• Наиболее активно добровольчество продолжает использоваться в некоммерческих организациях как базовый ресурс для повышения объемов и эффективности их деятельности;

• расширение возможностей добровольного участия граждан в работе НКО, социальных учреждениях и др. организациях) в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной поддержки населения, физической культуры и массового спорта, охраны окружающей среды и др.;

• по мере накопления критической массы знаний, навыков и практического опыта управления добровольческими ресурсами наблюдается изменение организационных форм и методов работы с добровольцами; в обществе расширяется видение роли и возможностей добровольчества; усиливается доверие граждан к работе НКО; укрепляется сотрудничество и партнерство институтов гражданского общества и органов государственной власти/местного самоуправления;

На уровне регионов более активно разрабатываются и внедряются:

• программы молодежного добровольчества в рамках образовательных учреждений и в среде молодежных организаций;

• добровольческие программы в НПО, государственных и муниципальных социальных учреждениях;

• программы корпоративного добровольчества (участие сотрудников компаний в решении проблем местных сообществ);

• программы популяризации, признания и поощрения добровольчества (награды, конкурсы «Доброволец года», межрегиональные акции, др.);

• Роль добровольчества чаще ассоциируется с возможностями личностного, лидерского, карьерного и организационного роста.

• совершенствуется научно-методическая база и организация учебного процесса, в том числе посредством применения информационных Интернет-ресурсов и технологий дистанционного обучения.

Местные власти разрабатывают и внедряют муниципальные программы привлечения граждан на добровольной основе к участию в оказании помощи различным категориям нуждающегося населения. Добровольчество становится важным ресурсом местных сообществ при разработке и реализации комплексных программ пропаганды здорового образа жизни. Активно поддерживаются общественные инициативы по проведению ежегодных общероссийских акций «Весенняя неделя добра», «Российский день молодежного добровольчества» (в рамках «Всемирного дня молодежного служения») и другие добровольческие акции и мероприятия.

Развивается процесс общественно-государственных консультаций и объединения усилий институтов гражданского общества и органов государственной власти в выработке благоприятных правовых условий, связанных с организацией, поддержкой и развитием системы стимулирования добровольческой деятельности.

Положительным примером может служить развивающаяся практика государственного статистического наблюдения и учета в системе национальных счетов численности добровольцев в общем составе занятого населения¹².

В образовательных учреждениях получает развитие процесс стимулирования участия молодежи в добровольческой деятельности через запуск инновационных программ молодежного добровольчества, совмещения образовательного процесса с практикой добровольческой деятельности.

Рассмотрим несколько примеров региональной практики (г. Санкт-Петербурга, Тверской области, в которых создается региональная модель развития добровольчества, а также опыт Елабужского муниципального района (Республика Татарстан) и г. Новокуйбышевска Самарской области, где создаются модели развития инфраструктуры поддержки добровольчества на территориях муниципального округа/района/городского округа).

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Благодаря целенаправленным усилиям Благотворительного общества «Невский ангел», в сотрудничестве с общественными, некоммерческими организациями и органами государственной власти Санкт-Петербурга в 2007 году был учрежден Санкт–Петербургский центр поддержки и развития добровольчества¹³. В 2008 году Правительством г. Санкт-Петербурга была принята «Концепция развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге».

Приведем некоторые положения Концепции развития социального добровольчества.

Целью развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге является создание условий для максимально возможной реализации социальных потребностей населения города в процессе социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Основными задачами развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге являются:

1. Совершенствование законодательства Санкт-Петербурга и формирование целостной системы нормативной правовой базы добровольческой деятельности, партнерских отношений между органами государственной власти Санкт-Петербурга и добровольческими организациями в процессе реализации общих социальных задач.

2. Развитие инфраструктуры поддержки добровольчества в Санкт-Петербурге на городском и районном уровнях, обеспечивающей полный комплекс услуг в сфере добровольчества.

3. Создание системы профессиональной подготовки специалистов и организаторов добровольной работы.

4. Совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений в области развития добровольчества.

5. Обеспечение системы поддержки и развития молодежного добровольчества.

6. Создание финансовых условий развития добровольчества, включая привлечение внебюджетных источников и совершенствование бюджетного регулирования, позволяющих обеспечивать стабильное финансирование затрат, связанных с организацией и поддержкой создаваемой системы стимулирования добровольческой деятельности и добровольной работы.

7. Содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях позитивного освещения добровольчества.

