Максимальные и минимальные значения доходов консолидированных бюдже­тов регионов в 2010 г. Тыс. Руб. На человека

Максимальные значения		Минимальные значения
Регион	Доходы	Регион	Доходы
Чукотский АО	314	Республика Дагестан	20
Ненецкий АО	220	Брянская область	20
Ямало-Ненецкий АО	165	Кабардино-Балкария	21
Москва	123	Республика Марий Эл	23
Ханты-Мансийский АО	120	Ивановская область	23

В среднем по регионам России в 2010г., величина рассматриваемого показателя составила 44 тыс. рублей на одного человека. Наивысшая обеспеченность населения доходами консолидированного бюджета отмечалась в Чукотском автономном округе, где она превысила 300 тысяч рублей на одного проживающего, в связи с особым порядком формирования финансовых потоков в данном регионе. Высокие душевые доходы отмечались также в Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах и Магаданской области. Все эти регионы расположены в зоне Крайнего Севера, имеют высокую концентрацию производств по добыче полезных ископаемых (в основном углеводородов) и относительно малочисленное население, кроме Ханты-Мансийского автономного округа, где проживают более 1,5 млн человек. Главными источниками доходов в них являются налоги на прибыль и имущество организаций, а также на доходы физических лиц в связи с высокими уровнями оплаты труда. Существенно выше средней является обеспеченность населения бюджетными доходами в Москве, в первую очередь, за счет поступления налога на прибыль.

В то же время имеется группа регионов, где величина рассматриваемого показателя была менее 25 тыс. руб. на человека в год. Главной причиной этого является отсутствие на их территории крупных высокодоходных производств, генерирующих большие потоки налоговых поступлений. *ь

Наконец, еще одним параметром, характеризующим уро­вень материального благополучия регионов, является величина денежных доходов населения. Они представляют собой объем денежных средств, которыми располагают жители территорий для обеспечения своих расходов и создания сбережений без привлечения ранее накопленных или заемных средств. Денежные доходы включают заработную плату наемных работников, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и др.), доходы от предпринимательской деятельности и от собственности в виде поступлений от ее продажи и сдачи в аренду, дивидендов, процентов по ценным бумагам и вкладам. В целом по России в составе доходов населения основную часть (65—70%) занимает заработная плата. Удельный вес социальных выплат составляет 10—12%, доходов от предпринимательской деятельности — 10—11%, поступления от собственности — около 10%.

Уровень доходов населения отдельных субъектов Федера­ции зависит от общего состояния их экономики, наличия производства пользующихся спросом товаров и услуг, доли убыточных компаний. В свою очередь, величина доходов ока­зывает влияние на объем и структуру спроса на товары и ус­луги, т. е. на степень развития региональных рынков, объемы оптовой и розничной торговли, услуг общественного питания, масштабы продаж товаров различного назначения .

Определение доходов населения основано на расчете ба­ланса средств населения с использованием банковской стати­стики и в ряде случаев содержит значительные погрешности, так как не учитывает перетоки средств между регионами, до­ходы от теневой экономики и ряд других факторов. Поэтому для характеристики материального положения населения необ­ходимо также рассматривать данные о средней начисленной заработной плате. В определении этого показателя сохраняется некоторая недостоверность, но она ниже, чем при расчете об­щей величины денежных доходов.

Значения средней заработной платы в большинстве случаев несколько превышают значения среднедушевых доходов в свя­зи с тем, что часть населения (например, дети) не получают персональных доходов, а другая часть (пенсионеры, учащиеся, инвалиды) получают их в значительно меньшем размере, чем средняя зарплата. Исключение составляет только Москва в связи с наличием крупных доходов от собственности и дру­гих источников средств.

В целом, из крупных регионов страны наиболее высокие уровни доходов населения и средней зарплаты характерны для Уральского и Северо-Западного федеральных округов, относи­тельно низкие — Южного и Приволжского федеральных окру­гов. В основе данной дифференциации чаще всего лежат природные факторы, обусловливающие установление повышенной зарплаты за счет территориальных коэффициентов и северных надбавок, а также сырьевую структуру региональной экономи­ки. В более сложном положении оказываются субъекты Феде­рации, не имеющие высокорентабельных полезных ископае­мых, пользующихся спросом на внутреннем и мировом рын­ках. Это отражает общую сырьевую ориентацию современной экономики России.

8. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

^{8.1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ}

Государственная региональная политика является составной частью обшей политики государства, направленной на реше­ние стратегических задач страны.

Субъекты Федерации России значительно различаются по уровням социально-экономического развития вследствие гео­графического положения, влияния обеспеченности высокодо­ходными природными ^ресурсами, особенностей накопления экономического потенциала за предыдущие десятилетия, со­стояния производственной и социальной инфраструктуры. Часть регионов не имеет достаточных ресурсов для развития экономики и финансирования социальной сферы, вследствие чего нуждается в поддержке со стороны федерального бюдже­та. Степень дифференциации субъектов Федерации по величи­не валового регионального продукта и собственных доходов бюджетов на душу населения в текущем десятилетии увеличи­лась. Наибольшее значение этих показателей устойчиво фик­сируется в Тюменской области и некоторых других сырьевых регионах, наименьшее — в отдельных регионах Юга России и Сибири.

В этих условиях целями региональной политики федераль­ных органов являются:

• повышение однородности экономического пространст­ва, т. е. создание одинаковых правовых и организационных ус­ловий для предпринимательской деятельности во всех регио­нах;

• развитие единых общероссийских рынков, что, как по­казывает мировая практика, в том числе и Европейского сою­за, способствует увеличению масштабов производства и повы­шению его конкурентоспособности; .

• усиление экономической интеграции регионов за счет стимулирования поставок товаров между территориями и раз­витие производственной кооперации в форме поставок ком­плектующих изделий из нескольких регионов для выпуска ко­нечной продукции; .

оказание помощи бедным регионам, не имеющим дос­таточного объема собственных средств из-за ограниченности налоговой базы. (анализ показывает, что бюджетная обеспечен­ность субъектов Федерации собственными доходами различается)

• сглаживание экономических противоречии между ре­гионами;

• достижение оптимальной комплексности экономики регионов. При этом не стоит задача обеспечения максимальной

обеспеченности каждого из них продуктами собственного выпуска, обоснованным является создание только конкурентоспособных производств; *i

_I

— создание специальных условий для развития северных территорий, на которые приходится около двух третей всей территории России.

Субъектами региональной политики являются высшие ор­ганы государственного управления (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), а также федеральные министерства, агентства, службы. Среди федеральных министерств наибольший объем полномочий в рассматриваемой сфере имеют министерства экономического развития, финансов, регионального развития, промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, природных ресурсов и экологии. К регулированию регионального развития имеют непосредственное отношение федеральные агентства лесного хозяйства, управления особыми экономическими зонами, управления государственным имуществом, по недропользованию, водных ресурсов, дорожного хозяйства, рыболовству. Среди федеральных служб наибольшее значение имеет деятельность служб надзора в сфере природопользования, транспорта, налоговая служба, антимонопольная, регистрационная, экологического и технологического надзора, федеральная служба по тарифам, ветеринарного и фитосанитарного надзора, финансово-бюджетного надзора.

Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам — политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономиче­ском отношении регионов за счет богатых регионов с пере­распределением средств через федеральный бюджет. Целью го­сударственного регулирования при этом является создание но­вых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы' такого перераспределения должны быть достаточ­ными для развития бедных регионов, но не должны блокиро­вать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно дли­тельного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ог­раниченном числе территорий, что должно способствовать об­щему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине прошлого десятилетия Министер­ством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Как уже отмечалось, все субъекты Федерации делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты.У доноров объемы перечисления средств в федеральный бюджет значительно пре­восходят объемы поступления средств из федерального бюдже­та, и они формируют свою финансовую базу, в основном, за счет собственных доходов, предусмотренных законодательст­вом страны.!. Реципиенты не имеют достаточных собственных финансовых ресурсов, в составе доходной части их бюджетов высокий удельный вес (до 70—80%) занимают средства, полу­чаемые из федерального бюджета. В такой ситуации серьезной проблемой является создание системы усиления мотивации бедных регионов к укреплению их собственной финансовой базы и снижению иждивенческих настроений.

Одной из причин существования большого количества ре­гионов-реципиентов является то, что полномочия субъектов Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, не полностью обеспечиваются собственными налоговыми ис­точниками доходов. Нуждается в дальнейшем совершенствова­нии механизм распределения доходов между уровнями бюд­жетной системы страны в соответствии с закрепленными пол­номочиями.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы финансовой поддержки бюджетов регионов за счет федерального бюджета:

— дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспе­ченности для регионов, не имеющих достаточных собственных доходов;

— субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

— бюджетные кредиты;

— бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов.

