17. Указы Президента и постановления Правительства как источники экологического права

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под «иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» понимаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти. Следует иметь в виду, что издание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в виде писем и телеграмм не допускается.

Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указ Президента РФ может быть принят по любому вопросу, который входит в его компетенцию. Исключением являются случаи, когда в законодательстве прямо указано, что соответствующий вопрос должен быть решен федеральным законом.

Примерами Указов Президента РФ, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среду, могут служить Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; Указ от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и др.

Правовые акты, принимаемые Правительством РФ, также могут регулировать отношения в области охраны окружающей среды. Они относятся к категории подзаконных нормативных правовых актов, т.е. актов исполнительных органов государственной власти, изданных в пределах их компетенции, в соответствии с законом, указом Президента РФ, либо на их основе и во исполнение их. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ (ст. 23 названного Закона). Например, постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

18. Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права

В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками экологического права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ — нормативные приказы, инструкции и другие. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ — он получает общеобязательную силу.

Для упорядочения ведомственного правотворчества Минюст РФ осуществляет государственную регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законодательству. В настоящее время основными федеральными органами исполнительной власти, принимающими акты по вопросам экологических правоотношений являются: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, и другие.