3.2 Внешнеторговая политика

Внешнеторговая политика - сфера бюджетно-налоговой деятельности, связанная с регулирование объемов, товарной структуры и географической направленности экспортно-импортных товаропотоков и с целью формирования благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны и увеличения национального богатства.

Можно отметить наличие двух основных тенденций в современной внешнеторговой политике:

• переход государств к открытости национальных экономик, предполагающей свободный, беспошлинный или облагаемый лишь незначительными пошлинами ввоз товаров – либерализм (фритрейдерство).

• государственная политика создания особо благоприятных условий для отечественного производства путем ограждения его от конкуренции со стороны иностранных поставщиков – протекционизм.

Осуществление со стороны государства протекционистских шагов в экономике оказывает, как свидетельствует теория и подтверждают данные статистики, неодинаковое влияние на производителей и потребителей. Начнем с рассмотрения воздействия такой политики на отечественные компании, выпускающие продукцию для внутреннего потребления.

При введении таможенного обложения нарушаются принципы свободной конкуренции. Таможенное обложения увеличивает цены на импортные товары. В этих условиях субъекты хозяйствования (по сути – монополисты) могут пренебречь необходимостью снижать собственные издержки за счет внедрения новых технологий, экономии сырья и материалов. На практике отечественные фирмы импортозамещающих отраслей реализуют свой товар по ценам, близким к импортному тарифу, и получают, таким образом, дополнительную прибыль (рис. 1). Стремление правительства поддержать естественные монополии нарушает общую целостность внутренней конкурентной среды, способствую появлению коррупции, крупных хищений, проникновению в экономику криминального элемента. С другой стороны, протекционистская политики, как показывает мировая практика, не может создать благоприятных условий для развития среднего и мелкого бизнеса, а значит, в конечном счете, нормального рыночного пространства.

Что касается потребителей, то абсолютное их большинство поставлено перед необходимостью «потуже затянуть пояса», поскольку происходит перераспределение доходов простых людей в пользу производителей, перекладывающих на плечи трудящихся выплату разницы во внутренних и мировых ценах. И лишь отдельные незначительные группы потребителей, владеющие акциями компаний в импортозамещающих отраслях, могут получать дополнительные доходы от введения ввозных пошлин.

Введение протекционистских мер способствует временному повышению доходов производителей и государства при снижении уровня жизни подавляющей части населения, а в долгосрочной перспективе – к общему сокращению национального благосостояния и ослаблению позиции страны в МЭО.

P

МС (предельные издержки)

АТС (средние издержки)

Монопольная прибыль

MR (предельный доход)

D

0

Q

Qm

Рис. 3.2. Образование монопольной прибыли

Существует много причин для проведения правительством протекционистской политики:

1. недостаточная конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей данной страны по сравнению с товаропроизводителями в других странах вследствие неравномерности развития национальных хозяйств;

2. стимулирование развития зарождающихся перспективных отраслей производства является временное ограничение ввоза конкурирующей продукции. Экономически это ограничение вполне оправдано, поскольку оно содействует росте и повышению эффективности национального производства.

3. периодическое ухудшение общехозяйственной конъюнктуры в стране вследствие циклического развития рыночной экономики требует принятия правительством мер по ограничению доступа на внутренний рынок иностранных товаров и услуг в интересах скорейшего преодоления временного сокращения спроса. Поэтому протекционизм в период экономического спада обычно усиливается.

4. эпизодические затруднения стран с платежным балансом требуют оперативного ограничения импорта так же, как и чрезмерное повышение доли импорта в потреблении важных товаров с точки зрения соображений национальной безопасности. Характерно, что высокий уровень самообеспеченности страны в основных продуктах питания давно стал общепризнанным в мире показателем ее внешнеэкономической независимости.

Средства регулирования внешней торговли государством могут принимать различные формы, которые можно свести к двум основным типам:

• тарифные методы регулирования - совокупность средств воздействия на внешнюю торговлю с помощью налоговых ограничений (таможенных сборов, пошлин, акцизов).