Федеральным законом об утверждении бюджета на 2010 год предусмотрено около 40 видов финансовой помощи регионам России. п

Дотации — средства, предоставляемые из бюджета выше­стоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и ре­гулирующих доходов для формирования минимального бюдже­та нижестоящего территориального уровня. Выделение дота­ций осуществляется в порядке бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основе, а их использование не имеет целевого назначения.

Субсидии выделяются на определенные цели на условиях софинансирования, т. е. долевого финансирования при условии использования на эти цели также и средств регионального бюджета. Например, выделение субсидий из федерального бюджета на реформиро-вание региональных и местных финансов. Е

Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету нижнего уровня на безвозмездной и безвозвратной осно­ве на осуществление определенных целевых расходов. Напри­мер, они могут предоставляться на исполнение некоторых го­сударственных| (в том числе федеральных) полномочий, социальную помощь гражданам в соответствии с законодатель­ством страны, поддержку организаций социальной сферы, осу­ществление контрольных функций и т. д.

Одной из форм субвенций является выделение средств от­дельным крупнейшим городам на развитие метрополитенов, имеющих важное социальное значение и обеспечивающих транспортную подвижность широких слоев населения. Напри­мер, на 2010 год предоставлено субсидии 10 городам на эти цели, в том числе Москве — 1,9 млрд руб., Екатерин­бургу — 171 млн руб., Новосибирску — 450 млн руб., Челя­бинску — 395 млн руб. Кроме того, предоставляются средства на развитие скоростного трамвая в Волгограде и т. д.

Могут предоставляться бюджетные ссуды на покрытие вре­менного дефицита регионального бюджета с целью обеспече­ния своевременного финансирования предусмотренных затрат. В отличие от дотаций, субсидий и субвенций ссуды имеют возвратный характер и могут быть возмездными, т. е. с уплатой определенного процента за пользование денежными средствами.

Для поддержки субъектов Федерации в составе федераль­ного бюджета выделяются специальные фонды.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации пред­назначен для выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти регионов. Данный фонд является наиболее крупным ис­точником финансовых ресурсов для субъектов Федерации. Средства фонда распределяются на основе специальной мето­дики, учитывающей налоговый потенциал каждого региона. Наиболее высокие дотации в расчете на одного жителя полу­чают республики Северного Кавказа, Камчатка, Тыва, Алтай. Регионы-доноры средства из этого фонда не получают.

Федеральный фонд компенсаций используется для предос­тавления субвенций на выполнение регионами полномочий, которые являются федеральными, но переданы для реализации субъектам Федерации:! регулирование использования водных ресурсов и объектов животного мира, поддержка противопо­жарной службы, милиции общественной безопасности и др. Средства данного фонда получают все регионы независимо от состояния обеспеченности собственными финансовыми ресур­сами.

Федеральный фонд софинансирования социальных расхо­дов включает средства для решения особо важных социальных проблем регионов: выделение субсидий малообеспеченным гражданам на оплату услуг ЖКХ, поддержка реабилитирован­ных лиц, тружеников тыла в период Великой Отечественной войны, ветеранов труда и т. д.

Федеральный фонд регионального развития предназначен для выравнивания обеспеченности регионов инженерной и со­циальной инфраструктурой. Средства фонда выделяются в ви­де субсидий на софинансирование развития указанных объек­тов по методике, которая не является в достаточной степени формализованной и свободной от субъективизма, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов используется для поощрения регионов, которые осу­ществляют работу по повышению эффективности использова­ния бюджетных средств.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунально­го хозяйства включает средства для регионов, выполняющих преобразования в одном из самых проблемных видов эконо­мической деятельности.

Кроме перечисленных специальных фондов по разделу бюджета «Межбюджетные трансферты» распределяются иные

дотации и субвенции регионам на финансирование социально важных расходов. В целом система финансовой поддержки субъектов Федерации находится в стадии развития и постоян­но трансформируется.

