10.Планирование (Комаров с.А.)

11.Строгая дифференциация правотворческих полномочий (Комаров с.А.)

Виды правотворчества

В зависимости от субъектного состава органов (Сенякин И.Н.):

• Правотворчество государственных органов – разветвленная деятельность всех органов гос. власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Результат: н.п.а.: законы и подзаконные акты.

• Санкционированное правотворчество – разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которого является исключительно подзаконные н.п.а. или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

• Референдум – проводится по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни. Народ осуществляет власть непосредственно

В зависимости от субъектов правотворчества:

• Законотворчество – правотворчество высших представительных органов

• Подзаконное правотворчество

По формам правотворчества (Парфенов):

• Издание НПА;

• Создание судебного прецедента;

• Принятие нормативных договоров двумя и более сторонами;

• Санкционированные государством обычаи, которые существовали в обществе;

• Создание доктрин, научных теорий, которые становятся источниками права.

Классификация применительно к РФ (По субъектам правотворчества) (Парфенов):

1. Народ в целом (референдум):

• Императивный

• Консультативный – выявление общественного мнения для последующего принятия решения органов государственной власти

2. Федеральным органом рф

• Законодательный орган гос. власти – Федеральное Собрание

  • ФКЗ;

  • ФЗ;

  • Постановления палат ГД и СФ по внутренним орг. вопросам.

• Президент

  • Указы (нормативные и ненормативные);

  • Распоряжения (чаще ненормативные).

• Правительство

  • Постановления

  • Решения

• Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

  • нормативные приказы

3. Высший судебный орган

• Постановления КС РФ – может отменять неконституционные нормативные акты (негативное правотворчество)

4. Органы власти и управления субъекта РФ;

5. ОМС;

6. Руководящие органы государственных предприятий и учреждений;

7. Негосударственные органы (по делегированию);

8. Совместное правотворчество (коллективные договор, постановления ВЦИК, СНК)

Стадии правотворческого процесса

Стадии правотворческого процесса (Лазарев В.В.):

1. Стадия нормотворческой инициативы (круг субъектов определен)

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работы и т.п.

3. Разработка проекта н.п.а. и его предварительное обсуждение

4. Рассмотрение проекта н.п.а. в том органе, который уполномочен его принять

5. Принятие н.п.а.

6. Доведение содержания н.п.а. до его адресатов

Ст. 104 КРФ – законодательная инициатива:

1. президент;

2. совет федерации;

3. законодательные органы субъектов;

4. глава совета федерации;

5. депутаты государственной думы;

6. правительство;

7. КС, ВС, ВАС по вопросам их деятельности.

(16) Акты применения права и их виды. Соотношение нормативного акта, акта толкования и акта применения.

Правоприменительный акт – это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их осуществления (Лазарев).

Признаки акта применения права:

1. акт применения права – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений.

2. акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано.

3. акт применения права имеет определенную, строго установленную законом форму.

4. акт применения права нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение.

5. акт применения права направлен на реализацию требований юридических норм, т.к. конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности и меру юридической ответственности, т.е. выполняют функции индивидуального регулирования.

6. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права – документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.

Классификация правоприменительных актов может проводиться по различным основаниям.

1. по субъектам, осуществляющим применение права

• акты государственных органов и общественных организаций

• акты Президента

• акты федеральных органов власти и управления

• акты органов власти и управления субъектов РФ

• акты органов правосудия

• акты органов прокуратуры

• акты органов надзора и контроля

• акты органов местного самоуправления

• акты коллегиальные и единоличные

2. по предмету правового регулирования (по отраслям применяемых норм права)

• конституционно-правовые акты

• административно-правовые акты

• уголовно-правовые акты

• акты применения материального и процессуального права

3. по форме правоприменительной деятельности

• исполнительные акты (связаны с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения)

• правоохранительные акты (связаны с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению)

4. по функциональному признаку (по их месту в механизме правового регулирования)

• акты-регламентаторы (определяют субъектов конкретного отношения; указывают объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривают моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения)

• правообеспечительные акты (обеспечивают реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правого регулирования)

5. по форме внешнего выражения

• акты-документы – это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде. Акты-документы имеют различную структуру, по структуре их можно разделить на акты-документы:

По наименованию акты-документы делятся на:

а) указы

б) постановления

в) приказы

г) протоколы

д) приговоры

е) решения

ж) предписания

• акты-действия делятся на:

а) словесные (например, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным)

б) конклюдентные (совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений, явно или наглядно выражающих решение субъекта применения права)

6. по своему юридическому значению

• основные (акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу)

• вспомогательные (акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов)

7. в зависимости от действия во времени

• акты однократного действия (наложение штрафа)

• длящиеся акты (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

8. по характеру содержащегося в них решения

• обязывающие

• управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).

Соотношение акта применения и нормативно-правового акта:

1. НПА носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. НПА устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

Акт толкования – это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права.

(17) Формы и методы осуществления функций государства.

Под формами осуществления функций государства понимают:

а) деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович)

б) деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г.Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин)

В соответствии с первым критерием выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1. законодательная (заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами);

2. управленческая (исполнительная), (основанная на законах оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения ,транспорта и связи и т.д.)

3. судебная (реализация функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы)

4. контрольно-надзорная (выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью).

В соответствии со вторым критерием выделяют деятельность

1. правовую - это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов:

• Правотворческая деятельность (издание нормативных актов, издание или отмена юридических норм. Важнейшая составная часть правотворчества – законодательная деятельность);

• Правоприменительная деятельность (деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права)

• оперативно-исполнительная (издание актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений)

• правоохранительная (охрана норм права от нарушений, защита предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечение выполнения возложенных на них юридических обязанностей)

2. чисто фактическая (организационная):

• Организационно-регламентирующая деятельность (работа по решению конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма);

• Организационно-хозяйственная деятельность (оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения государственных функций);

• Организационно-идеологическая деятельность (оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения функций государства, например, разъяснение издаваемых законов, работа СМИ)

Методы делятся на:

1. Правовые

а) правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов)

б) правоприменительный (деятельность компетентных органов по реализации норм права)

в) правоохранительный (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности)

2. Неправовые

а) экономические

• дотации

• госзаказы

• кредитование

• регулирование цен

б) политические

• согласование позиций различных политических течений

• международные переговоры

в) идеологические

• обращения к населению

• призывы

г) собственно организационные

• планирование

• программирование

• контроль

(17) Понятие системы права. Общая характеристика основных отраслей права.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью

Система права – совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и

Требования к системе права:

1. Единство, целостность, непротиворечивость Все нормы права должны быть направлены на реализацию единых целей, что должно обеспечить эффективность правовых норм.

Для разрешения противоречия используются коллизионные нормы.

2. Разделение труда и взаимодополняемость элементов системы права.

Разделение на материальные и процессуальные нормы - разделение труда между нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов и нормами, устанавливающими порядок реализации правовых норм.

3. Объективность – все нормы права вытекают из объективных требований общественного развития, то есть разделение норм права на отрасли, институты должны происходить не произвольно, а с учетом особенностей предмета и метода.

4. Динамизм – развитие вместе с изменениями общественных отношений, выделение новых институтов, отраслей, подотраслей права.

Подходы к пониманию системы права

1. Генетический (критерий: от кого исходит – от человека или от государства):

• естественное право – совокупность прав и обязанностей, которые стали справедливыми нормами поведения людей в обществе

• позитивное право – система норм, содержащих определенные права и обязанности, исходящих от государства и общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах.

2. Генетический 2 (из каких отношений исходят – частных или публичных):

• частное - регулирует отношения преимущественно между негосударственными субъектами и касается их обособленных частных институтов

• публичное - регулирует отношения по вмешательству государства в общественную жизнь по поводу общезначимых публичных институтов

3. Исторический подход (Критерий: источник (форма) права. Позволяет проследить весь путь становления права как системы):

• обычное (традиционное) право

• прецедентное право

• договорное право

• право законов (кодифицированное, статутное, декретное)

4. Системно-структурный подход (наиболее популярный).

• юридическая норма – начальный элемент системы права,

• субинститут

• институт права

• подотрасль права

• отрасль права

Норма права – начальный элемент системы права. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей и участников (Корельский)

Институт и субинститут права

Институт права – обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. (Перевалов В.Д.) (Например: институт права собственности).

Институт права – основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. (Гойман В.И.) Характеристика:

• однородность фактического содержания (самостоятельная группа отношений)

• юридическое единство правовых норм (единый комплекс, принципы, понятия)

• нормативная обособленность (в главах, разделах, частях)

• полнота регулируемых отношений (беспробельность регулирования)

Субинститут права – составная часть института, совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу отношений, входящих в вид отношений, регулируемых институтом права.

Отрасль и подотрасль права

Отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. (Матузов Н.И.)

Подотрасль права – это совокупность институтов права, образованных внутри отрасли права обособленная группа норм, которая регулирует свои общественные отношения. (Например: обязательства в ГП) (Парфенов)

Критерии выделения отрасли права:

• Предмет правового регулирования - общественные отношения, регулируемые правом Является главным критерием выделения отрасли.

Для предмета характерно (Перевалов В.Д.):

• жизненно важные для человека и его объединений отношения

• волевые (разумные) отношения

• устойчивые (повторяющиеся, типичные) отношения

• поведенческие отношения (за которыми можно устанавливать контроль)

Метод – диспозитивные или императивный

+ заинтересованность государства

Общая характеристика основных отраслей права

Государственное (конституционное) право

Предмет – сущностные черты государства, общественного строя, формы организации государства, основные обязанности граждан, порядок образования, властные полномочия, взаимоотношения между органами власти, управления, состав, полномочия территориальных органов.