• нетарифные методы регулирования – группа прямых, административных средств влияния на внешнюю торговлю (квотирование, лицензирование, введение технических стандартов, санитарных норм).

Тарифные методы регулирования

Тарифные методы влияют на цену непосредственным образом. Они являются наиболее распространенными во внешней практике государств, поскольку позволяют ему решить следующие задачи:

• фискальную – получение дополнительных финансовых средств в бюджет;

• протекционистскую – создание благоприятных условий для отечественных товаропроизводителей.

В зависимости от направления товаропотока выделяют импортные, экспортные и транзитные пошлины.

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможенная пошлина на импорт, представляющая собой государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства.

Механизм действия импортных пошлин состоит в повышении отечественной цены импортного товара над среднемировым уровнем.

(3.1)

ВЦ =МЦ + (МЦ * ТС),

где ВЦ – внутренняя цена;

МЦ – мировая цена;

ТС – таможенная ставка.

Выше уже отмечалось, что государственная внешнеторговая политика, ограничивающая свободную торговлю затрагивает интересы различных групп людей, в частности потребителей и товаропроизводителей.

Покажем сначала последствия введения тарифа на импортные товары для благосостояния потребителей (рис.3.3).

Sd

Pd

Т

Pm

Dd

0

Qs

Qd

Qs¹

Qs¹

Рис.3.3. Таможенный тариф и благосостояние потребителя

Предположим, что мировая цена на продукт была ниже внутренней цены равновесия. Если в стране существует режим свободной торговли, то цена продукт на ее внутреннем рынке не будет отличаться от мировой цены. При этой цене национальные производители могут обеспечить предложение, значительное меньшее. Разница между спросом и предложением покрывается импортом товара, объем которого в этом случае будет равен (Qd - Qs). Приобретая сахар по низкой мировой цене, потребители получают выигрыш, размер которого равен площади, ограниченной кривой спроса и линией мировой цены. Допустим теперь, что правительство в целях защиты национальных производителей от иностранной конкуренции устанавливает таможенный тариф. Цена импортного сахара на внутреннем рынке возрастет на величину Т. В этих условиях потребители, которые раньше приобретали импортный продукт, несут потери, так как при неизменном уровне доходов вынуждены покупать этого продукта меньше и платить за него дороже. Импорт сократится, потребители предъявят повышенный спрос на отечественную продукцию.

Однако введение таможенного тарифа приведет к росту цены не только импортного товара. Расширение производства и сбыта для отечественных производителей будут сопряжено с ростом издержек, и оно будет выгодно лишь в том случае, если вырастет цена и на их продукцию. Следовательно, произойдет рост цен на продукт отечественного производства. Таким образом, введение таможенного тарифа и последующее повышение цен приведет к снижению потребления, росту производства, сокращению импорта. Мы видим, что от введения таможенного тарифа в первую очередь страдают потребители, так как они вынуждены платить дороже за весь продукт (отечественный и импортный) и, следовательно, потреблять его меньше. Импортные пошлины практически всегда снижают благосостояние нации, давая кратковременный экономический эффект.

Использование экспортных пошлин целесообразно лишь при административном контроле за ценой на отдельные товары (сырьевые или с/х), производимые компаниями-монополистами с целью увеличения доходов государства и ограничения вывоза конкретных товаров, вывоз которых может нанести ущерб национальным резервам, лишить страну уникальных экземпляров или предоставит иностранным конкурентам сырье для организации производства, Облагаются экспортными пошлинами товары военного и двойного назначения, экспорт которых может угрожать национальной безопасности станы.

Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересекающих территорию страны, и имеют форму транзитных сборов (например, взимание пошлин Литвой при провозе товаров в Калининградскую область и обратно).

Способы взимания таможенных пошлин

Существует два способа взимания таможенных пошлин:

Специфический – величина пошлины устанавливается как фиксированная сумма с единицы измерения веса, объема, товара.