Особый порядок финансовой поддержки установлен для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), которые получают средства федерального бюджета минуя бюджеты соответствующих субъектов Федерации. Ос­новная часть данных образований связана с выполнением ра­бот по повышению обороноспособности страны. Состав фи­нансируемых ЗАТО и объемы их поддержки устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Право на получение помощи из федерального бюджета имеют субъекты Федерации, в которых среднедушевые налого­вые доходы не достигают определенного для данной террито­рии минимального уровня. При этом учитываются объем ва­лового регионального продукта на душу населения, стоимость жизни на территории, величина задолженности по заработной плате, уровень безработицы и другие факторы. То есть, по су­ществу, принимаются во внимание минимальные социальные стандарты и гарантии, которые государство должно обеспечить каждому жителю страны. Для определения размеров трансфер­тов Министерство финансов РФ использует специальные ме­тодики, которые периодически пересматриваются.

Особой формой поддержки регионов с 2007 года стало выделение средств из инвестиционного фонда в составе федерального бюджета, которые предоставляются на реализацию крупных проектов государственного значения. Обязательным условием при этом является наличие других источников фи­нансирования, в том числе внебюджетных. На 2010 год специ­альной комиссией Правительства Российской Федерации для финансирования отобрано 19 проектов в различиях субъектах Федерации в объеме 27 млрд рублей. При этом ставится задача, чтобы главную роль играли не государственные, а частные источники средств. В частности, приняты решения о поддержке за счет инвестационного фонда реконструкции автомобильной дороги Моск­ва — Санкт-Петербург, строительства кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга, железной дороги в Республике Тыва, про­ектирования транспортной инфраструктуры по проекту «Урал Промышленный — Урал Полярный». Последний проект пре­дусматривает освоение минерально-сырьевой базы восточного склона Урала на территории Тюменской области, что даст воз­можность повысить обеспеченность российской черной и цветной металлургии собственными источниками сырья, а также способствовать общему повышению устойчивости транспортной инфраструктуры в Урало-Западносибирском ре­гионе.

Общие объемы средств, выделяемых из федерального бюд­жета на финансовую поддержку регионов, за последние годы значительно возросли, однако различия в уровнях социаль­но-экономического развития субъектов Федерации не сократи­лись. Это обусловливает необходимость совершенствования данной системы. Финансовая помощь высокодотационным ре­гионам может быть дополнена введением централизованного контроля за ее использованием, в том числе установлением внешнего управления бюджетами регионов. В принципе, стра­не необходима реализация фактического бюджетного федера­лизма, при котором не меньшинство, а большинство субъек­тов Федерации должно иметь собственные средства для осу­ществления закрепленных за ними полномочий.

Одной из форм региональной политики является установ­ление налоговых льгот для отдельных регионов с целью разви­тия определенных видов экономической деятельности. Напри­мер, в настоящее время принята нулевая ставка налога на до­бычу полезных ископаемых в отношении нефти, добываемой в регионах Восточной Сибири — Красноярском крае, Иркут­ской области, Республике Якутия. Это предусмотрено для под­держки данного вида деятельности на территориях нового ос­воения, когда существуют повышенные первоначальные капи­тальные затраты при небольших объемах реализации продукции. Льгота является временной и перестанет действо­вать по достижении накопленного объема добычи нефти 25 млн т и истечении периода 10 лет.

Одним из важных средств достижения главных целей государства является реализация федеральных программ социально-экономического развития страны в целом и ее отдельных территорий. Программа — это документ, определяющий цели проведения мероприятий, средства для достижения целей, ответственных исполнителей, ожидаемые результаты. '

Федеральные программы делятся на три вида: 1) комплекс­ные, охватывающие различные виды экономической деятель­ности в стране; 2) специальные отраслевые, предусматриваю­щие реализацию мероприятий в отдельных видах деятельно­сти; 3) специальные региональные, охватывающие отдельные территории страны.

В России до последнего времени основным видом ком­плексных программ являлись среднесрочные программы соци­ально-экономического развития страны на три года. Последняя такая программа была рассчитана на 2006—2008 годы и преду­сматривала следующие направления деятельности: развитие че­ловеческого капитала, т. е. модернизацию образования, реформу здравоохранения, сокращение бедности, обеспечение населе­ния жильем; повышение эффективности государственного управления, включая налоговую реформу, приватизацию и управление государственной собственностью; развитие госу­дарственной статистики; развитие рыночных институтов, в том числе защиту прав собственности; развитие банковской систе­мы и рынков финансовых ресурсов, земли и недвижимости; антимонопольную политику; сокращение нерыночного сектора экономики; повышение эффективности внешнеэкономических связей; снижение инфляции; реализацию структурных измене­ний в экономике, в том числе реформирование транспорта, науки, топливно-энергетического комплекса, связи. Далеко не все цели данной среднесрочной программы были достигнуты, при этом наименее удовлетворительно решались проблемы снижения инфляции,повышения доли рыночного сектора, ре­формирования социальной сферы. В 2011г. уровень инфляции составил порядка 7%.