Метод – в основном административно-правовой;

Источники – КРФ, законы о выборах в государственных органов, их властных полномочиях.

Гражданское право

Предмет – имущественные отношения по поводу различных материальных благ, вещные отношения по поводу принадлежности материальных благ (собственности), обязательственные отношения, возникающие при заключении, исполнении сделок, связанные с возмещением вреда личным имущественным отношениям по поводу таких благ как честь, достоинство, продукты творчества. Метод – диспозитивный; Источники – ГК и др.

Административное право Предмет – отношения возникающие в процессе исполнительно распорядительной деятельности государственных органов, состав порядок деятельности этих органов, установление ответственности за совершение менее опасных чем преступления правонарушений. Метод – административно-правовой. Источники – КоАП и др.

Уголовное право Предмет – какие действия являются преступными, какова за них ответственность. Метод – административно правовой.

Уголовный процесс Предмет – отношения между органами дознания, предварительного следствия, прокурора, суда с одной стороны и гражданами – с другой в процессе привлечения виновного к уголовной ответственности при возбуждении уголовного дела, расследовании, придании суду. Метод – административно правовой. Источники – УПК.

Трудовое право Предмет – отношения связанные с наймом на работу, организация работы, социальной защитой трудящихся. Метод – административно правовой (в процессе труда), диспозитивный (при устройстве, заключении договоров).

Земельное право Предмет – отношения по поводу земли – собственности порядка передачи в том числе отчуждения, использования земли. Метод – диспозитивный с элементами административного.

Финансовое право Предмет – отношения по поводу денежных средств ЦБ, облигаций, налогов. Метод – административно правовой с элементами диспозитивного. Источники – НК, закон о бюджете.

(17) Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие н.п.а. в пространстве

1. Территориальный принцип – действие н.п.а. в пределах гос. или адм. территориальных границ деятельности правотворческого органа

Государственная территория – часть земной поверхности в пределах государственных границ, её недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом мое, летательные аппараты.

В федеративных государствах выделяют:

• федеральные акты – действуют на всей территории

• акты субъектов федерации – действуют на территории субъекта федерации

2. Экстерриториальный принцип – распространение правовых актов субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции (например: использование законодательства иностранного государства при рассмотрении внешнеторговых сделок).

Посольства, миссии, их средства транспорта признаются находящимися на территории страны, которой они принадлежат, а не страны, где они реально находятся (=> это фикция).

Действие н.п.а. по кругу лиц

Действие н.п.а. по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.

Общее правило – н.п.а. распространяют свое действие на все лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа.

Исключения:

• действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на её граждан за границей

• адресность н.п.а. производна от их содержания и назначения (например: пенсионное законодательство)

• особенность действия н.п.а. РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

• им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (например: избирать и быть избранными, служить в армии)

• представители иностранных государств наделяются правом дипломатического иммунитета

Территория РФ

1. Территории ее субъектов,

2. Внутренние воды РФ - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ (Ст. 1 ФЗ от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ"). К внутренним морским водам относятся воды:

• портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

• заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

• заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

3. Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. (Ст. 2 ФЗ от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ")

4. Воздушное пространство над ними.

5. на Континентальном шельфе РФ

6. в Исключительной экономической зоне РФ

НЕДРА

(18) Понятие и структура механизма государства.

Механизм государства – это система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом (Комаров). В данном определении аппарат государства является составной частью механизма государства наряду с государственными учреждениями и государственными предприятиями. Данная точка зрения является наиболее правильной.

Характерные признаки механизма государства:

1. Это целостная система государственных органов, предприятий, учреждений. Ее целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями.

2. Механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается управлением.

3. Образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом.

4. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.

5. Наличие организационных и материальных орудий принуждения.

6. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются, получают свое реальное воплощение при помощи государственного механизма. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности органов государства.

Структура механизма государства

Структуру составляют 3 тесно связанных между собой элемента:

1. государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Структура государственного аппарата в наиболее общем виде может быть представлена следующими видами органов:

• органы законодательной власти

• органы исполнительной власти

• правоохранительные органы

2. государственные учреждения – такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и др.

3. государственные предприятия – учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.

(18) Понятие и признаки правового отношения.

Ответ на вопрос, что является содержанием правоотношения зависит от выбранного подхода к пониманию самой категории «правоотношение».

Три основных подхода:

1. Результат правового регулирования:

Правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормами права.

Содержание – поведение (т.е. само общественное отношение)

(Халфина, Щеглов)

Форма – с права и юр об

Объект – немат и мат блага

В МПР: ПО возникают в рез-те пр рег-ия.

2. Средство правового регулирования:

Правоотношение - юридическая форма конкретного общественного отношения.

Содержание – субъективные права и корреспондирующие им обязанности.

(придерживается большинство ученых, в т.ч. Парфенов, Толстой, Назаров, Иоффе)

Форма: способ связи (ПО акт и пасс типа, от акцента на п или об)

Объект: поведение

В МПР: (эти суб п и об возд через сознание) на поведение

3. Средство и результат (Федоров)

Результат – материальное содержание – поведение участников

Средство – юридическое содержание – субъективные права и обязанности

!!! Далее исходим из того, что правоотношение – средство правового регулирования !!!

Правоотношение – возникающие на основе норм права индивидуализирвоанная общественная связь, участники которой наделены субъективными правами и обязанностями, гарантированными принудительной силой государства.

1 возникают только на основе норм права

Нормы права предусматривают условия возникновения отношений, определяют состав участников, их права и обязанности, устанавливают юридические последствия за их неисполнение. Через правовое отношения требования юридических норм притворяются в поведении людей, что позволяет сделать вывод, что правоотношение есть норма права в действии. Если помимо норм права – нарушение существующей законности.

2 носят волевой характер

Проявляется воля государства, но и воля участников правоотношений.

3 участники наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями

Прав и обязанности образуют ту правовую связь, субъекты которой становятся в определенное положение и состояние друг с другом. Поэтому права и обязанности есть суть правового отношения.

4 реализация правоотношения гарантируется принудительной силой государства (поддерживает и охраняет действия носителя права и обеспечивает исполнение обязанностей)

5 носят индивидуально определенный характер

В правовом отношении определены его субъекты (человек или организация). Только этим субъектам принадлежат права и обязанности.

6 определенность содержания прав и обязанностей

7 индивидуальность объекта каждого правоотношения

(18) Правомерное поведение, его виды.

В результате реализации норм права возникает правомерное поведение, складывается правопорядок. Это поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм.

Вообще все деяния с юридической точки зрения можно оделить на:

• правомерное;

• неправомерное;

• юридически нейтральное.

Признаки правомерного поведения:

1. Деяние (действие или бездействие), но не событие и мысли.

4. Деяние осознано человеком, так как поведение малолетних и психически больных не оценивается с точки зрения правомерности.

5. Гарантируется государством.

Само деяние и его последствия образуют внешнюю сторону поведения. Психическое отношение, преследуется цель, осознанность – субъективная сторона.

Правомерное поведение – это массовое по масштабам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством (Корельский, Перевалов).

Правомерное поведение – это такое правовое поведение, которое отвечает интересам общества, государства и отдельных лиц, соответствует требованиям правовых предписаний и обеспечивается государством (Кулапов).

Классификация правомерного поведения:

2. По субъективной стороне:

• социально-активное, высоко сознательное (поведение свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу, реализовать свои способности).

• законопослушное поведение (это ответственное правомерное поведение, которое характеризуется сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерное предписание в этом случае используют добровольно, на основе надлежащего правосознания. Такое поведение преобладает в структуре правомерного поведения).

• конформистское поведение (так как находится в социальной группе, которая правомерно поступает - быть как все; личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться),

• маргинальное поведение (такое поведение в силу низкой ответственности субъекта хотя и является правомерным, но находится на грани антиобщественного, неправомерного. Оно не становится неправомерным из-за страха перед наказанием. В этих случаях субъекты подчиняются закону, но не признаю его.);

• привычное поведение (правомерное поведение в силу многократного повторения превращается в привычку. Особенностью привычного поведения является то, что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое значение его значение, не задумывается над этим).

3. По степени активности субъекта:

• активные действия;

• бездействия

4. По формам реализации права:

• соблюдение запретов;

• исполнение обязанностей;

• правоприменение.

• Использование

5. По отношению к интересам общества:

• общественно полезное;

• общественно вредное;

• общественно нейтральное.

1. по субъектам:

• индивидуальное

• групповое (например, закрепленная правом деятельность трудового коллектива, государственного органа, организации).

(19) Понятие государственного органа, виды органов государства.

Государственный орган – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства (Матузов, Малько).

Признаки государственного органа

1. Государственный орган наделен властными полномочиями.

2. Имеет определенную компетенцию – закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий).

4. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Но все же он является частью механизма государства.

5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом.

7. характеризуется определенной структурой – строением по видам отдельных служб и численному составу.

8. Имеет территориальный масштаб своей деятельности.

9. Государственный орган образуется в порядке, установленном законом.

10. Устанавливает правовые связи личного состава.

Виды государственных органов

Существует несколько оснований классификации

1. по юридическому источнику их легитимности

• органы, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства

• Президент РФ

• Федеральное Собрание РФ

• Правительство РФ

• Министерства и иные органы исполнительной власти

• Суды

• Прокуратура

• Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

* органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения выполнения полномочий, функционирования указанного выше вида государственных органов

• Администрация Президента

• Аппараты палат Федерального Собрания, Правительства

• Аппараты палат высших судебных органов

• Аппараты палат

• органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

2. по принципу разделения властей

• законодательные

• исполнительные

• судебные

3. по действию в пространстве

• федеральные органы

• органы субъектов РФ

• органы местного самоуправления (Комаров)

4. по длительности действия

• постоянные

• временные

5. по порядку реализации власти

• коллегиальные

• Федеральное Собрание РФ

• Правительство РФ

• Верховный Суд РФ и др.

