- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Метод административного права
- •§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права
- •§ 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 4. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Законодательные основы государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных должностей
- •§ 4. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •§ 7. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения)
- •§ 2. Понятие и виды административного принуждения
- •§ 2. Юридический состав административного правонарушения
- •Глава 9 административная ответственность § 1. Понятие и признаки административной ответственности
- •§ 2. Особенности административной ответственности юридических лиц
- •§ 3. Административные взыскания и порядок их наложения
- •§ 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания
- •§ 2. Правовые основы административного процесса
- •Глава 11 административно-процессуальные производства § 1. Юрисдикционные производства
- •§ 2. Процедурные производства
- •§ 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •§ 3. Прокурорский (общий) надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 2. Режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления
- •§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере
- •§ 2. Органы управления государственным имуществом
- •§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью
- •Глава 18 управление промышленностью § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления промышленностью
- •Глава 19 управление агропромышленным комплексом § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом
- •§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом
- •§ 3. Органы управления связью
- •§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом
- •Глава 22 управление в сфере экологии § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области экологии
- •§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом
- •§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •§ 2. Органы управления образованием
- •§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения
- •§ 4. Образовательные учреждения
- •Глава 26 управление в области науки § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области науки
- •§ 3. Научные учреждения и организации
- •§ 2. Органы управления в области культуры
- •§ 2. Органы управления в области труда и социального развития
- •§ 3. Миграционная служба
- •§ 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •§ 2. Органы управления в области государственной безопасности
- •Глава 32 управление внутренними делами § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •Глава 33 управление иностранными делами § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
- •Глава 34 управление в области юстиции § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
§ 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания
Для обеспечения законности при решении вопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственности, важное значение имеет правильное определение круга государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания. К числу таких органов (должностных лиц) КоАП относит: административные комиссии при местной администрации; местную администрацию (в случае, если не создана административная комиссия); комиссии по делам несовершеннолетних при местной администрации; районные (городские) суды, судей общих и военных судов, мировых судей; органы внутренних дел; органы государственных инспекций; другие органы (должностных лиц), уполномоченных на то законодательством РФ.
При этом четко определен и круг правонарушений, которые рассматривает и за которые каждый орган (должностное лицо) правомочен налагать административные взыскания, а также который исполняет их. Например, установлено, что исправительные работы и административный арест могут применяться только районным (городским) судом (судьей).
Применение мер административной ответственности к юридическим лицам осуществляется органами и должностными лицами, указанными в соответствующих федеральных законах. Это — органы исполнительной власти по охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора, должностные лица государственной противопожарной службы, налоговые органы, таможенные и другие органы (должностные лица).
В связи с неоднократными реорганизациями федеральных органов исполнительной власти изменилось количество органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также наименования некоторых из них. Появились федеральные надзоры России — Госгортехнадзор и Госатомнадзор, федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления, инспекция государственного архитектурного надзора и другие органы, наделенные широкими полномочиями по разрешению дел об административных правонарушениях.
Учитывая необходимость усиления борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, 10 мая 1999 г. Правительством утвержден план мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности на 1999—2000 годы*. Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве, образованной Указом Президента от 6 сентября 1993 г.**, предложено усилить оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Федерации и регулярно рассматривать на своих заседаниях ход выполнения намеченных мероприятий. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления рекомендовано осуществить комплекс мер по преодолению детской безнадзорности. Особо подчеркнута необходимость активизации деятельности (создание) комиссий по делам несовершеннолетних для координации действий органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, по делам молодежи, внутренних дел, общественных объединений, иных органов и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.
* СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2497.
** САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.
Статья 40 КоАП предусматривает возложение на нарушителя обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию или организации, то административная комиссия, местная администрация, комиссия по делам несовершеннолетних, а также суд (судья) при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, а районный (городской) суд — независимо от размера ущерба.
В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.
Раздел V АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Глава 10 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Понятие и виды административного процесса
Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполнительной власти. Каждый вид производства представляет собой установленный законом порядок разрешения индивидуально определенных административных дел или вопросов в целях обеспечения законности и государственной дисциплины. Однако между юрисдикционными и процедурными производствами имеются отличия по предмету и последствиям производства (см. схему 15).
Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — судами) административно-правовых споров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказания и иных мер воздействия).
К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по жалобам; производство по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обычно возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения.
Схема 15. Понятие административного процесса и его виды
Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера.