2.4.3. Разделение властей в президентской французской республике

Президентская форма правления существует там, где в ре­зультате установления республики было уничтожено право наследования трона. Во Франции это произошло в результате Великой Французской революции 1789—1794 гг., которая ликвидировала феодально-абсолютистскую систему. В1792 г. учреждена республика (Первая республика). Высший этап революции — якобинская диктатура. Термидорианский пере- 112 ворот 1794 г. знаменовал победу буржуазной контрреволю­ции. Режим Директории (1795—1799 гг.) сменила военная диктатура Наполеона, а с 1804 г. — империя (Первая империя), укрепившая буржуазный строй. Отечественная война русского народа 1812 г. предопределила крушение на­полеоновской империи. В период Реставрации (1814—1830 гг.) политическое господство принадлежало дворянству и ду­ховенству. В результате июльской революции 1830 г. к влас­ти пришла финансовая аристократия. Февральская револю­ция 1848 г. установила буржуазную республику (Вторая республика). В дальнейшем революция 1848 г. развивалась по нисходящей линии. В 1852 г. была установлена Вторая империя, которая пала в 1870 г. в обстановке франко-прус­ской войны 1870—1871 гг. Была образована Третья рес­публика (1870—1940 гг.). В 1944—1947 гг. проведены про­грессивные социальные реформы, принята демократическая конституция Четвертой республики (1946—1958 гг.). В 1957 г. Франция стала членом европейского экономического сообщества (ЕЭС). В 1958 г. принята конституция Пятой республики, которая действует и сегодня (с изменениями в 1962 г., 1963 г., 1974 г., 1976 г., 1985 г., 1986 г., 1992 г., 1993 г. и 1995 г.).

Глава государства — президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Президент избирается абсолютным большинством голосов. Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра и министров без утверждения их парламентом, имеет право распускать Наци­ональное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначать новые выборы, может принимать любые чрезвычайные меры, кото­рые "диктуются обстоятельствами". Возглавляет Высший со­вет магистратуры и является главнокомандующим вооружен­ными силами. Представляет Францию в отношениях с ино­странными государствами, заключает договоры. Президент Франции обладает такой же исполнительной властью, как и американский.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: Национального собрания и Сена-

113

та. Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 577 членов: 555 избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена — в заморских департаментах. Сенат избирается пу­тем косвенного голосования по мажоритарной системе сро­ком на 9 лет. Каждые 3 года состав Сената обновляется на треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов. Согласно конституции председателю Национального собрания предоставлено право обращаться в Конституционный суд.

По конституции 1958 г. создан Конституционный со­вет — высший орган, осуществляющий контроль за соблюде­нием положений Основного закона страны. В совет входят 9 членов, назначаемых на 9 лет (их мандат не возобновляет­ся), и все бывшие президенты республики пожизненно. Кон­ституционный совет обновляется на треть каждых 3 года. Три члена совета назначаются президентом, трое — йредсе- дателем Сената и трое — председателем Национального соб­рания. Председатель Конституционного совета формально является восьмым лицом в государственной иерархии. Кон­ституционный совет осуществляет контроль за выборами президента, депутатов и сенаторов, следит за правильностью проведения референдумов и объявляет их результаты. Реше­ния Конституционного совета никакому обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных влас­тей, административных и судебных органов. Запросы в этот орган могут направлять президент, премьер-министр, пред­седатели обеих палат парламента, а также группа депутатов, насчитывающая не менее 60 человек.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров (правительством). Президент назначает премьер-министра и по его представлению — министров. Член парламента не может быть одновременно и членом пра­вительства. Правительству не нужен вотум доверия, однако оно может быть отправлено в отставку посредством вотума недоверия, объявленного большинством в Национальной ас­самблее.

В марте 1982 г. принят закон о децентрализации, соглас­но которому Франция делится на 95 департаментов, 22 об- 114 ласти и особую административную единицу — Корсику. За­кон наделяет исполнительной властью председателей гене­ральных советов в департаментах и региональных советов в областях. Закон о статусе Корсики, принятый в ноябре 1990 г., предусматривает создание в департаменте законода­тельного и исполнительного органов, которым переданы функции, исполнявшиеся ранее центральными администра­тивными органами.

2.4.4. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ

Прокуратура. Должностные лица прокуратуры (магис­траты) представлены как при уголовных, так и при граждан­ских судах. Военной юрисдикции во Франции не существует с 1982 г. При апелляционных судах имеются магистраты, которым поручено вести дела военных, но они являются гражданскими лицами и по своему статусу ничем не отлича­ются от остальных прокуроров.

Органы прокурорского надзора представляют собой ие­рархическую структуру, которая в то же время достаточно децентрализована.

Так, при каждом суде "большой инстанции" существует прокуратура, возглавляемая прокурором республики, кото­рому помогает один или несколько сотрудников, которые также являются должностными лицами прокуратуры. В крупных судах прокурору республики помогают один или несколько заместителей. Прокурор республики несет ответ­ственность за осуществление прокурорского надзора в соот­ветствующем суде.

Прокуратура при каждом апелляционном суде (во Фран­ции их насчитывается 33) называется генеральной прокура­турой. Ее возглавляет высокопоставленное в судебной ие­рархии должностное лицо в ранге генерального прокурора и помощники (substitute) генерального прокурора. В крупных судах есть также первый заместитель и первый помощник генерального прокурора. Последний является главой проку­ратуры при апелляционном суде. Он также возглавляет про­курорский надзор на территории судебного округа этого же

115

суда. Таким образом, он является вышестоящим начальни­ком всех прокуроров республики и их сотрудников в судах "большой инстанции", расположенных в территориальном округе этого суда.

Также существует генеральная прокуратура при касса­ционном суде, возглавляемая генеральным прокурором при кассационном суде, которому помогают заместители гене­рального прокурора. Несмотря на то, что генеральный про­курор возглавляет прокуратуру при кассационном суде, в сферу прямого подчинения не входят генеральные прокуро­ры при апелляционных судах, которые подчиняются непо­средственно министру юстиции.

Прокуроры наравне с судьями являются полноправными членами судебного корпуса. В Уставе магистратуры подчер­кивается, что во "время прохождения службы любое дол­жностное лицо судебного ведомства может быть назначено на должность судьи или на должность прокурора".

С этой целью все будущие судейские работники во Фран­ции это — слушатели Национальной школы магистратуры, получают одинаковое образование и по окончании школы могут выбирать между назначением на должность судьи или прокурора. В дальнейшем во время прохождения службы они могут попеременно занимать эти должности.

Что касается прокурора республики, то на уровне каждо­го суда большой инстанции он принимает жалобы и деклара­ции о совершении правонарушений и определяет, какой дать им ход.

При этом необходимо учитывать, что системой головного судопроизводства во Франции узаконено понятие уместнос­ти судебного преследования и у прокуратуры есть возмож­ность или возбудить дело, или не дать ему хода в противопо­ложность системам, основанным на принципе легальности судебного преследования и делающим это преследование обязательным. Однако прокуратура в любой момент может пересмотреть решение о закрытии дела при условии, что не истек срок давности.

Что касается взаимодействия органов прокурорского над­зора и исполнительной власти, то министр юстиции согласно закону уполномочен заявлять генеральному прокурору об из- 116 вестных ему нарушениях уголовного законодательства и пред­писывать ему возбудить дело либо обеспечить возбуждение де­ла, либо передать дело в компетентный судебный орган. Вместе с тем закон не разрешает министру юстиции накладывать за­прет на возбуждение дела. Он имеет право обязать прокуратуру начать судебное преследование, но не может запретить ей осу­ществлять эту прерогативу. Однако на практике прокуроры, учитывая мнение министра юстиции, "по своему выбору" мо­гут не возбуждать нежелательные дела.

Вследствие подчиненности прокуратуры у министерства юстиции есть возможность (хотя законом не оговаривается специально) направлять должностным лицам органов про­курорского надзора циркулярные письма об общих направ­лениях проведенной политики в той или иной конкретной области уголовного права.