Ср-ва Фонда образ-ся за счет :

страх взносов работодателей;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расх, связ с предоставл льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие черноб катастрофы или радиац аварий на др атом об-тах, а также в др установленных законом случаях;

добров взносов граждан и юр лиц;

поступления иных фин-х ср-тв, не запрещенных законодательством.

Средства Фонда соц страх направляются на :

выплату пособий по временн нетрудосп-сти;

выплату пособий по берем и родам, пособий на ребенка до1,5 лет;

выплату пособий на погребение;

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

частич содерж санаториев-профилакториев, санаторных и оздоров лагерей для детей и юношества;

частич финансиров меропр по внешкольному обслуживанию детей;

оплату проезда нуждающимся к месту лечения и отдыха и обратно;

проведение научно-иссл работы по вопросам соц страх и охраны труда.

Контроль за полнотой и своевремен-тью начисления и уплаты страхователями страх взносов осущ-ся Фондом непосредственно, а также – в рамках своей компетенции – Государственной налог службой, а за правильным и рац расходов этих ср-тв на пред-иях – также Фондом, но уже с участием профсоюзов.

Фонд ОМС- внеб фонд РФ, созд для реализ политики в области здравоохр и мед страх населения.

Ср-ва Фед и террит фондов медиц страх нах-ся в собств-ти гос-ва, в состав др фондов (прежде всего близкого “по духу” Фонда соц страх не входят и изъятию не подлежат.

Плательщиками обяз страх взносов в Фонд выступают:

любые хоз суб-ты незав от форм собств и организ-прав форм деят-ти;

органы исполнит власти, осущ-ие платежи за неработающ граждан.

Все плательщики в этот фонд также подлежат обяз регистрации в территор фондах обяз мед страх в теч 30 дней со дня создания этого территор фонда.

Объект выплат – оплата труда, начисл по всем основаниям. Тариф составляет 3,6 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. Эти взносы включ-ся работодателем в себ/ст пр-ции.

Страх взносы в Фонд не начисл-ся по след основаниям :

дивид и %, выплачиваемые по акциям;

предоставление выходного пособия при увольнении;

стоимость бесплатно предоставляемых услуг;

компенсационные выплаты,

и др.

При обслуживании гражданина Фондом обяз медиц страхов ему выдается (по месту работы либо жительства) страх полис, по к-му ему гарантировано предоставление необходимого min медиц услуг в поликлинике и стационаре.

В этот min входят :

выбор пациентом поликлиники, участкового врача (врача общей практики);

госпитализация в палату на 4-8 мест;

прикрепление лечащего врача, медсестринского персонала в стационарном учреждении;

предоставление больным поста индивидуального ухода по медицинским показаниям;

перевод в лечебно-профилактическое учреждение более высокого уровня по медицинским показаниям;

обследование и лечение родителей, госпитализированных с детьми;

услуги по обслуживанию беременных и родам,

и др.

Порядок использования внебюджетных фондов

1. Средства гос и местн внебюдж фондов нах-ся на спец счетах, открываемых органами упр-ия внебюджет фондами, изъятию не подлежат и расх-cя в строгом соотв-ии с целев назнач.

2. Инф-ция об открытых расч, текущ, вал, депозитных и иных счетах, о реквизитах банков учреждений, в к-ых открыты эти счета, и распорядителях лиц, обладающих правом первой подписи данных счетов, а также все изм по ним доводятся руков-вом фонда до соответствующ представит органов власти не реже 1 раза в полугодие.

3. Использов ср-тв внебюдж фондов осущ-ся в соотв с утвержд бюджетом. Бюджет областн внебюдж-го фонда разраб-ся исполнит дирекцией либо органом, уполномоч управлять фондами, рассм-ся органом упр-ия внебюдж фондом, утвержд-ся Законодат собранием; бюджеты местных внебюдж фондов - представительными органами местн самоупр не позднее 31 декабря предшествующ года.

4. Своб ср-ва внебюдж фондов на условиях, предусм Законом (решением), могут быть размещены в учреждениях ЦБ или уполномоч комм банках для пополнения фондов или в гос ценных бумагах.

5. Остатки на счетах внебюдж фондов в банках должны быть не ниже страхового запаса.