Инфраструктура поддержки добровольчества в Санкт-Петербурге, формирование которой возложено на существующие учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, включает в себя следующие учреждения:

- Центр поддержки добровольческих инициатив, обеспечивающий базовый комплекс услуг в сфере стимулирования, поддержки и развития добровольчества, прежде всего информационную и методическую поддержку, предоставление гражданам и организациям информации о наличии видов работ, предлагаемых для исполнения на основе добровольной работы, подготовку кадров для организации добровольной работы, предоставление добровольцев для выполнения работ в Санкт-Петербурге;

- подведомственные ему агентства добровольной помощи, действующие на районном уровне, обеспечивающие стимулирование и поддержку добровольчества и осуществляющие деятельность по организации добровольной работы на территории каждого района Санкт-Петербурга.

Предусматривается формирование механизмов финансового обеспечения, работы инфраструктуры, которые будут определены на основе анализа потребностей финансовых и иных ресурсов, связанных с организацией и поддержкой создаваемой системы стимулирования добровольческой деятельности, реализацией мер и мероприятий Концепции.

В разделе «Совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений в области развития социального добровольчества» отмечается, что в процессе развития такого взаимодействия решающей является роль органов государственной власти Санкт-Петербурга. Эта роль предполагает, прежде всего, государственную поддержку социального добровольчества, а именно:

• включение социального добровольчества в приоритеты городской социальной рекламы;

• поощрение и стимулирование добровольцев и добровольческих организаций социальной сферы на основе проведения профильных конкурсов в сфере добровольчества, а также представления к наградам отличившихся добровольцев и добровольческих организаций;

• долевое участие, субсидирование и предоставление грантов устойчивым и эффективным добровольческим социальным программам и проектам;

• содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях позитивного освещения добровольчества.

Концепцией предусматривается: «межотраслевое взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в таких сферах, как социальная защита населения, молодежная политика, образование, культура, наука, физическая культура и спорт, здравоохранение».

Важнейшим аспектом при создании системы стимулирования, поддержки и развития молодежного добровольчества должно стать внедрение в практику учебных заведений и молодежных организаций Санкт-Петербурга специальных разноуровневых просветительских и прикладных программ, направленных на вовлечение молодежи в общественную жизнь и участие в деятельности организаций социальной сферы.

На уровне практической реализации Концепции в 2008 году осуществлены следующие шаги¹⁴.

1. Выделены 1800 тыс. рублей на реализацию плана Концепции во втором полугодии 2008 года.

2. Внесены и зарегистрированы изменения в Устав действующего государственного учреждения, находящегося в ведении Комитета по социальной политике, позволяющие на его базе создать и организовать работу подразделения «Центр поддержки добровольческих инициатив».

3. В апреле–мае 2008 года на основании закона Санкт-Петербурга «О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений» (с соответствующими изменениями 2008 года) проведен конкурс проектов общественных объединений, в том числе по направлению «Развитие добровольческих инициатив, направленных на решение социальных проблем жителей Санкт-Петербурга». Субсидии выделены шести организациям.

4. В апреле 2008 года проведены общегородские добровольческие акции «Весенняя неделя добра» и «День молодежного служения» с участием более ста негосударственных и государственных организаций социальной сферы при информационной и технической поддержке Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. Добровольческие акции широко освещались в средствах массовой информации. Более 80% добровольцев, принявших участие в акциях, составили люди молодого возраста.

5. Со второго квартала 2008 года Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в сотрудничестве с общественными объединениями и ОАО «ЛенЭкспо» готовится к проведению Международный конгресс «Развитие молодежного добровольчества как форма воспитания социальной активности молодежи», который пройдет 5 декабря 2008 года в Санкт-Петербурге.

6. С августа 2008 года открыт пилотный этап Программы поддержки и развития молодежного добровольчества. Программа реализуется на основе партнерского взаимодействия Дома молодежи Санкт-Петербурга и Благотворительного общества «Невский ангел».

7. В октябре–ноябре 2008 года в третий раз проводится Санкт-Петербургский конкурс «Эффективное добровольчество». Процедура награждения победителей и лауреатов конкурса пройдет в рамках Международного конгресса 5 декабря 2008 года.

8. Планируется создание группы мониторинга процесса реализации Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге при Координационном совете по взаимодействию с некоммерческими организациями (из числа представителей НКО).

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

На Территории Тверской области в течение нескольких лет успешно реализуется долгосрочная социальная программа «Важное дело», в рамках которой создан Центр добровольческой помощи¹⁵.

Стратегия долгосрочной социальной программы «Важное дело», ее идеология, направления работы были разработаны по итогам анализа и результатов исследования общественного мнения, проведенного по инициативе губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина. Программа представляет собой систему мероприятий, а также управленческую схему, предполагающие объединение имеющихся ресурсов (структур, организаций, отдельных участников) и консолидированное наполнение бюджета программы для реализации запланированных мероприятий и акций.

Цель программы: объединение усилий общества, власти и бизнеса для оказания дополнительной помощи социально незащищенным категориям населения Тверской области через развитие добровольческой деятельности.

Целевыми группами программы являются: добровольцы и потенциальные добровольцы; отдельные граждане независимо от социального и должностного положения, политических или религиозных убеждений; представители общественных организаций и объединений; учащиеся и студенты образовательных учреждений.

В процессе формирования управленческой схемы программы и ее эффективной работы было четкое распределение функциональных обязанностей, организация и координация взаимодействия между основными участниками реализации программы, отвечающими за конечные результаты проекта. Так, основными функциями со стороны администрации Тверской области стали: организационная и административная поддержка, создание условий для эффективного взаимодействия департаментов и комитетов социальной сферы, привлечение их к исполнению программы, помощь в формировании кадрового ресурса для осуществления и развития программы в дальнейшем, содействие в привлечении бизнес-структур в общественный попечительский совет программы.

В ходе реализации проекта созданная схема управления программой приведена в действие, отработаны механизмы взаимодействия всех ее звеньев, она обеспечена кадровым составом. Управленческая схема программы включает общественный попечительский совет, дирекцию программы, центр добровольческой помощи. Общественный попечительский совет долгосрочной социальной программы «Важное дело», который формируется из представителей бизнес-структур, органов власти и общественности, участвует в привлечении финансовых средств для реализации мероприятий в рамках программы и осуществляет контроль за их целевым использованием. Центр добровольческой помощи – ключевой организационный механизм в реализации мероприятий программы, способствующий объединению и координации добровольческой работы в регионе. Центр добровольческой помощи осуществляет вовлечение граждан и организаций в реализацию мероприятий программы. В задачи центра входит:

• формирование базы данных людей, нуждающихся в добровольческой помощи, во взаимодействии с департаментом социальной защиты населения, общественными организациями;

• привлечение добровольцев к реализации программных направлений совместно с Департаментом образования Тверской области, общественными организациями, учебными заведениями благодаря заключению партнерских соглашений и договоров о сотрудничестве по направлениям реализации социальной политики в регионе;

• создание базы данных добровольцев, в том числе осуществляющих свою деятельность на постоянной основе;

• организация системы оказания добровольческой помощи нуждающимся категориям населения;

• реализация акций и мероприятий долгосрочной социальной программы «Важное дело».

Широкая информационная кампания о реализации программы, развитии добровольческого движения, проводимая на территории Тверской области, позволяет эффективно информировать население о деятельности центра, о том, где и кому требуется и оказывается добровольческая помощь. Организуются встречи со студенческим и молодежным активом учебных заведений, с представителями общественных организаций. Для добровольцев программы действует система обучения, в рамках которой проводятся тренинги, семинары.

Одним из основных направлений деятельности программы является популяризация ценностей добровольчества, продвижение идей добровольческих движений в общество. Для этого разработана информационная стратегия программы, осуществляется взаимодействие и сотрудничество с печатными и электронными региональными и федеральными СМИ. Добровольческое движение в Тверской области стало популярно среди населения. В адрес программы приходят благодарственные письма от жителей городов и районов региона. Добровольчество признано и властью Тверской области. Неоднократно добровольцы центра участвовали в круглых столах с губернатором Д. Зелениным, удостаивались губернаторских наград. За 2,5 года работы была оказана помощь более 100 тыс. нуждающихся. За три года существования программы количество добровольцев, участвующих в работе центра и программы «Важное дело», увеличилось до 5 тыс. человек.

ЕЛАБУЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН¹⁶.

В 2007 году был учрежден и официально зарегистрирован Центр развития добровольчества «Волонтер» в Елабужском муниципальном районе (ЕМР). Основной целью деятельности центра является создание условий для поддержки общественной добровольческой инициативы и реализация социальных проектов. Среди основных задач центра: повышение гражданской активности населения; поддержка и содействие развитию добровольческой инициативы; привлечение материальных, финансовых, кадровых и других ресурсов для оказания дополнительной помощи нуждающимся категориям населения; распространение идей добровольчества и общечеловеческих ценностей добра, милосердия и взаимопонимания среди населения; проведение различных акций и мероприятий, направленных на улучшение социальной и экологической ситуации; разработка и проведение обучающих программ, семинаров, тренингов.

