Висновки

Значну роль у системі організаційно-правових засобів регулювання підприємницької діяльності в Україні відіг­рають адміністративно-правові засоби.

У системі охоронних засобів примусового характеру як самостійна підсистема діють засоби адміністративного примусу (санкції), що їх застосовують з метою запобіган­ня або при вчиненні порушення законодавства, яке ре­гулює відносини підприємця з державними органами, зокрема тими, що здійснюють функції державного регу­лювання підприємництва, у сфері управління.

Засоби адміністративного примусу в свою чергу поді­ляються на міри адміністративної відповідальності, що їх застосовують до суб'єктів підприємництва за правопору­шення у сфері управління, та засоби адміністративного запобігання правопорушенням (засоби захисту).

Адміністративно-правові засоби захисту — це засоби адміністративного примусу, які застосовуються як за на­явності, так і за відсутності складу правопорушення,

247

спрямовані на запобігання правопорушенням та усунення їх шкідливих наслідків.

Адміністративно-правовими засобами захисту є ряд передбачених у законодавстві про підприємництво охо­ронних примусових засобів впливу:

• тимчасове припинення (зупинення) діяльності суб'єкта підприємництва;

• тимчасове зупинення операцій на банківських рахун­ ках суб'єкта підприємництва;

• застосування індивідуального режиму ліцензування;

• застосування антидемпінгових процедур;

• обмеження імпорту товару;

• відмова у державній реєстрації суб'єктів підприєм­ ництва, зовнішньоекономічних договорів, іноземних інвестицій, відмова у видачі ліцензії;

• вилучення товарів, документів та інших предметів;

• припинення (заборона) господарюючими суб'єктами відвантаження, реалізації (продажу) і виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг;

• примусове припинення (ліквідація або реорганізація) суб'єктів підприємництва;

• безоплатне вилучення прибутку, незаконно отрима­ ного суб'єктом підприємництва у результаті пору­ шення законодавства;

• визнання недійсними актів управління ненорматив­ ного характеру.

Дієвість законодавства про підприємництво визна­чається, зокрема, встановленням ефективної системи адміністративно-правових охоронних засобів регулювання підприємництва.

Як було зазначено, адміністративно-правові засоби за­хисту у сфері підприємництва регламентуються різними законами, деякі з цих засобів або підстави чи процедура застосування їх передбачені підзаконними нормативними актами, інші суперечать закону.

Адміністративно-правові засоби захисту у сфері під­приємництва потребують закріплення на рівні закону, де необхідно передбачити їх систему, підстави і процедуру застосування, чітко визначити повноваження щодо їх за-

248

стосування відповідних державних органів, у тому числі тих, що виконують функції регулювання підприємництва, право суб'єктів підприємництва на судове оскарження за­стосування до них адміністративно-правових санкцій. До­цільно встановити однакову процедуру застосування ад­міністративно-правових засобів захисту або істотно наб­лизити відповідне законодавство.

Слід вдосконалити регулювання зовнішньоекономіч­ної діяльності в Україні. Так, вважаємо за необхідне видати Закон "Про засоби державного регулювання зов­нішньоекономічної діяльності", де, зокрема, треба пере­рахувати засоби такого регулювання, а також передбачи­ти, що інші засоби державного регулювання зовнішньо­економічної діяльності шляхом втручання і встановлення обмежень державними органами не допускаються. Необ­хідно на законодавчому рівні сформулювати загальне поняття засобів державного регулювання зовнішньоеко­номічної діяльності, включаючи застосування засобів захисту в екстраординарних ситуаціях.

Зокрема, застосування засобу захисту у вигляді обме­ження імпорту товару потребує деталізації. Норми Поло­ження про порядок застосування обмежень імпорту това­ру відповідно до норм і принципів системи ГАТТ (СОТ) містять лише загальні правила щодо застосування обме­жень імпорту товару. Ці питання вимагають більш повно­го і детального регулювання, оскільки, зокрема, прове­дення розслідування, визначення наявності причинно-на-слідкових зв'язків між збільшенням обсягу імпорту товару і заподіянням серйозної шкоди галузі національного ви­робництва або загрозою її заподіяння, характеру та термі­ну обмеження імпорту товару, мають складний характер.