Ежегодно в России реализуется несколько десятков специ­альных отраслевых программ, например, в 2010 году преду­смотрено осуществление мероприятий по 47 таких программ. Большинство программ является социальными или оборонны­ми, направленными на решение отдельных задач государствен­ного значения.

Наиболее крупными по объемам финансирования по со­стоянию на середину 2010 года являлись следующие програм­мы с величиной выделяемых средств в 2010 году:

— модернизация транспортной системы России (2002— 2010 годы) — 267,2 млрд руб.;

_{— глобальная навигационная система — 31,5 млрд руб.;}

— развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007—2010 годы и на перспективу до 2015 года — 73,3 млрд руб.;

^{— жилище на 2002—2010 годы — 87,9 млрд руб.;}

— федеральная космическая программа России на 2006—2015 годы — 58,2 млрд руб.;

— уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации — 23,0 млрд руб.

Из реализуемых программ собственно экономического ха­рактера можно также выделить следующие: «Национальная технологическая база на 2007—2011 годы», «Развитие граждан­ской авиационной техники России на 2002—2010 годы и на период до 2015 года», «Сохранение и восстановление плодоро­дия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2012 года», «Развитие инфра­структуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008—2010 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2006—2015 годы», «Развитие граждан­ской морской техники на 2009—2016 годы», «Повышение эф­фективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2013 годах».

Указанные программы реализуются на территории большо­го числа субъектов Федерации, и направление финансовых ре­сурсов по ним должно способствовать развитию соответствую­щих территорий несмотря на то, что программы не имеют яр­ко выраженного регионального характера.

Наряду с этим в России регулярно реализуется ряд феде­ральных программ, направленных на социально-экономиче­ское развитие отдельных регионов или городов. Например, предусмотрено осуществление следующих таких про­грамм с объемами финансирования:

• «Развитие Калининградской области на период до 2014 года» —2791 млн руб.;

• «Экономическое и социальное развитие Дальнего Восто­ка и Забайкалья на период до 2013 года» — 105 325 млн руб.;

• «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» — 40 402 млн руб.;

• «Социально-экономическое развитие Курильских ост­ровов (Сахалинская область) на 2007—2015 годы» — 1627 млн руб.;

-Юг России (2008—2012 годы) — 6847 млн руб.

• «Социально-экономическое развитие Чеченской Респуб­лики на 2008—2011 годы» — 19 358 млн руб.;

• «Развитие г. Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)» — 27 286 млн руб.

Специальные федеральные программы должны охватывать ограниченное число регионов, находящихся в слож­ном социально-экономическом положении. Это дает возмож­ность концентрировать финансовые ресурсы для решения в короткие сроки важнейших задач государственного значения.

На протяжении ряда лет в стране осуществлялась феде­ральная программа «Сокращение различий в социально-эконо­мическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)», однако с 2008 г. финанси­рование данной программы было прекращено.

По источникам финансирования все федеральные програм­мы делятся на две группы. К первой относятся программы, полностью реализуемые за счет средств федерального бюджета. Они предусматривают проведение мероприятий общероссий­ского характера и не имеющих отношения к какому-либо от­дельному субъекту Федерации, например программы создания глобальной навигационной системы, освоение космического пространства, укрепление государственной границы, уничто­жение запасов оружия, развитие уголовно-исполнительной системы и др. Вторая группа федеральных программ финанси­руется совместно из федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетных источников. К ним относятся програм­мы обеспечения населения жильем, строительства автомобиль­ных дорог, развития социальной сферы.

На реализацию федеральных программ в 2010 г. уточнен­ным планом направляется более 9% всех расходов федераль­ного бюджета, что является одним из наиболее крупных на­правлений затрат. Кроме того, отдельные мероприятия регио­нального развития могут финансироваться по непрограммным источникам, а также из инвестиционного фонда.