• единоличные

• Президент РФ

• Президент республики в составе РФ

6. по способу формирования

• первичные (никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей)

• производные (создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями)

• Исполнительно-распорядительные органы

• Органы прокуратуры

7. по характеру компетенции

• органы общей компетенции

• органы специальной

Некоторые существующие проблемы гос. аппарата РФ разбухание гос. аппарата

• низкий уровень профессионализма

• коррупция (для устранения необходимо):

• дублирование функций

• действенный контроль

  • разрастание аппарата

(19) Коллизии в праве.

Коллизии в праве – противоречие между н/п/а, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также противоречия возникающие в процессе осуществления субъектами правоприменения своих прав и обязанностей. От коллизий необходим отличать конкуренцию норм. Конкуренция возникает тогда, когда нормы права регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений. Но с разной степенью конкретизации.

Коллизии в праве имеют объективные и субъективные причины. Объективные (не зависят от воли законодателя) – смена общественно-экономического строя, изменения в экономике, изменение системы законодательства в условиях рыночной экономики. Причины заключаются в том, что не все общественные отношения можно изменить сразу, так как могут существовать старые общественные отношения. Субъективные причины – низкий уровень жизни, лоббистская деятельность депутатов, слабая организация нормотворческой деятельности, низкий уровень правовой культуры, конфронтация властей и т.д.

Виды коллизий:

1) между К РФ , законами и иными пр. актами. Спор разрешается в пользу К РФ, так как она имеет высшую юридическую силу и прямое действие. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. К во всех государствах обладают верховенством.

2) Между К РФ и федеральным договором, и между договорами центра и регионов.

3) Между законами и подзаконными актами (спор разрешается в пользу законов)

4) Между общефедеральными н/п/а и актами субъектов РФ и между К-ями. Приоритет имеют общефедеральные законы, если они приняты в соответствие с распределением предмета ведения полномочий.

5) Между национальным и МП. Приоритет имеют нормы МП.

В ТГП выражено значительное количество способов устранения коллизий:

- толкование; принятие нового закона;

- отмена старого;

- внесение изменений или уточнений в акт,

- приостановление его действия;

- осуществление правосудия КС РФ по делу;

- систематизация законодательства;

Законодательством РФ определены меры реагирования на спорные, незаконные правовые акты:

1) приостановление действия акта ОИВ субъекта РФ Президентом РФ до решения суда;

2) вето на закон;

3) отмена актов Правительством федеральных министерств; губернаторами актов исполнительных органов;

4) представление прокурора об устранении нарушения закона + протест на закон;

5) обжалование актов органов власти, дол. лиц.

(19) Понятие основные признаки юридической ответственности. Виды ответственности.

Юридическая ответственность – реакция государства на совершенное правонарушение;

Юридическая ответственность – обязанность лица претерпеть меры государственно-принудительного воздействия за содеянное правонарушение.

Юридическая ответственность шире, чем наказание, так как ее второй элемент – государственное осуждение.

Признаки ретроспективной ответственности

1 вид государственного принуждения

Таким способом приводится в действие санкция нарушенной нормы права.

2 связана с наступлением отрицательных последствий (имущественные, личные, организационные)

3 за совершенное правонарушение

4 (доп) процессуальная форма

Цели ответственности определяют средства и характер. Цель ответственности – конкретное проявление целей права: закрепление, регулирование, охрана общественных отношений.

Цель ответственности – охрана существующего строя и общественного порядка.

Ответственность к конкретному правонарушителю имеет наряду с охраной общественных отношений более узкую цель – наказание виновного + государство преследует еще цель – предупреждение совершения правонарушений.

Эти цели определяют и функции ответственности

1 штрафная карательная – средство самозащиты общества от нарушения условий его существования

2 превентивная предупредительная

3 воспитательная

4 правовосстановительная компенсационная

Принципы ответственности

1 законность – требование строгого и неуклонного соблюдения предписаний правовых норм

- привлекать к ответственности могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренном законом основании

2 справедливость – основанная на требованиях законности; наказание виновного должно быть проникнуто идеей социальной справедливости

3 целесообразность

4 индивидуализация наказания

- ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам

- недопустимо перенесение ее на иного субъекта

5 ответственность за вину

- осознание недопустимости и противоправности поведения и вызванных последствий

- некоторые нормы ГП допускают ответственность без вины, когда у гражданина есть источник повышенной опасности

6 недопустимость удвоения наказания

- не означает, что можно назначить основное и дополнительное наказание

- за 1 нарушение наказывается только 1 раз

Виды

1 по отраслям

1 уголовная

2 гражданская

3 административная

4 материальная

5 дисциплинарная

6 конституционная

(20) Принципы организации и деятельности государственного механизма.

Механизм государства – это система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом

Принципы – это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата государства. Принципы делятся на

1. Общие (относятся к аппарату государства в целом)

• Принципы, закрепленные в Конституции РФ

• принцип народовластия (носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно или через органы местного самоуправления);

• принцип гуманизма (основан на том, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества);

• принцип разделения властей (государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов);

• принцип федерализма (проявляется в том, что РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой);

• принцип законности всеобщность требования соблюдать и исполнять законы. Данный принцип содержит такие требования, как:

o верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;

o осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;

o особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения благ;

o пресечение любых нарушений закона, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения;

• Принципы, сформулированные в ФЗ «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ», «О Прокуратуре РФ». (Комплексное выражение эта группа принципов получила в ФЗ «Об основах государственной службы РФ») В этом НПА сформулированы и конкретизированы следующие принципы:

• верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

• разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

• равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• гласности в осуществлении государственной службы;

• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства;

• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести сочетание коллегиальности и единоличия, экономичность государственной службы.

(20) Право и экономика.

Закономерности

1 явления необходимо рассматривать как содержание и форму, где содержание – экономика

1 право определяется экономическими отношениями – сама необходимость права вызвана экономическими причинами

2 право может влиять на свое содержание и экономические процессы (способствовать развитию если правильно отражают, а может и тормозить)

Теории взаимодействия

1 государственного регулирования экономики

- отрицает необходимость какого-либо государственного вмешательства в экономику

- способность рыночной экономики к саморегулированию

- она возникла на стадии раннего капитализма и действовала до времен экономической депрессии. Государство – ночной сторож собственности.

- отвергнута

2 кейнсианская экономическая теория Кейнса

-макроравновесие экономики может быть достигнуто только сочетанием саморегулирования и государственного регулирования

- государство должно осуществлять регулирование экономики как уже при свершении нарушения равновесия рынка, так и для предупреждения неравновесия

- использование – экономика переходного периода

3 монетарийская экономической теории Фримана

- ограниченное вмешательство государства в функционирование экономики

- задача государства – установление баланса денежной массы в обращении с суммарной стоимостью товарной массы

- применение – стабильная экономика

В условиях современной рыночной экономики можно отметить следующие направления использования правовой формы для регулирования экономических процессов:

• Правовое закрепление целей экономического развития;

• Закрепление равноправия всех форм собственности;

• Определение круга субъектов рыночных отношений;

• Продуманная налоговая политика и её правовое закрепление;

• Формирование правовых механизмов для разрешения конфликтов в сфере экономики;

• Установление юридических санкций за экономические преступления;

• Правовое обеспечение справедливого распределения, перераспределения доходов между различными социальными слоями общества.

Между правом и экономикой всегда лежит политика, политика только в рамках права. Право и политика – форма и содержание, где политика – содержание. Политика – сконцентрированное выражение экономики

(20) Понятие и условия эффективности норм права.

Эффективность правового регулирования – соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью (Малько А.В.)

Далее – Парфенов:

Эффективность является важным показателем, характеризующим роль права в обществе. Эффективность выражает тот реальный эффект, практический результат, который достигается при выполнении намеченных правовых мероприятий.

Аспекты эффективности:

1. Фактическая эффективность;

2. Обоснованность и целесообразность;

3. Полезность;

4. Экономичность правового регулирования.

1. Фактическая эффективность - соотношение между фактически достигнутым результатом и той целью, для достижения которой были приняты соответствующие нормы.

Цели правовой нормы являются масштабом оценки их эффективности. Сопоставляя эти цели с реальным результатом действия норм, можно количественно измерить степень фактической эффективности соответствующих правовых мероприятий. В этой плоскости показатель эффективности может иметь не только позитивное значение, но и значение отрицательной эффективности.

2. Обоснованность и целесообразность - условия действенности и результативности права как регулятора общественных отношений.

Угол зрения расширяется и в соответствии с этим рассматривается соотношение между конечными целями, лежащими в основе правового мероприятия, и содержанием правовых норм. Особенно касается правотворчества (и научная обоснованность правовых норм, их соответствие назревшим потребностям общественного развития, степень учета общественного мнения). Поставленные цели соответствуют потребностям общества, государства в этот период.

3. Полезность - фактическая эффективность, уточненная с точки зрения особенности и целесообразности правового регулирования. Здесь берется лишь степень положительности реально достигнутого эффекта. В данной плоскости цель и реальный результат рассматривается с учетом тех положительных задач, которые содержат нормы.

Такой анализ возможен только после определения фактической эффективности правовых норм. Однако полезность, как степень положительной эффективности правовых норм, является главным показателем, характеризующим активную роль права в жизни общества.

4. Экономичность - положительная эффективность, рассматривается с учетом количества затраченных в процессе правового регулирования материальных средств, человеческой энергии, времени, то есть реальный эффект правовых мероприятий нельзя рассматривать безотносительно к тем средствам, которые были использованы в процессе правового регулирования.

