Вопрос 3. Субъекты, имеющие право инициировать возбуждение дел особого производства

Действующее законодательство подробно регламентирует вопрос о том, кто обладает правом инициации возбуждения той или иной категории дел особого производства. Так, инициировать вопрос возбуждения:

• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут как непосредственно заинтересованные в этом лица, так и иные граждане и организации, когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 266);

• дела об усыновлении или удочерении могут граждане РФ независимо от места их постоянного проживания, иностранные граждане или лица без гражданства, желающими усыновить ребенка;

• дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим вправе заинтересованные лица (ст. 276);

• дела об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами могут члены его семьи, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ч. 1 ст. 281).

При этом необходимо учитывать указание Пленума ВС в Постановлении от 4 мая 1990 г. № 4 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами», в силу которого возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению лица, указанного в законодательстве, в том числе и по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства по делу. Данное положение распространяется и на рассмотрение дел об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;

• дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства могут члены его семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ч. 2 ст. 281);

• дела об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами могут родители, усыновители или попечители либо орган опеки и попечительства (ч. 3 ст. 281).

Ст. 281 не наделяет прокурора, а также профсоюз и иные общественные организации правом на подачу заявлений об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным;

• дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным может несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет (ст. 287);

• дела о признании движимой вещи бесхозяйной может лицом, вступившим во владение ею (ч. 1 ст. 290);

• дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (ч. 2 ст. 290);

• дела о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним вправе лицо, утратившее данную ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу (ч. 1 ст. 294);

• дела о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, может представитель психиатрического стационара, в который помещен гражданин (ч. 1 ст. 302);

• дела о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя может родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами (ст. 25 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). В то же время в ст. 305 ГПК отмечается, что правом инициации возбуждения дел данной категории обладают только врачи-психиатры. На практике следует руководствоваться положениями, содержащимся в специальном нормативном акте – ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

• дела о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния могут заинтересованные лица (ст. 307);

• дела о неправильном совершении нотариального действия или об отказе в совершении нотариального действия может заинтересованное лицо (ч. 1 ст. 310);

• дела о восстановлении утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, могут лица, участвующие в деле (ч. 2 ст. 313).