Засоби захисту внутрішнього ринку і, отже, вітчизня­них підприємців від нечесної торгівлі не вичерпуються лише обмеженням імпорту товару, тому треба регламен­тувати застосування всіх засобів забезпечення захисту внутрішнього ринку. Доцільно передбачити, що у разі ім­порту будь-якого товару (товарів) у настільки великій кількості або на таких умовах, коли завдається істотна шкода або виникає загроза заподіяння такої шкоди ви-

249

робникам подібних або безпосередньо конкуруючих това­рів на території України, Кабінет Міністрів України має право вжити заходів на такий термін, що може бути необ­хідний для усунення серйозної шкоди або щоб запобігти загрозі заподіяння її, у формі кількісних обмежень або за­провадження спеціального підвищеного мита.

Необхідно розробити в Україні законодавчі акти, які б регулювали заходи захисту внутрішнього ринку і вітчиз­няних підприємців у формі антидемпінгових, компенса­ційних та інших охоронних заходів (обмеження імпорту товару), основаних на нормах і принципах СОТ, з метою вдосконалення механізму захисту економічних інтересів України при ввезенні товару на її митну територію.

До читача З

Передмова 4

Розділ І

Законодавство про охорону прав підприємців

при легітимації підприємництва

1. Правове регулювання легітимації підприємництва 7

2. Охоронні засоби правового забезпечення державної реєстрації підприємців 14

3. Застосування правоохоронного законодавства при ліцензуванні підприємницької діяльності . . 32

4. Адміністративна відповідальність за порушення порядку заняття підприємництвом 45

Розділ II

Захист прав підприємців при порушенні

їх незаконними актами державних органів

1. Загальна характеристика захисту прав підприємців від незаконного втручання

в їх діяльність державних органів 49

2. Захист прав підприємців від незаконних

дій органів державної податкової служби .... 53

3. Засоби захисту прав підприємців при порушенні їх незаконними актами

інших державних органів 60

Розділ III

Законодавство про захист честі, гідності

та ділової репутації підприємців і відшкодування

моральної шкоди

1. Законодавство про захист честі, гідності

та ділової репутації підприємців 66

2. Відшкодування моральної шкоди 70

Розділ IV

Законодавство про захист від порушень

антимонопольного законодавства України

1. Заборона зловживання монопольним становищем на ринку 84

331

2. Неприпустимість антиконкурентних узгоджених дій 103

3. Заборона дискримінації суб'єктів господарювання 118

4. Санкції за порушення антимонопольного законодавства 130

5. Контроль за економічною концентрацією підприємців в Україні 147

Розділ V

Законодавство про захист від недобросовісної

конкуренції

1. Поняття недобросовісної конкуренції .... 164

2. Правові засоби захисту від недобросовісної конкуренції 170

Розділ VI

Правова охорона у сфері рекламної діяльності

1. Поняття реклами та суб'єктів рекламної діяльності 189

2. Загальні законодавчі вимоги щодо реклами . 195

3. Законодавчі обмеження щодо рекламування деяких видів продукції 205

4. Недобросовісна реклама 211

5. Відповідальність за порушення законодавства

про рекламу 226

Розділ VII

Законодавство про адміністративно-правові

охоронні засоби у сфері підприємництва

1. Поняття адміністративно-правових охоронних засобів у сфері підприємництва України . . . 232

2. Види адміністративно-правових засобів

захисту підприємництва 236

ДОДАТОК

Про підприємництво

Закон України від 7 лютого 1991 р 252

332

Положення про державну реєстрацію суб'єктів

підприємницької діяльності.

Затверджено постановою Кабінету Міністрів

України від 25 травня 1998 р 266

Положення про порядок ліцензування

підприємницької діяльності.

Затверджено постановою Кабінету Міністрів

України від 3 липня 1998р 276

Про патентування деяких видів

підприємницької діяльності.

Закон України від 23 березня 1996р 281

Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності.

Закон України від 18 лютого 1992 р 297

Про захист від недобросовісної конкуренції.

Закон України від 7 червня 1996 р 308

Про рекламу.

Закон України від 3 липня 1996 р. ....... 317