Обязательные условия юридической эффективности

1 надлежащее качество законов и иных правовых актов

2 эффективно действующий механизм правового регулирования

3 совершенство правоприменительной деятельности

4 учет практики и опыта

5 профессионализм

6 устранение коллизий и прбелов

Обязательные условия социально эффективности

1 уровень экономического развития общества

2 уровень культуры членов этого общества

3 соответствие норм права содержанию регулируемых отношений

4 соответствие норм права закономерностям функционирования и развития гражданского общества и правового государства

НПА должен предусматривать такие методы правового регулирования, которые бы обеспечивали неукоснительную реализацию закрепленных им норм права конкретных правоотношений. Эта задача достигается сочетанием дозволений и запретов, стимулов и санкций, прав и обязанностей, закреплением защиты прав + профессионализм

(21) Классификация правовых отношений.

Правоотношение – возникающие на основе норм права индивидуализирвоанная общественная связь, участники которой наделены субъективными правами и обязанностями, гарантированными принудительной силой государства.

Классификация.

1. по отраслевой принадлежности

а) государственно-правовые

б) гражданско-правовые

в) гражданско-процессуальные

г) уголовно-правовые

д) уголовно-процессуальные

е) трудовые

ж) других отраслей права

2. по месту в механизме правового регулирования

а) материальные

б) процессуальные

• процессуально-регулятивные (процесс заключения договоров)

• процессуально-охранительные (уголовно-процессуальные отношения, административное производство)

3. по характеру воздействия (функциям права)

а) регулятивные – возникают из правомерных действий субъектов;

• регулятивные правоотношения активного типа (выражается динамическая функция права, правоотношение складывается на основании обязывающих норм)

• регулятивные правоотношения пассивного типа (выражается статическая функция права, правоотношение складывается на основе запрещающих и некоторых управомочивающих норм)

б) охранительные – возникают как реакция государства и общества на неправомерное поведение субъектов права.

4. по степени конкретизации субъектов правовых отношений

а) относительные (в них точно определены обе стороны правоотношения – управомоченные и обязанные лица, например, покупатель и продавец в правоотношениях купли-продажи.

б) абсолютные (точно определяется лишь одна сторона – носитель субъективного права, обязанными являются все другие лица – «всякий и каждый», например, отношения собственности, авторские и изобретательские отношения)

в) общерегулятивные (выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности, обязанностей. Правоотношения возникают в основном на основе норм Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными для отраслевых правоотношений).

7. по времени действия

а) кратковременные

б) долговременны

(21) Понятие правового регулирования. Стадии правового регулирования и основные элементы его механизма.

Правовое регулирование – это особый, чисто юридический вид целенаправленного правового воздействия на сознание людей, их поведение посредством специальных юридических средств. Правовое регулирование отличается от правового воздействия по:

- средствам воздействия

- предмету воздействия

- результату воздействия. Результат воздействия правовое регулирование – правомерное поведение людей, урегулированное правоотношением.

Информационное и воспитательное воздействие права входят составной частью в правовое регулирование. Сознание, воля являются необходимым промежуточным звеном между нормой права и поведением. Могут существовать самостоятельно в процессах обучения и правового воспитания.

Предметом правового регулирования является общественные отношения, подвергаемые регулированию.

Механизм правового регулирования и его основные средства

Совокупность специальных юридических средств, с помощью которых право воздействует на поведение людей. Механизм правового регулирования дает представление о том, с помощью каких средств и их набора можно регулировать общественные отношения и представлять всю эту совокупность средств в виде единой системы, видеть в этой системе место и роль каждого средства правового регулирования. Механизм позволяет видеть процесс форм взаимосвязи, при котором норма права превращается в правомерное поведение. Это позволяет выявлять недостатки в действии механизма, вовремя из устранять, совершенствовать его, повышая его эффективность.

Средства механизма правового регулирования

1 норма права, составляющая систему с внутренним разделением труда

- это основное средство правового регулирования с необходимым поведением

2 принципа права в нормах права или обычаях

3 источники, составляющие систему в виде законодательства как способы выражения правовых идей коллективной реальности

- задача – информировать людей в доступной для них форме о воле государства, выраженной в правовых нормах

4 акты официального толкования, обеспечивающие разъяснение неясных норм

5 юридические факты, как особые факты действительности, с которыми государство связывает начало реализации норм коллективной действительности

6 правовые отношения

- служат индивидуализацией предписаний в общих нормах права

7 акты применения – властные индивидуальны решения компетентных органов, конкретизирующие нормы права, указывающие на конкретные права и обязанности конкретных лиц

8 акты реализации права – поведение людей соответствующие предписаниям норм права в форме исполнения обязанностей, соблюдения запретов, исполнения прав

9 юридическая ответственность – особый вид юридической обязанности правонарушителя претерпеть меру государственного принуждения за совершенное правонарушение

10 правосознание – особая форма юридического сознания, оказывающая решающее значение на поведение людей

11 законность – принцип, режим общественных отношений, основанных на требовании соблюдения юридически обязанностей

Процесс правового регулирования

1 регламентация общественных отношений

- обеспечивается средство – нормой права

2 возникновение субъективных прав и обязанностей

- обеспечивается средство – правоотношение

3 реализация прав и обязанностей

- обеспечивается средством – акты реализации

Элементы системы правового регулирования

Способы

1 дозволение

2 обязывание

3 запрет

4 поощрение

5 рекомендация – указание государства на наиболее приемлемое правило поведения

Уровни

1 централизованный – издание норм права, актов применения посредством центральных ОГВ, суда

2 децентрализованный – региональные и местные органы государства, заключение договоров между гражданами

1 локальное – на отдельных предприятиях (принятие коллективных договоров, уставов)

Приемы

1 нормативное – центральными и местными ОГВ и ОМСУ

2 индивидуальное – правоприменение и заключение договоров индивидуального характера

Методы

1 императивный

2 диспозитивный

3 поощрительный

4 рекомендательный

(21) Гражданское общество и правовое государство.

Они логически предполагают друг друга. В то же время гражданское общество первично, является решающей социально-правовой предпосылкой формирования правового государства.

Гражданское общество в современном понимании – общество, которое способно контролировать деятельность государство, то есть такое общество, которое способно сделать свое государство правовым. В рамках принципа социальности гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы, но оно не позволяет государству подмять себя и сделать социальную систему тоталитарной. Такая способность общества политической самоорганизации возможна лишь при наличии определенных экономических условий: экономической свободы, рыночных отношений. Она позволяет членам гражданского общества сохранять экономическое достоинство.

1 становление и развитие гражданского общества связано с формированием буржуазных общественных отношениях, утверждением принципа формального равенства;

4 гражданское общество представляет собой систему, которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость

5 гражданское общество есть сообщество свободных граждан, собственников, осознающих себя именно в таком качестве и готовых взять на себя всю полноту хозяйственных и политической ответственности за состояние общества

6. Правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма.

7. Гражданское общество – открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами и др.

8. Гражданское общество – сложноструктурированная плюралистическая система. Плюрализм как черта появляется во всех ее сферах: в экономической – это многообразие форм собственности, в социальной и политической – наличие широкой и развитой сети общественных образований; в духовной – обеспечение мировоззренческой свободы ,исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям.

9. Гражданское общество – правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечении и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

(22) Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

некоторые ученые отмечают особую роль личности человека, указывают, что именно люди формируют систему, что вся политическая деятельность в обществе осуществляется через людей и для них.

Исследование системы происходит с позиций 6 подходов

1) институциональный – внимание только на политических институтах и их характеристиках

1) непосредственно политические организации (государство, партии, движения, ВЛКСМ) – цель есть овладение государственной властью

2) неолитические (профсоюзы, творческие союзы, организации) – для активной деятельности не в политической, а в иных сферах жизни общества, но оказывают определенное влияние на политические процессы и реализацию политических отношений

3) с небольшим политическим аспектом (общество нумизматов, филателистов, книголюбов, автомобилистов) – сами не выступают субъектами политической власти

- вопрос – включаются религиозные организации в политическую систему (обычно ссылаются на принцип отделения церкви от государства)

- большую роль оказывают СМИ на формирование мировоззрения людей и осуществления социального контроля над событиями –> четвертая власть

- вопрос о включении в систему преступными сообществами и иными запрещенными сообществами (Сырых), однако его критикуют за то, что они не имеют право участвовать в системе, находятся вне закона и их деятельность противозаконна

3 программный

2) нормативный – исследование особенностей функционирования системы на основе всей системы нормативного регулирования

- правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание

- корпоративные нормы политического характера

- политические традиции и обычаи

- правила политической этики – содержат определенные требования к участникам политических отношений и процессов, они служат определенным дополнением к другим элементам системы и отражают общечеловеческие ценности и представления о достойном поведении участников политических отношений + они связаны с нормами морали общества

- важнейший элемент – К РФ и специальные законы

- корпоративные нормы включают принципы и нормы, содержащиеся в актах политических объединений и регулируют внутриорганизационные отношения и внешние отношения этих корпораций

- часть корпоративных нормы составляют религиозные нормы, которые воздействуют особыми механизмами

3) функциональный – оценка системы с позиции выполняемых функций ею

- включает основные направления деятельности системы и воздействия ее на политическую жизнь

- функции системы

1 политическое руководство обществом и управление его делами

2 интеграционная – обеспечивает взаимосвязь единства действий различных элементов структуры политической администрации

- интеграция предполагает наличие развитых способностей политической системы разными путями снимать, сглаживать возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты

3 распределительная через механизм выборов в высшие представительные органы

4 выявление и учет интересов различных слоев населения

5 определение направлений развития политической системы

6 приобретение социального опыта

7 легитимизация политического режима – признание его населением

8 информационная

9 экстракционная – извлечением из гражданского общества его ресурсов для достижения поставленных целей и задач

4) коммуникативный – позволяет исследовать системообразующие связи между различными институтами

- предполагает как отношения внутри системы, так и во вне + отношения на нормах права и не основанные на них

- неформальные отношения – между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков

5) идеологический – исследование и оценка взглядов, идей, теорий, положенные в основу управления обществом

6) личностный – оценка и исследование политической системы с позиции того, что первичным ее элементом является личность

Типология

1 командная – ориентирована на использование принудительных силовых методов в управлении

2 соревновательная – противостояние политических сил

3 социопримирительная – поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов

Распределительная, обменная; однопартийная, двухпартийная, многопартийная; монократическая, поликратическая, переходная

Формы взаимодействия субъектов политической системы.