С 2005 года особой формой реализуемых в России про­грамм являются национальные проекты развития образования, здравоохранения, обеспечения населения страны жильем, раз­вития сельского хозяйства. Для осуществления национальных проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составлены планы мероприятий с указанием объемов и источников финансирования, определены ожидаемые ре­зультаты с указанием сроков их достижения. При реализации проектов развития образования и здравоохранения, в основ­ном, используются средства федерального и региональных бюджетов, по проекту развития сельского хозяйства основной частью являются средства хозяйствующих субъектов при под­держке из федерального и региональных бюджетов. Проект обеспечения населения жильем базируется на привлечении средств населения с дополнительным финансированием из бюджетов различных уровней для создания инженерной инфраструктуры. Одним из инструментов региональной политики федеральных органов является регулирование ценообразования в монопольных видах деятельности. Например, федеральная служба по тарифам устанавливает цены на газ, подаваемый потребителям по системе трубопроводов, с учетом расстояния его транспортировки от мест добычи до пунктов реализации. Наиболее низкие цены на газ существуют в Ямало-Ненецком автономном округе — главном добывающем центре страны, наиболее высокие — в западных и южных регионах России. Федеральная служба по тарифам устанавливает пределы колебаний тарифов на электроэнергию в регионах страны с учетом затрат на производство данной продукции. Особые тарифы могут устанавливаться на перевозку товаров в отдельные регионы для некоторых видов грузов (каменного угля, легковых автомобилей, удобрений, зерна), тарифы на услуги аэронавигации и обслуживание самолетов в аэропортах, пере- дачу теле- и радиосигнала, услуги морских портов.

Функцией федеральных органов является регулирование рынка труда, в частности, определение масштабов официаль­ного привлечения иностранной рабочей силы. Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает потребность в привлечении иностранных работников в целом по стране и для отдельных территорий. Оно устанавливает квоты для субъектов Федерации на использование граждан других госу­дарств для осуществления трудовой деятельности. Например, для регионов Уральского федерального округа на 2010 год данная квота была установлена равной 73,6 тыс. человек, в том числе для Тюменской области (без автономных окру­гов) — 9,4 тыс. человек, Ханты-Мансийского автономного округа — 6,4 тыс. человек, Ямало-ненецкого автономного ок­руга — 5,5 тыс. человек. Наибольшая квота — 184,5 тыс. чело­век была выделена Москве. Для отдельных регионов с напря­женным положением на рынке труда величина этого показате­ля является незначительной и составляет только несколько десятков человек с учетом их профессиональной подготовки.

Правительство Российской Федерации в связи с осложне­нием ситуации на рынке труда с 2001 году в отдельных субъ­ектах Федерации имеет право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение безработицы. С этой целью в составе федерального бюджета резервируются определенные денежные средства, что дает воз­можность оперативно вмешиваться в ситуации и предотвра_{щать различные негативные последствия обострения социаль}^{ной обстановки.}

В целом для оценки уровня развития регионов используются следующие обобщающие показатели: валовой региональ­ный продукт на душу населения; доходы консолидированного бюджета на душу населения; уровень безработицы; уровень бедности, т. е. доля населения, имеющего доходы ниже про­житочного минимума.

_w

, iilBSJ

Одной из задач региональной политики федеральных орга­нов является поддержка социально-экономического развития проблемных территорий. К ним относятся субъекты Федера­ции, которые самостоятельно не в состоянии решать задачи поддержания приемлемого уровня жизни населения и развития экономики. При этом существуют предпосылки для дестабилизации социальной ситуации в регионе и возникновения конфликтов, способных нанести значительный ущерб как дан­ной территории, так и стране в целом. Причины проблемности могут быть связаны с исторически сложившейся структу­рой экономики, снижением спроса на выпускаемую продук­цию, широкомасштабными общественно-политическими конфликтами, вызывающими разрушение экономического по­тенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, особо сложные природные условия, крупные сти­хийные бедствия. В России среди проблемных оказались в том числе и моноотраслевые территории с высокой долей военно-промышленного комплекса, текстильной, машино­строительной, горнодобывающей отраслей. Причинами воз­никновения сложностей могут быть также резкое снижение государственного заказа на выпускаемую продукцию, падение конкурентоспособности товаров из-за неконтролируемого им­порта, выработка месторождений полезных ископаемых, удо­рожание доставки грузов в отдаленные районы. Наибольшее число проблемных регионов сконцентрировано в Южном, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах.