2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначен и механизм реализации этого требования - установление налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Имеется в виду, что налоговые льготы должны быть прямо предусмотрены в федеральных или региональных законах отдельно по видам налогов. Должно иметь место льготное кредитование, выделение бюджетных средств, освобождение от таможенных сборов ввозимых в страну наукоемких, в частности природоохранных, технологий и специализированного оборудования, освобождение ряда работ от уплаты налога на добавочную стоимость и т.д. Следует всемерно поощрять и поддерживать предпринимателей, работающих на рынке природоохранных работ и услуг, в использовании современных технологий для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных техногенных и природных ситуаций.

Эти вопросы могут решаться на уровне регионов в соответствующих законах и подзаконных актах, решениях правительства. Совершенствование Налогового кодекса РФ будет благоприятным для России, если будет создана система поощрения инвестиций, а не барьеров на их пути.

Однако все сказанное нами выше должно осуществляться для реализации закрепленных в настоящем Законе положений. На сегодняшний же день, весь "стимулирующий механизм" государственной поддержки на этом заканчивается.

Для решения обозначенной проблемы в первую очередь нужна законодательная и экономическая основа, обеспечивающая и гарантирующая востребованность конкретных исполнителей-предпринимателей. Для реализации содержащихся в комментируемой статье положений необходимо также внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления конкретных налогов и сборов. Глава 25 НК РФ "Налог на прибыль организаций" и глава 21 "НДС" не предусматривают льготы для налогоплательщиков при осуществлении деятельности по переработке вторичных ресурсов.

Одним из основополагающих факторов грамотной экономической политики в этом вопросе является целесообразное, обоснованное формирование стоимости выполняемых ими работ, которое лежит в основе любой экономики и, в первую очередь рыночной.

Самый важный принцип - экономическая заинтересованность предпринимателей в результатах производимых ими работ. Для профильного специализированного предприятия (в основном это малые предприятия) такая заинтересованность является неизбежной. Альтернативы предпринимательству в данном случае просто нет.

Для того чтобы система обеспечения экологической безопасности, основанная на предпринимательстве, начала давать конкретные результаты, сегодня нужны: координация и долгосрочное планирование со стороны органов исполнительной власти всех уровней, а также долгосрочное кредитование малого предпринимательства.

Координация со стороны именно государства необходима, потому что сегодня по ряду причин природоохранная деятельность еще не стала рыночным продуктом, а значит, не может эффективно регулироваться только рыночными механизмами. Кроме того, вопросы природоохранной деятельности являются предметом жизненных интересов всего общества, соответственно, эти интересы должно отстаивать в первую очередь государство.

В долгосрочный период решение вопросов развития рынка природоохранных работ и услуг будет зависеть от предоставления специализированным предприятиям малого и среднего бизнеса целевого финансирования, использования внебюджетных источников, предоставления грандов, возвратных кредитов и т.п. Деятельность различных фондов, в том числе и спонсируемых правительствами зарубежных стран, должна быть пересмотрена с целью увеличения доступа малых и средних предприятий к их средствам.

В целом задачи по развитию устойчивой финансовой основы в первую очередь включают в себя разграничение ролей и ответственности, связанных с установлением тарифов на возмещение затрат, и упрощение системы их формирования, а также создание жесткой системы договорных отношений, при которой специализированному природоохранному предприятию может быть гарантирована оплата за оказанные услуги. Со временем планируется функционирование системы как самоокупаемого и доходного предприятия <*>.

--------------------------------

<*> См.: Черняховский Э.Р. Проблемы формирования экономического механизма предпринимательства на рынке природоохранных работ и услуг. // Экономика природопользования: Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 2004. N 5. С. 9 - 10.

Предприятие, осуществляющее свою деятельность в сфере охраны окружающей среды, только тогда сможет развиваться, не "перегревая" рынок высокими ценами, связанными с производственными и маркетинговыми затратами, когда будет иметь конкретный гарантированный объем работ на значительный период, за который предприятие в состоянии с помощью кредитных программ обновить портфель используемых технологий и парк специализированного оборудования.

Долгосрочное кредитование под приобретение специализированного оборудования - один из сложных вопросов. Подобное оборудование специфично по своему назначению и относительно дорого. Его реализация на свободном рынке, практически, невозможна. Получение кредита со стороны банковских структур невозможно в силу отсутствия у малых специализированных профильных предприятий ликвидного, с точки зрения банков, залога <*>.

--------------------------------

<*> См.: Там же.

Цивилизовать кредитный процесс с учетом первоочередных государственных задач - один из главнейших шагов при осуществлении государственной стратегии в сфере охраны окружающей среды. И в этом плане "природоохранное" кредитование - решение ряда проблем. Это и поддержка малого бизнеса, и качественное осуществление социальных программ, и фактическая реализация экологических программ.

В целях развития и сохранения в России рыночной экономики государству следует распространять финансовые инструменты типа ипотеки или системы долговых обязательств для малого и среднего бизнеса. Выпуск долговых обязательств для финансирования местных природоохранных проектов может быть чрезвычайно полезным, особенно в тех регионах, где экологические проблемы очевидны.

Улучшение экологической обстановки вынуждено связано с изменениями в социально-экономической, организационной и культурных сферах. Это, с одной стороны, представляет собой проблему, с другой - открывает возможности. Хотя охрана окружающей среды может не рассматриваться как приоритетное направление, она может стать двигателем позитивных общественных изменений в целом.

Все это вместе взятое позволит сконцентрировать природоохранную деятельность на региональном и местном уровнях, где решения реализуются более эффективно.

Статья 18. Экологическое страхование. 18

1. Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г., 21 марта, 25 апреля 2002 г., 8, 10 декабря 2003 г., 21 июня, 20 июля 2004 г., 7 марта, 18, 21 июля 2005 г.) <*>. Согласно названному Закону страхование - это отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков (ст. 2 Законом РФ "Об организации страхового дела в РФ").

--------------------------------

<*> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56; СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 4; 1999. N 47. Ст. 5622; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4858; 2005. N 10. Ст. 760.

Экологическое страхование в Российской Федерации с ее многочисленными промышленными объектами, представляющими потенциальную экологическую опасность, должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, по обеспечению экологической безопасности. Кроме того, постоянное возникновение различных негативных природных явлений, также диктует необходимость проведения указанной деятельности.

Поэтому главная задача экологического страхования состоит в аккумулировании и направлении средств на природоохранные мероприятия через специальные фонды либо в возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью населения в результате ухудшения или изменения ее качества.

Под экологическим страхованием (страхованием ответственности за нанесение вреда окружающей среде) понимается страхование гражданской ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов в связи с необходимостью возмещения третьим лицам ущерба, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Такое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от загрязнения, а также затрат по возмещению вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших от вредных воздействий, и требует разработки перечня страховых событий, подлежащих страхованию, и методик оценки ущерба, причиненного в результате аварийного загрязнения.

Основные принципы экологического страхования, установленные комментируемым Законом и Законом РФ "Об организации страхового дела в РФ", позднее получили развитие в нормативных актах Госкомэкологии и Минприроды. Их реализации также содействовало принятие Водного кодекса РФ, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.), Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 10 января, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) и Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", а также комментируемого Закона.

Обязательное страхование осуществляется в отношении риска ответственности за причинение вреда населению, а также в отношении жизни и здоровья определенных групп (категорий) граждан в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ. В России подготовлен проект Федерального закона "Об обязательном экологическом страховании". В соответствии с ним государственные органы выделяют экологически опасные предприятия, подлежащие обязательному страхованию. При этом назначаются и страховые тарифы в соответствии с классом опасности объекта. Ряд положений проекта Федерального закона уточнен по результатам экспериментов в отдельных регионах страны, в частности в Ногинском районе Московской области.

Обязательное экологическое страхование в настоящее время проводится путем включения экологических рисков в перечень страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию определенными категориями предприятий - источниками повышенной экологической опасности. В частности, на практике экологические риски (в части рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленных техногенными авариями) страхуются в рамках: обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты; обязательного страхования ответственности эксплуатирующих организаций - объектов использования атомной энергии; обязательного страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и собственников гидротехнических сооружений; страхования ответственности по возмещению ущерба в случае космической деятельности, морских аварий и др., повлекших за собой причинение вреда окружающей природной среде <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бажайкин А.Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14

2. Определяя, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, комментируемый Закон декларирует возможность обязательного государственного экологического страхования в Российской Федерации. Обязательное государственное экологическое страхование, осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (страхователям) в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства.

3. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Первоначально порядок добровольного экологического страхования, в соответствии с распоряжением Правительства РФ, определялся "Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации". Правила добровольного страхования, определяющие общие условия и порядок его проведения, в настоящее время устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ" и главы 48 ГК РФ. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования. В рамках добровольного экологического страхования страховая компания предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователя за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды.

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, воздушного бассейна, водной среды на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым случаем является внезапное, непреднамеренное причинение ущерба окружающей природной среде, возникшее в результате аварии, приведшее к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу либо к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечни причин страховых случаев и загрязняющих веществ оговариваются в каждом конкретном договоре страхования.

Страховые платежи уплачиваются в соответствии с утвержденными тарифными ставками и определяются в основном экологической опасностью объекта, принадлежностью его к той или иной отрасли производства, вероятной частотой аварийных событий. Страховое покрытие включает в себя:

компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

убытки, связанные с ухудшением жизни граждан в окружающей среде;

расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, предшествовавшее аварии;

расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред;

расходы, связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и т.д.

Последовательность развития видов экологического страхования обусловлена степенью социальной опасности существующих рисков. Поэтому вполне понятно, что страхование радиационно-опасных объектов стало первым видом экологического страхования, к настоящему времени выделившимся в самостоятельное направление. Вслед за страхованием радиационных рисков стало развиваться экологическое страхование в нефтяной промышленности, ряде отраслей химической промышленности и сфере нефтепродуктообеспечения.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 10 января, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) существенно упорядочили систему страхования экологических рисков, одновременно способствуя выделению страхования объектов, не относящихся к сфере опасных производств. Такими видами являются страхование отходов производства и потребления, страхование водопользования, землепользования, лесопользования, начавшее оформляться страхование при осуществлении недропользования.

Опыт развития отечественного экологического страхования показал, что оптимальным является включение страхования в число обязательных условий осуществления тех видов деятельности, которые могут привести к неблагоприятным экологическим последствиям. Поскольку оно является, во-первых, гарантом права лиц, потерпевших ущерб в результате аварии на потенциально опасном объекте, на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу. Во-вторых, средством защиты имущественных интересов владельцев промышленных объектов - источников повышенной опасности в связи с предъявлением им претензий лицами, потерпевшими в результате аварии. В-третьих, средством предотвращения банкротства предприятий в случае крупной аварии и в то же время одним из источников финансирования мероприятий по обеспечению безопасности. И, в-четвертых, экологическое страхование способствует предотвращению аварий, повышению безопасности потенциально опасных объектов (аудиторские проверки, превентивные мероприятия, финансирование производства безопасной и экологически чистой технологии из фонда экологического страхования и т.д.).