1. Помощь, поддержка (льготы, финансирование, выполнение гос функций, поддержка правопорядка (казаки, союз солдатских матерей),

2. Взаимопомощь

3. Контроль

4. Сотрудничество, совместная деятельность по решению общих или важных проблем

5. Невмешательство в законную деятельность

6. Информирование о состоянии дел в предусмотренных случаях

7. воздействие на процесс правотворчества

(22) Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами гос. воздействия).

Систематизация н.п.а. – целенаправленная деятельность по упорядочиванию и приведению в единую внутренне согласованную систему н.п.а. (нормативного материла).

Направления (аспекты) систематизации (Лазарев В.В.):

• Внешний аспект систематизации – расположение правового материала по разделам, рубрикам, классификация, облегчающая поиск необходимых н.п.а.

• Внутренний аспект систематизации – достижение внутреннего единства правовых норм, устранение коллизий и пробелов в праве.

Инкорпорация – наиболее простая форма систематизации правового материала путем объединения в сборник, без изменения содержания, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное значение (Малько).

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие н.п.а. сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования (Пучков О.А.)

При инкорпорации осуществляется:

• внешняя обработка н.п.а.

• в первоначальный текст вносятся официальные изменения

• исключаются положения, утратившие силу

• объединение н.п.а. в сборник

Субъекты инкорпорации – любые лица:

• гос. органы

• общественные организации

• отдельные граждане

Виды инкорпорации:

В зависимости от субъектов (Сенякин И.Н.):

• официальная – компетентными гос. органами, результат – источник официального опубликования (Например: Собрания законодательства, Своды законов).

• официозная (полуофициальная)

• неофициальная

В зависимости от способа (Сенякин И.Н.):

• предметная – по определенной теме

• хронологическая – по времени принятия

• субъектная – по субъекту, принявшему н.п.а. (Комаров С.А.)

В зависимости от охватываемого объема н.п.а.:

• генеральная – охватывает все н.п.а. по необходимому предмету регулирования

• частная.

Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение н.п.а. в единый логически цельный акт без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение (Малько).

Пример консолидации: Указ Президиума ВС СССР от 1 окт. 1980 года «О праздничных и памятных датах», статья ТК РФ.

Акты отбираются по принципу относимости к одному виду деятельности (например: образование).

Содержит черты инкорпорации и кодификации и часто имеет промежуточное значение.

Кодификация – объединение нормативного материала в единый, логически цельный , внутренне согласованный акт с изменением их содержания (Малько).

При кодификации осуществляется:

• устранение устаревших норм

• устранение противоречий

• создание новых норм

• обеспечение согласованности и логичности

Признаки кодификации:

• осуществляется только компетентными органами

• происходит коренное изменение правовых норм

• способ правотворчества

• результат – новый кодифицированный (органический) н.п.а., являющийся основным

Виды кодификации:

• всеобщая – затрагивается большая часть законодательства, предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства

• отраслевая

• специальная – нормы одного или нескольких институтов

(22) Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила и “переживание” нормативного акта.

ФЗ о порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС 25.05.1994

Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. (ПГ, СЗ, РГ

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

УП РФ о порядке опубликования и вступления в силу актов П РФ, П РФ, НПА ФОИВ 23.05.1996

Опубликование в РГ и СЗРФ, Системе в течение 10 дней со дня их подписания.

Нормативные - Вступают в силу по истечению 7 дней со дня опубликования, ненормативные – с подписания

----

Акты налогового законодательства вступают в силу с нового налогового периода (1.01 следующего года).

Акты с административной санкцией – вступают в силу по истечении 30 дней

Акты ФОИВ – опубликовываются в 10 дней после регистрации в РГ, Бюллетене, Системе

----

Обратная сила и «переживание» нормативно-правового акта.

Общий принцип – закон обратной силы не имеет, кроме случаев смягчения или устранения ответственности.

«Переживание» - действие нормативного акта после его отмены.

(23) Функции политической системы общества.

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Основные направления политической системы проявляются в ее функциях.

Функции политической системы:

1 политическое руководство обществом и управление его делами

2 интеграционная – обеспечивает взаимосвязь единства действий различных элементов структуры политической администрации

- интеграция предполагает наличие развитых способностей политической системы разными путями снимать, сглаживать возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты

3 распределительная через механизм выборов в высшие представительные органы

4 выявление и учет интересов различных слоев населения

5 определение направлений развития политической системы

6 приобретение социального опыта

7 легитимизация политического режима – признание его населением

8 информационная

9 экстракционная – извлечением из гражданского общества его ресурсов для достижения поставленных целей и задач

Формы взаимодействия субъектов политической системы.

1. Помощь, поддержка (льготы, финансирование, выполнение гос функций, поддержка правопорядка (казаки, союз солдатских матерей),

2. Взаимопомощь

3. Контроль

4. Сотрудничество, совместная деятельность по решению общих или важных проблем

5. Невмешательство в законную деятельность

6. Информирование о состоянии дел в предусмотренных случаях

7. воздействие на процесс правотворчества

(23) Содержание правовых отношений. Субъективное право и юридическая обязанность.

Правоотношение – возникающие на основе норм права индивидуализирвоанная общественная связь, участники которой наделены субъективными правами и обязанностями, гарантированными принудительной силой государства.

Структурные элементы

1 субъекты – носитель прав и обязанностей

3) Объект правового отношения.

2 Содержание правового отношения. 3 подхода к исследованию правоотношения. Содержание – применительно к одной из данных позиций. (рассмотрены выше).

Достаточно, чтобы у одного субъекта возникло право, а у другого – корреспондирующая обязанность. Субъективные права и юридические обязанности.

Можно встретить и иные значения – например, правомочия. Субъективное право имеет свою структуру и состоит из правомочий. Т.е. правомочие – структурный элемент субъективного права.

СП – принадлежащее управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная обязанностью другого лица.

Субъективное право складывается из составляющих его элементов:

1 право на собственные действия как фактические, так и юридические.

2 право требования, т.е. право требовать от других лиц должного поведения, которое бы не посягало на наши права и должным образом исполняли свои обязанности по отношению к нам.

3 право притязания – это право требовать от органов государства защиты ваших прав в случае их нарушения.

Т.о., юридическую обязанность можно определить как установленную государством меру общественно необходимого, ответственного поведения, направленного на удовлетворение интересов общества и личности управомоченных и правообязанных субъектов.

Юридическая обязанность – в совокупности с другими определяет направления общественно необходимой деятельности, конкретные виды и границы нужного, должного, полезного с точки зрения государства поведения. Юридические обязанности способствуют выработке у граждан социально полезных качеств и привычек. В обязанностях выражаются социальные, политические, правовые, нравственные требования, предъявляемые государством к гражданину. Таким образом, государственно-правовая необходимость определенного поведения составляет главный признак всякой юридической обязанности.

Юридическая обязанность имеет свою структуру:

1 обязанность воздержаться от каких-либо действий, запрещенных правовой нормой, т.е. обязанность бездействовать.

2 обязанность совершать действия в пользу управомоченного лица. Это активная обязанность.

3 обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за правонарушение.

(23) Понятие и классификация подзаконных нормативно-правовых актов.

Источники (формы) права (в юридическом смысле) - способ выражения, оформления и закрепления норм права, то, где содержатся нормы права (Парфенов).

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами гос. воздействия).

Нормативно-правовой акт - документ изданный компетентным органом и содержит нормы права (Парфенов).

Подзаконные акты - это издаваемые на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Признаки н.п.а.:

• издается компетентными органами (исходит от государства и выражает сбалансированную гос. волю)

• принимается в определенном процессуальном порядке

• содержит нормы права (основное содержание – типичные правовые предписания, обладающие юр. силой, устанавливающие единый гос.-властный порядок регулирования соц.-значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов).

• строго определенная документально-письменная форма (символы, реквизиты), содержание структурировано, деловой стиль, специальная терминология

• обладает юр. силой

• обеспечен мерами гос. воздействия

Виды н.п.а.

По юридической силе (Лазарев В.В.):

• законы

• подзаконные н.п.а.

• н.п.а. главы государства

• н.п.а. правительства

• н.п.а. министерств

• ОМСУ

• локальные (внутриорганизационные) правовые акты администраций предприятий, учреждений, организаций.

По субъектам их издания (Лазарев В.В.):

• акты органов государства

• санкционированные государством акты общественных организаций

• акты органов самоуправления

По издавшему органу (Лазарев В.В.):

• н.п.а. законодательных органов

• н.п.а. исполнительных органов

• н.п.а. правоохранительных органов

• н.п.а. ОМСУ

• н.п.а. контрольно-надзорных органов

По способам установления (Лазарев В.В.):

• принятые государством

• признанные государством

• санкционированные государством

• н.п.а. общественных объединений

• акты с предварительной санкцией государства

• акты с последующей санкцией государства

По сроку действия (Матузов):

• акты неопределенно длительного действия

• временные акты.