(3.2)

СТП = ТСТ + ССТ,

где СТП – специфическая таможенная пошлина;

ТСТ – цена, по которой товар импортируется (таможенная

стоимость товара);

ССТ – ставка специфического тарифа.

Адвалорный – таможенная пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара.

(3.3)

АТП = ТСТ * (1 + САТ),

где АТП – адвалорная таможенная пошлина;

САТ – ставка адвалорного тарифа.

Кроме того, в практике используется промежуточная методика исчисления пошлин, состоящая в том, что конкретный таможенный орган получает право самостоятельно выбирать между специфическим и адвалорным в зависимости от ситуации – альтернативная пошлина.

Ставки таможенных пошлин обобщаются в импортном таможенном тарифе.

Таможенный тариф – перечень товаров, облагаемых пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым товарам, систематизированный в соответствии с номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Пошлины взимаются в рублях или СКВ по желанию импортера и зачисляются в доход федерального бюджета. Импортный таможенный тариф включает все позиции товарной номенклатуры ВЭД (ТН ВЭД), в том числе и те, по которым установлены нулевые ставки. В качестве примера рассмотрим фрагмент таможенного тарифа России 1998 г.

Табл. 3.3

Таможенный тариф России

Код товара по ТН ВЭД	Наименование позиции	Допустимая единица измерения	Сумма пошлины в % от таможенной стоимости либо в евро
8703	Автомобили легковые	Шт.	30%, но не менее 1,1 евро за 1см^3 объема двигателя

Приведенная в таблице ставка таможенной пошлины на легковые автомобили, предполагает возможность использования двух методик: адвалорной – 30% и специфической – 1,1 евро за единицу объема двигателя. В данном случае применяется комбинированный тариф.

Основным принципом формирования таможенного тарифа является возрастание уровня ставок по мере увеличения степени обработки товара (сахар-сырец – 5%, сахар-рафинад – 15%).

К ограничениям тарифного типа можно также отнести налоги на импортно-экспортные операции – ввозимые товары, так же как и вывозимая продукция отечественных производителей подвергается налогообложению при продаже и использовании в пределах национальной территорию.

В этом случае применяются акцизы – ценовые надбавки к таможенной стоимости товара, установленные государственными органами.

(3.4)

А = ТСТ * СА,

где А – величина акциза,

ТСТ – таможенная стоимость товара;

СА – ставка акциза.

Акцизом облагаются отдельные товары массового спроса (алкоголь, табак), предметы роскоши (меха, ювелирные изделия), продукты обладающие специфическими качествами (икра лососевых и осетровых рыб). Во многих странах введена практика взимания налога на добавленную стоимость – налогообложение импортных товаров в размере 10-20% от таможенной стоимости товара с добавлением к ней таможенной пошлины и акциза.

Нетарифные методы регулирования

Арсенал нетарифных методов регулирования государственной торговли с другими странами обширен.

Наиболее распространенными из них являются квоты.

Квотирование – государственная практика прямого ограничения стоимостного или физического объемом экспорта/импорта.

На практике квоты устанавливают в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства.

Рассмотрим в качестве примера экономические последствия установления квот на импорт (рис. 3.4).

Sd

Sd + Q

квота

Внутренняя цена с учетом квоты

Pd

Мировая цена

Pm

Dd

0

Qs

Qd

Qs¹

Qs¹

Рис.3.4. Последствия введения импортных квот

Предположим, что страна является импортером зерна. В условиях свободной торговли внутренняя цена на зерно не отличается от мировой цены. При такой цене отечественные производители не могут обеспечить всю потребность страны в зерне и вынуждено его импортировать. Если правительство хочет ограничить объем импорта и устанавливает квоту, то общее предложение зерна на внутреннем рынке с учетом импорта может быть представлено в виде кривой Sd + Q. В результате количественного ограничения импорта часть спроса на зерно оказывается неудовлетворенной и приводит к росту внутренней цены. Более высокий уровень внутренней цены стимулирует рост отечественного производства зерна, но одновременно сокращает спрос.

Причины, по которым государство предпочитает использовать квоты:

1. квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину;

2. квотирование – более гибкий и оперативный инструмент политики;

3. путем распределение лицензий государство может оказывать поддержку определенным предприятиям.

Одной из важных разновидностей экспортных квот являются добровольные экспортные ограничения (ДЭО), когда не страна импортер устанавливает квоту, а страны экспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну под давлением партнера (США и ЕС в отношении товаров из Японии). Процесс квотирования, как правило, осуществляет через лицензирование.

Лицензирование – регулирование внешней торговли через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Таким образом, государство получает возможность контролировать внешнеэкономические отношения.

Лицензии бываю двух видов:

Генеральная лицензия – оформляется сроком на один календарный год для осуществления экспорта продукции для государственных нужд. Экспортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам, в исключительных случаях, на несколько видов товаров, входящих в одну группу ТН ВЭД.

Разовая лицензия – выдается только на одну экспортную сделку. Максимальный ее срок – 12 месяцев. Срок действия лицензии – может быть продлен по просьбе заявителя.

Автоматическая лицензия – постоянный контроль государства за закупками, имея в виду, как объем закупок, так и географическую направленность товаропотока.

К основным способам размещения лицензий можно отнести:

• открытый конкурс – когда лицензию получает фирма, предложившая максимальную цену;

• система явных предпочтений – государство закрепляет лицензии, за наиболее авторитетными в данной отрасли компаниями;

• затратный метод – означает передачу лицензии предприятиям, обладающим в сравнении с конкурентами большими производственными мощностями и другими ресурсами.

Первый из указанных методов – предпочтительнее – исключает коррупцию.

В дополнение к лицензированию государство может стимулировать отечественных товаропроизводителей через систему субсидий – дотаций, выделяемых предприятиям и местным органам власти из бюджета страны.

Прямые субсидии – различные пособия в денежной форме;

Косвенные субсидии – льготные условия кредитования, налогообложения, предоставления государственных гарантий по страхованию рисков, реклама экспортных товаров на внешних рынках за счет казны, введение ускоренных норм амортизации.

Преимущество производственной субсидии перед тарифом состоит в том, что она, с одной стороны, стимулирует рост отечественного производства, но, с другой стороны, не приводит к абсолютному снижения потребления, так как не поднимает уровня внутренних цен выше мировых.

Субсидии выступают материальной основой демпинга – реализации товара на зарубежном рынке по цене, которая обычно ниже средней цены внутреннего рынка страны-экспортера.

Выделяют следующие виды демпинга:

• случайный – связан с появление у экспортера случайного товарного излишка;

• временный – используется экспортером для скорейшего внедрения на рынок другой страны;

• постоянный – применяется компанией-монополистом для максимизации прибыли на внешних рынках при сохранении более высоких внутренних цен в ситуации постоянной государственной поддержки ее внешнеэкономической деятельности.

Sd

Pd

Субсидия

Pm

Dd

0

Qs¹

Qs

Qd

Рис.3.5. Производственная субсидия

Демпинг выгоден потребителям зарубежных стран, но приводит к подрыву конкуренции, которая может быть разрушительной для промышленности этих стран.

В соответствии с правилами ВТО в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводить компенсационные импортные пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него.

Эмбарго

Крайней формой государственного ограничения является эмбарго – полное запрещение импорта. Целью введения эмбарго является оказание давление на страну для достижения определенных политических целей.

Наконец следует указать на группу нетарифных ограничений административного характера, касающихся потребительских свойств товара, условий их производства и реализации, а также процедур перемещения товаропотоков через границу (технические сертификаты, сертификаты качества, санитарной и экологической безопасности, требования к упаковке и маркировке и т.п.).