(24) Роль государства в политической системе общества.

Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества (Парфенов).

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Овладение государственной властью – цель партий и движений.

Государство объединяет все население на его территории.

Государство выражает общие интересы общества, являясь официальным представителем общества в целом.

Государство определяет основные направления развития и функционирования общества.

Государство вправе принимать властные решения, которые распространяется на всех, кто находится на его территории.

Государство обладает суверенитетом – способно принимать решения самостоятельно и независимо от иных властей, обладая верховенством.

Государство есть носитель власти и распространяет свою юрисдикцию на территорию всего государства.

Государство располагает аппаратом управления и принуждения, средствами воздействия на граждан, ЮЛ в целях подчинения их своим предписаниям.

Государство использует социальное партнерство – привлекает для сотрудничества негосударственные объединения, в чем усиливаются процессы демократизации государства.

Государство есть собственник огромных ресурсов.

-> государство есть основное звено политической системы, хотя согласны с этим не все (личность, а государство – особое звено)

Формы взаимодействия субъектов политической системы.

1. Помощь, поддержка (льготы, финансирование, выполнение гос функций, поддержка правопорядка (казаки, союз солдатских матерей),

2. Взаимопомощь

3. Контроль

4. Сотрудничество, совместная деятельность по решению общих или важных проблем

5. Невмешательство в законную деятельность

6. Информирование о состоянии дел в предусмотренных случаях

7. воздействие на процесс правотворчества

(24) Понятие и признаки демократии. Формы осуществления демократии.

Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества (Парфенов).

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические (авторитарный – деспотический и тиранический, тоталитарный)

Демократические режимы. Свойства:

1) граждане обладают конституционно закрепленными и гарантированными политическими правами и свободами;

2) органы государственной власти выборные и сменяемы;

3) широко участие населения в политической жизни общества;

4) гласность и открытость в деятельности органов государственной власти, так как институты гражданского общества могут контролировать эту власть.

5) существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий

6) официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей

7) существование институтов представительной и непосредственной демократии

8) наличие демократического законодательства

9) устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством

10) существование различных форм собственности, плюрализм мнений

Демократия осуществляется в 2-х формах: прямая (непосредственная) и представительная.

Непосредственная демократия – прямое осуществление власти народа. Высшая форма непосредственной демократии – референдум и свободные выборы. Представительная демократия – осуществление власти через представителей.

Виды демократического режима:

o Либеральный режим. Он характеризуется «персоноцентристскими началами». Т.е. в центре внимания либерального государства находится личность, человек, с её основополагающими, естественными правами и свободами (ст. 2 Конституции РФ). Либеральный режим характеризуется обменной экономикой и частной собственностью. А поскольку в основе либерального режима лежит частная собственность, то осуществление либеральных начал предполагает резкое социальное расслоение общества по имущественному признаку, в первую очередь. При этом жёсткий контроль за соблюдением формального равенства и формальной свободы личности;

o Гуманистический режим (режим собственно демократический). В отличие от либерального, основой является социоцентризм. В основе будут лежать общесоциальные начала. Основное назначение государства – обеспечение воли и интересов всех социальных групп этого общества, стремление к сглаживаю социальных противоречий, социальной дифференциации. Здесь на первый план выходит социальный аспект в деятельности государства (социальное обеспечение, социальная защита, социальная стабильность общества).

(24) Юридические факты (понятие, виды, значение). Фактический состав.

Юридические факты – конкретные обстоятельства, с которыми нормы пава связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Любые юридические факты:

1. представляют собой различные жизненные обстоятельства, условия и факты

2. определяются в нормах права, точнее, в их гипотезах

3. служат непременным условием возникновения, изменения или прекращения правоотношений

4. влекут за собой субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений

5. обеспечиваются государственным принуждением.

1. По волевому признаку

а) действия – юридические факты, которые полностью зависят от воли лиц, являющихся участниками правовых отношений

• правомерные

• юридические акты - это такие действия, которые совершены с целью добиться конкретного правового результата (заключение гражданско-правовой сделки или трудового договора, вступление в брак)

• юридические поступки – такие правомерные действия, которые не преследуют правовых целей, но объективно, независимо от воли и намерений субъекта, порождают правовые последствия (создание литературного произведения или изобретения является актом творчества, но в результате возникают авторские права)

Юридические акты и юридические поступки могут быть формальными (для возникновения правовых последствий достаточно самих действий) и результативными (если правовые последствия порождаются не самими действиями, а их результатами).

• неправомерные действия – это действия, не согласующиеся с требованиями правовых норм, нарушающие правовые веления.

  • правонарушения (делятся на преступления и проступки)

  • объективно противоправные деяния (не влекут юридической ответственности).

б) события – такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей (различные стихийные бедствия, истечение определенного срока, достижение установленного законом возраста, естественная смерть лица и др.). Перечисленные события являются абсолютными. Лазарев выделяет также относительные события – они вызваны поступками и действиями людей, которые не становятся участниками возникающего правоотношения.

2. по последствиям

а) правообразующие (смерть-открытие наследства)

б) правоизменяющие (изм доли соб-ти других уч-в в праве общей долевой соб-ти)

в) правопрекращающие (семейные (раст. Брака))

3. по структуре

а) простые (элементарные юридические факты)

б) сложные юридический факты: пр: факт-правонарушение (О,С,ОС, СС)

Сложные юридические факты не следует смешивать с фактическими составами. Фактический состав представляет собой совокупность (точнее систему) юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий - возникновения, изменения, прекращения правоотношения.

Например, для призыва гражданина на действительную военную службу необходимо наличие российского гражданства, достижение установленного в законе возраста, наличие необходимого состояния здоровья, отсутствие установленного законом права на отсрочку. Совокупность указанных фактических обстоятельств (плюс сам акт призыва) порождают для гражданина комплекс прав и обязанностей, связанных с прохождением действительной военной службы.

От сложного юридического факта фактический состав отличается тем, что состоит из разнородных юридических фактов. В ряде случаев для юридической полноценности фактического состава необходимо не только наличие всех элементов - юридических фактов, но и строгое соблюдение порядка их "накопления" в фактическом составе.

(25) Роль партий в политической системе общества.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Цели партии

1 формирование общественного мнения

2 политическое образование и воспитание граждан

4 выдвижение кандидатов в депутаты и участие в выборах и работе в представительных органах

Признаки

3 связь с избирательной системой

4 форма организация социальных групп и социальных слоев населения

5 носитель определенной идеологии и форм обучения масс

6 средство рекрутирования и продвижения отдельных личностей в политические лидеры

7 имеет структура и аппарат

8 имеет лидера

Функции

1 социальное представительство

2 борьба за государственную власть

3 идеологическая

4 кадровая

5 политической социализации – включенность личности в политику

6 разработка и осуществление политического курса

7 формирование органов

8 информационная

Между партиями и государством тесная связь и формы взаимодействия. Государство непосредственно осуществляет власть, а партии ставят цели прихода к ней + они сохраняют по отношению к друг другу большую автономию, но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного. В таком случае партия не только правящая, но и государственная.

Государство

1 законодательные акты регулируют статус партий

2 регламентирует их участие в избирательной компании путем определения порядка выдвижения кандидатов, участия наблюдателей в комиссиях

4 контролирует финансовую деятельность партий

Виды партий

1 по социальному признаку

1 классовые

2 межклассовые

2 по идеологической ориентации

1 либеральные

2 консервативные

3 коммунистические

4 социалистические

5 национально-патриотические

6 религиозные

3 по составу

1 кадровые – ограничивается партийными функционерами + фиксированное членство отсутствует

2 массовые –

4 по месту в системе власти

1 правящие

2 оппозиционные

5 по методам

1 левые – радикальные оппозиционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии

2 правые – отрицательно относятся к революционным методам и ориентируются на стабильность (консервативные)

3 центристские – уверенность в политической борьбе с компромиссом и примирением полярных мнений

6 революционные и реформистские

Формы взаимодействия

1 участие в формировании выборных представительных органов – все партии участвуют в организации избирательной кампании и выдвижении кандидатов в депутаты, так как в демократическом обществе единственное средство овладеть государственной властью служат выборы

2 участие в формировании политического курса государства, где проверяется заинтересованность партии в проведении выгодной для ее сторонников политики

3 влияние на процесс законотворчества путем внесения проектов изменения действующих законов и принятия новых

Формы взаимодействия субъектов политической системы.

1. Помощь, поддержка (льготы, финансирование, выполнение гос функций, поддержка правопорядка (казаки, союз солдатских матерей),

2. Взаимопомощь

3. Контроль

4. Сотрудничество, совместная деятельность по решению общих или важных проблем

5. Невмешательство в законную деятельность

6. Информирование о состоянии дел в предусмотренных случаях

7. воздействие на процесс правотворчества

(25) Правовое и социальное государство в РФ.

Современная политическая наука и практика государственного строительства идут по пути объединения принципов правового и социального государства. Сейчас правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Социальным можно назвать то государство, которое берет на себя ответственность за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Эта обязанность в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

Проведение государством социально-ориентированной политики – трудный процесс, т.к. необходимо налаживать труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства. Социальное государство характеризуется следующими моментами:

1) предполагает демократическую организацию государственной власти

2) мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя при этом и интересы собственников

3) социально-ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

4) социальное государство – это правовое развитие государства и наличие у него качеств правового государства.

5) социальное государство характеризуется наличием гражданского общества, который выступает инструментом проведения социально-ориентированной политики.

6) Социальное государство характеризуется также ярко выраженной социальной направленностью политики, что проявляется в разработке социальных программ и приоритетности их реализации.

7) наличием развитого социального законодательства.

Функции социального государства

1 поддержка социально незащищенных слоев населения

2 охрана труда и здоровья людей

3 поддержка семьи, материнства и детства

4 борьба с безработицей, обеспечение занятости, выплата пособий по безработице

Проблемы социального государства

1 РФ еще не обрела опоры в праве, и социальное государство еще не может опереться на правовое государство

2 не появился средний слой собственников

3 отсутствует мощный экономический потенциал

4 не ликвидированы монополии важнейших … производства и сбыта, что уменьшает конкуренцию

5 отсутствует развитое гражданское общество, а существующие партии не имеют четких программ и представлений о путях реформирования

(25) Структура правовой нормы. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.

Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей и участников (Корельский, Перевалов).

Структура правовой нормы - логически согласованное ее внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно-правовых актах.

Норма права представляет собой единство трех взаимосвязанных элементов:

1. гипотеза – конкретные жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма.

В зависимости от строения гипотезы подразделяются:

а) простая гипотеза – предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма.

б) сложная гипотеза – действие нормы связывается с наличием двух или более условий

в) альтернативная гипотеза – также предусматривает два или несколько условий осуществления правовой нормы, однако для вступления норм права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

По форме выражения гипотезы делятся:

а) абстрактные – указывая на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках.

б) казустическая – связывает реализацию юридической нормы с отдельными, строго определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.

2. диспозиция – структурный элемент юридической нормы, в котором определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные и должные варианты их поведения.

В зависимости от способа выражения диспозиции подразделяются:

а) управомочивающие

б) обязывающие

в) запрещающие

3. Санкция – структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической ответственности для нарушителя ее предписаний.

В зависимости от отраслевой принадлежности санкции делятся:

а) уголовно-правовые санкции

б) административно-правовые санкции

в) дисциплинарно-правовые санкции (

г) Гражданско-правовые санкции

По характеру неблагоприятных последствий для нарушителя санкции подразделяются:

а) правовосстановительные (санкции гражданского, финансового, трудового, процессуального права)

б) штрафные (санкции уголовного и административного права)

В зависимости от степени определенности санкции юридических норм делятся:

а) абсолютно-определенные – точно указывают меру государственного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы

б) относительно-определенные санкции – устанавливают низший и высший или только высший пределы меры государственного воздействия на правонарушителя.

в) альтернативные – позволяют правоприменителю выбрать из двух или нескольких возможных вариантов меры государственного воздействия какой-то один – наиболее соответствующий конкретным обстоятельствам совершенного правонарушения.

Соотношение

Норма права - относится к содержанию права, это правило поведения, содержащее гипотезу, диспозицию, санкцию.

Статья законодательного акта - внешняя форма выражения права, средство воплощения нормы права.

Соотношение нормы правки статьи нормативно-правового акта предполагает, что:

- все три элемента логической структуры нормы права могут быть включены в одну статью нормативного акта;

- в одной статье нормативного акта могут быть изложены несколько правовых норм;

- элементы нормы права изложены в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

- элементы нормы права изложены в нескольких статьях различных нормативных актов.

Способы изложения нормы права:

• прямой (определенный) – правило поведения полностью содержится в данной конкретной норме

• отсылочный – в норме содержится ссылка на соответствующую норму права, содержащуюся в другой статье этого же н.п.а.

• бланкетный – в норме права содержится ссылка на соответствующую норма права, содержащуюся в статье другого н.п.а.

(26) Роль общественных объединений в политической системе общества.

ОО — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Их взаимоотношения – важнейший показатель демократизации власти. Если государство стремиться с сотрудничеству с ними, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство оценивается как демократическое,

Государство определяет правовое положение объединение, пределы их деятельности, объем полномочий, а общественные объединения участвуют в определении политики государства, политических кампаниях, контроли за деятельность ОГВ.

Основные формы воздействия общественных объединений на гос. органы:

• участие в выборах

• представление и защита законных интересов своих членов в гос. органах

3 направления сотрудничества государства и общественных объединений

1 информирование государства общественных объединений о состоянии в дел в сферах жизни общества + о принимаемых органами решениями

2 совместная деятельность в решении социально-значимых проблем

3 правотворчество (изучение общественного мнения, экспертиза законопроектов)

ГОС_ВО ОПРЕДЕЛЯЕТ СТАТУС И КОНТРОЛИРУЕТ ЗАКОННОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Виды ОО

1 Общественная

2 Общественное движение

3 Общественный фонд

4 Общественное учреждение

5 Орган общественной самодеятельности

Государство не может вмешиваться в деятельность общественных организаций.

Оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно-полезных программ.

Деятельность объединения может быть прекращена в случае

1 самороспуска

2 по решению суда

В случаях нарушения объединением законодательства деятельность может быть приостановлена сроком на 6 месяцев. Приостановление влечет последствия:

1 запрещается организовывать митинги, шествия и демонстрации

2 принимать участие в общественных программах, использовать банковские вклады.

Функции общественных организаций и движений:

• политическая социализация и мобилизация (ориентация индивида на конкретные политические роли);

• агрегация (аккумуляция) и артикуляция политических интересов; - социальная интеграция (включение граждан в политическую систему через сотрудничество или конфликт);

• представительство социальных интересов и связь между другими политическими институтами и общественностью;

• создание дополнительных каналов политического участия, компенсирующих недостаток таковых на формально-институциональном уровне;

Формы взаимодействия субъектов политической системы.

1. Помощь, поддержка (льготы, финансирование, выполнение гос функций, поддержка правопорядка (казаки, союз солдатских матерей),

2. Взаимопомощь

3. Контроль

4. Сотрудничество, совместная деятельность по решению общих или важных проблем

5. Невмешательство в законную деятельность

6. Информирование о состоянии дел в предусмотренных случаях

7. воздействие на процесс правотворчества

(26) Правовые системы современности: понятие, критерии классификации.

Правовая система – это единый целостный комплекс социально-однородных явлений и процессов правовой действительности, направленный на упорядочивание, обновление и охрану общественных отношений.

Статическая часть правовой системы

1 Нормативно-правовые акты;

2 Правоприменительные акты;

3 Акты толкования (официальное и неофициальное).

Основные компоненты правовой системы

1 Правовая идеология;

2 Нормативная система;

3 Юридическая практика (особая значимость судебной практики).

Динамическая часть

1 Правоотношения

2 Акты реализации субъективных прав и обязанностей

3 Санкции и иные меры государственно-правового принуждения

Рене Давид: если классифицировать:

• романо-германская

• Англо-саксонская правовая семья

• правовые системы социального типа

• религиозные правовые системы (мусульманская правовая семья)

Классификацией на юридических критериях стала классификация, предложенная Р. Давидом. Он предложил термин «правовая семья» (совокупность национально-правовых систем, которые обладают некоторыми общими, качественными признаками). Критерии классификации:

- Генетические особенности (становление национально-правовых систем,

- особенности источников права);

- принципы и методы правового регулирования

- Особенности структуры права (влияние на развитие национальных правовых систем учения римских юристов о частном и публичном прав);

- Назначение функций судебной практики;

- Содержание основных правовых понятий, выработанных национальной доктриной.

- юридическая техника и способы систематизации законодательтва

Ни одна из классификаций правовых семей не является исчерпывающей для правовых систем мира, и поэтому в литературе можно встретить самые различные типологические подразделения семей национального права.

(26) Объект и предмет правового отношения.

Правоотношение – возникающие на основе норм права индивидуализирвоанная общественная связь, участники которой наделены субъективными правами и обязанностями, гарантированными принудительной силой государства.

1 субъекты – носитель прав и обязанностей

2 Содержание

3) Объект правового отношения. Объект всегда определяется самим содержанием. Если 1 подход – содержание – поведение – то поведение направлено на материальные и нематериальные блага. Если содержание – субъективные права и обязанности – эти права и обязанности направлены на поведение. В этой связи 2 определения объекта:

1) это то, на что направлены права и обязанности участников

2) это то, по поводу чего возникают эти права и обязанности или то, по поводу чего направлено само правоотношение.

Объект должен обладать способностью реагировать на эту направленность. Направленность на поведение. То, по поводу чего – такого требования как реагирование здесь нет. Поэтому в данном случае – по поводу материальных и нематериальных благ.

Объект и предмет правоотношения.

Наряду с объектом надо выделять и предмет правоотношения. Объект – всегда непосредственное выражение вовне в виде предметов. Объект правоотношения можно сравнить с целью, ради которой мы вступаем в правоотношение. Поэтому бесцельных (безобъектных) правоотношений не бывает. Любое правоотношение всегда имеет свой объект. Выделяется:

1) поведение субъектов

2) плюралистическая теория, когда к объектам правоотношения относят материальные и нематериальные блага как вещи, продукты духовного творчества, личные и материальные блага, имя, честь, достоинство и др., воздержание от действий, а также результаты действий людей.

По сути нет различия между объектом и предметом.

(27) Генезис и развитие теории государства и права как науки и учебной дисциплины.

Наука – деятельность, направленная на получение новых знаний; сумма наличных знаний, выраженных посредством точных категорий; учебные и целые организации, занятые получением новых знаний. От науки мы отличаем религию. Последняя стремится навязать обществу определенные представления о мире, которые не могут быть истинными или не истинными, так как религия отказываться проверять выдвигаемые идеи, она призывает в них только верить. Науку следует отличать от идеологии. Идеология схожа с религией, но претендует на истинность и научность. Она представляет собой совокупность идей, которые могут верно или неверно отражать мир. Цель идеологии не правильно отразить объективную действительность, а убедить массы в необходимости какого-либо поведения.

Религия стремиться навязать обществу представления о мире, которые не могут быть истинными и неистинными, так как она отказывается проверять предлагаемые идеи.

Идеология претендует на истинность и научность. Она представляет совокупность идей, которые могут верно или неверно отражать мир. Цель идеологии не правильно отразить действительность, а убедить массы в необходимости такого поведения.

ТГП – политико-юридическая общетеоретическая общественная наука, представляющая совокупность знаний, идей, представлений, понятий, суждений, гипотез, методик познания в деятельности ученых по изучению государственно-правовых явлений.

ТГП как наука отличается от других по своему объекту и предмету исследования. Объект – то, на что направлена познавательная деятельность. Один и тот же объект изучается с разных сторон различными науками.

Предмет науки – определенная сторона изучаемого объекта, на которое направлено познание конкретной науки. Каждая наука имеет свои особенные предметы познания.

Объект ТГП

1 право позитивное и естественное

2 ряд связанных с ним правовых явлений (правосознание, правотворчество, реализация права)

По этому основанию ее можно отнести к группе юридических наук.

Но ТГП изучает и государство как явление, изучающее право.

ТГП так же изучает и общество, частью которого они являются. Поэтому она является общественной гуманитарной наукой.

Предмет ТГП – стороны, свойства права, государства, общества.

Структура предмета

1 наиболее общие черты права и государства в целом или в отдельных странах (типы, функции, структура, принципы действия)

2 правовые явления в целом или в отдельных странах (правосознание, правоотношение, ответственность, культура)

3 общие связи права с государством и иными общественными явлениями (экономикой, политической системой, влияние их на право и обратное воздействие права на них)

Рассмотрение взаимосвязи права с иными правовыми явлениями позволяет взглянуть на них как на единую правовую систему.

ТГП имеет как наука структуру

1 государствоведение

2 правоведение

+ частные теории: происхождения ГиП, их сущности, формы, функции, классификации по основаниям, правотворчество, толкование, реализация права

ТГП как дисциплина – совокупность части знаний, полученной наукой ТГП, которые приспособлены для передачи студентам в процессе обучения с помощью приемов.

Курс выполняет вводную и мировоззренечскую функцию, то есть формирует правовую и политическую культуру.

Цель ТГП как дисциплины – формирование профессионального, способного к теоретическим обобщениями, так и к выполнению практических задач.

Структура курса

1 государство

2 право

3 личность, государство и право

Подходы к возникновению ТГП

1 начало 20-х 20 в в рамках советском юридической науки

2 одновременно с формированием самой юридической науки, античных времен

3 конец 19 в в России. Именно в этот период времени в работах о праве стало отводиться место государству. Но после 1917 и до конца СССР полных курсов по ТГП не было, так как была марксистко-ленинская теория.

До 19 наряду с наукой ТП существовала философия права и энциклопедия права. Кто-то рассматривал их как самостоятельные науки, а иные – составные части одной науки. Михайловский: они возникли на почве потребности в гармоническом объединении всей совокупности. Энциклопедия права должна свести весь материал специальных юридических наук к чисто внешнему единству и изложить его в сжатом локаничном виде. Общая теория права должна создать завершенную систему юридических знаний, которые должны одинаково пониматься и теоретиками и практиками. ФП должна скрепить энциклопедию и общую теорию права.

Особенности советской науки ТГП

1 мифологичность – отмирание

2 аутоцентризм – анализ правовых и политических институтов в рамках отечественной теории и практики

3 спекулятивность – любые высказывания рассматривалось как концептуальное

4 антропологизм – все учения в рамках ТГП не связывались с человеком

Тенденции в развитии ТГП

1 перестала быть марксистско-ленинской наукой, так как появилось множество подходов, школ, концепций при исследовании государственно-правовых явлений и права

2 существенно изменилось содержание проблем ТГП: центральной стала проблема прав и свобод чела и гражданина

3 стала развиваться в рамках международного сотрудничества: участие в конференциях, круглых столах

4 постоянное взаимодействие ТГП с общественными и естественными науками

5 обновление и расширение методологии ТГП

6 возрастающая связь ТГП с практикой

(27) Государственно-правовой режим.

Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества (Парфенов).

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические (авторитарный – деспотический и тиранический, тоталитарный)

Демократические режимы. Свойства:

1) граждане обладают конституционно закрепленными и гарантированными политическими правами и свободами;

2) органы государственной власти выборные и сменяемы;

3) широко участие населения в политической жизни общества;

4) гласность и открытость в деятельности органов государственной власти, так как институты гражданского общества могут контролировать эту власть.

5) существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий

6) официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей

7) существование институтов представительной и непосредственной демократии

8) наличие демократического законодательства

9) устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством

10) существование различных форм собственности, плюрализм мнений

Демократия осуществляется в 2-х формах: прямая (непосредственная) и представительная.

Непосредственная демократия – прямое осуществление власти народа. Высшая форма непосредственной демократии – референдум и свободные выборы. Представительная демократия – осуществление власти через представителей.

Виды демократического режима:

o Либеральный режим. Он характеризуется «персоноцентристскими началами». Т.е. в центре внимания либерального государства находится личность, человек, с её основополагающими, естественными правами и свободами (ст. 2 Конституции РФ). Либеральный режим характеризуется обменной экономикой и частной собственностью. А поскольку в основе либерального режима лежит частная собственность, то осуществление либеральных начал предполагает резкое социальное расслоение общества по имущественному признаку, в первую очередь. При этом жёсткий контроль за соблюдением формального равенства и формальной свободы личности;

o Гуманистический режим (режим собственно демократический). В отличие от либерального, основой является социоцентризм. В основе будут лежать общесоциальные начала. Основное назначение государства – обеспечение воли и интересов всех социальных групп этого общества, стремление к сглаживаю социальных противоречий, социальной дифференциации. Здесь на первый план выходит социальный аспект в деятельности государства (социальное обеспечение, социальная защита, социальная стабильность общества).

Недемократические режимы:

Признаки авторитарного режима:

1. народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью

2. вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения

3. устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов)

4. решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом

5. личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами. Устанавливается полный приоритет государства над гражданином.

6. действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод

7. существует одна форма собственности

8. резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень жизни основных слоев народа

9. акцент делается на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

Виды авторитарного режима:

а) деспотический режим – законных приход к власти, произвол на власть и окружение

б) тиранический режим – революционных приход к власти, произвол на всех

в) тоталитарный режим – крайняя форма авторитарного режима

Признаки тоталитаризма:

- цензура, пропаганда, ликвидация индивидуальных прав и свобод

- бюрократизация

- сращивание партийного и государственного аппаратов

- террор населения

- милитаризация экономики

- принудительная идеология

Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашистский режим. Он характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Фашизм основывается на националистической, расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Цель фашистского государства – охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности они принадлежат. Одна нация объявляется высшей, основной в государстве, мировом сообществе, достойной лучших жизненных условий. Другие нации существуют как неполноценные, они должны уничтожаться.

Матузов, Малько выделяют также:

1. конституционно-авторитарный режим (ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая формально провозглашает ограниченные права и свободы граждан. Запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, его значительная часть не избирается, а назначается).

2. переходные режимы (формируются в результате победы оппозиционных сил, отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов).

3. чрезвычайные государственно-правовые режимы (устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях. Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на отдельные его части.

(27) Реализация права. Формы непосредственной реализации права.

Реализация позитивного права – это воплощение предписаний, указанных в нормах права, в поведение людей. Реализация – процесс претворения права в жизнь (Парфенов).

Реализация позитивного права обеспечивается государственными, правовыми и общими гарантиями. Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом – это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий).

Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обусловливается рядом обстоятельств:

а) разнообразие содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом

б) различие средств воздействия права на поведение людей

в) специфика содержания норм права

г) положение субъекта в общей системе правового регулирования, его отношение к юридическим предписаниям

форма внешнего проявления правомерного поведения.

2. по субъектному составу

   • индивидуальная форма реализации права

   • коллективная форма

3. по внешнему проявлению

• активная форма

• пассивная форма

4. по методу воздействия

• добровольное осуществление права

• принудительное осуществление права

5. по характеру действий субъектов, степени их активности и направленности

• исполнение

• соблюдение

• использование норм права

• применение права

Формы реализации

1. Исполнение – реализация обязывающих норм, заключается в активных действиях субъекта. Например: исполнение обязанностей оплаты проезда, коммунальные услуги.

2. Соблюдение – форма реализации запрещенных норм, она заключается в воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.

3. Использование – форма реализации управомочивающих норм, когда лицу предоставляется возможность совершать какие-либо действия, и он сам решает использовать это право или нет. Исполнение субъективного права обычно заключается в таких видах как совершение фактических или юридических действий (заключение договора) или предъявление требования и обязанностей сторонам, или предъявление притязаний к государственному органу, защищать нарушенное право.

Эти формы реализации позитивного права являются непосредственными, так как предписания, заложенные в норме права, реализуются в поведении людей без особого вмешательства государства и его органов.

4. Правоприменение – это особая форма реализации, выражающаяся в деятельности компетентных органов, должностных лиц, которая заключается в вынесении на основании общих указаний нормы права обязательных для исполнения индивидуальных предписаний, устанавливающих права и обязанности субъектов общественных отношений.

Для полной реализации норм права государство и общество должно создать следующие гарантии:

1) материальные гарантии - наличие технических, финансовых средств для исполнения своих обязанностей государственными органами,

2) политико-организационные гарантии - наличие органов, контролирующих соблюдение и исполнение норм права всеми, а в случае необходимости принуждать к их реализации,

3) идеологические гарантии - пропаганда правовых знаний и убеждение населения в необходимости реализации норм права,

4) юридические (правовые) гарантии - наличие четких и ясных норм права, доступность законодательства, установление процессуального порядка реализации норм, юридической ответственности и мер защиты при нарушении права.