В настоящее время добровольчество в Елабуге выходит на новый этап развития, состоящий в создании (по инициативе Центра развития добровольчества) совместного проекта бизнеса, администрации и общественного сектора «Инкубатор общественных добровольческих инициатив». Целью Инкубатора общественных добровольческих инициатив является активизация потенциала населения Елабужского муниципального района в решении социально-экономических проблем местного сообщества, с помощью создания к 2010 году механизма поддержки добровольческой инициативы граждан. В числе его задач:

• создание условий для объединения граждан в общественные организации и поддержка общественной добровольческой инициативы;

• стимулирование увеличения количества граждан, вовлеченных в общественную деятельность и общественные объединения;

• содействие росту количества и качества реализуемых социальных проектов силами общественных объединений на территории ЕМР;

• создание условий для эффективной координации и стимулирование развития общественных организаций и объединений;

• распространение идей добровольчества и благотворительности, общечеловеческих ценностей, добра, милосердия и взаимопонимания среди населения;

• привлечение материальных и человеческих ресурсов для содействия в решении социальных проблем местного сообщества и развития гражданского общества на территории ЕМР;

• создание условий для раскрытия гражданского потенциала каждого члена местного сообщества, формирование общественных экспертных советов как консультационных органов местного самоуправления.

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «НОВОКУБЫШЕВСК», САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ¹⁷

Деятельность по развитию добровольческого движения в Новокуйбышевске осуществляется с начала 2007 года по инициативе муниципального учреждения «Молодежный информационно-культурный центр «МИКЦ» города в сотрудничестве с Российским центром развития добровольчества в рамках программы «Развитие добровольчества в Российской Федерации». Идея создания на базе МУ «МИКЦ» «Добровольческого центра» появилась после IV Общероссийской конференции по добровольчеству.

На начальном этапе запуска процесса развития добровольческого движения в Новокуйбышевске было проведено исследование по выявлению потребностей в участии добровольцев в работе организаций и структур города, а также оценка возможностей и перспектив развития добровольчества в городе.

В результате социологического опроса, проведенного среди молодежи в возрасте с 14 до 30 лет о готовности участия в общественно-полезной деятельности: положительно ответили

22(92%) молодые специалисты;

44(79%) студенты;

60(72%) школьники

В 2008 году с целью планирования дальнейших шагов по развитию добровольчества был осуществлен анализ ситуации, который выявил, что в городе (население Новокуйбышевска составляет 114 тыс. жителей) социально активных граждан всего порядка 2,5 тыс., что составляет около 2% населения города.

На основе оценки ситуации, мониторинга и анализа потребностей города в добровольческих усилиях общественностью и экспертами города было принято решение на этапе работы (2008–2011 годы) создать условия, обеспечивающие повышение уровня социальной активности населения городского округа вдвое, с особым фокусом на молодежь. Данная цель может быть достигнута путем формирования и функционирования городской инфраструктуры поддержки добровольчества, основным элементом которой является городской добровольческий центр.

Целями и задачи разрабатываемой стратегии по формированию инфраструктуры поддержки добровольчества в городском округе Новокуйбышевск были определены:

Основная цель - повышение социальной активности молодежи для более эффективного решения социальных проблем города и развития молодежи, достигается через создание условий для молодых граждан города (от детей до молодых сотрудников предприятий и частных фирм) стать добровольцами, что бы помочь развитию своего города и своей страны;

Основные задачи:

• разработка и запуск программ молодежного добровольчества (молодежных добровольческих служб и центров) и метода «Обучение служением» в образовательных учреждениях города;

• во взаимодействии с предпринимательскими организациями внедрение технологий и программ корпоративного добровольчества, способствующих повышению социальной ответственности бизнеса.

• организация обучения специалистов организаций, работающих с добровольцами;

• продвижение ценностей и практики добровольчества с помощью организации и проведения массовых добровольческих акций (в рамках ежегодных общероссийских добровольческих действий) и взаимодействие со средствами массовой информации.

В 2009 году Российским Центром развития добровольчества (РЦРД) был проведен обучающий тренинг для координаторов и специалистов организаций Новокуйбышевска «Работа с добровольцами в организациях и учреждениях на примере планирования Весенней Недели Добра», на котором с участием всех заинтересованных организаций и администрации города было осуществлено планирование и подготовка акции. Результатом совместных действий стало участие в ВНД 2009 14 855 добровольцев, из них молодежи 10 839, семей 236, благополучателей 96 297, организаций 104, мероприятий 164.

В настоящее время на рассмотрении главой города находится долгосрочная межведомственная программа «Развитие добровольчества на территории г.о. Новокуйбышевск на 2010-2013г.г.», цель которой: повышение добровольческого потенциала населения г.о. Новокуйбышевск, как фактора успешного социально-экономического развития территории городского округа.

Программой предусмотрено развитие следующих направлений:

• Организация деятельности Добровольческого центра.

• Создание системы профессиональной подготовки специалистов и координаторов добровольчества.

• Укрепление межведомственного взаимодействия и партнерства на территории городского округа (органов местного самоуправления, социальных служб, СМИ, образовательных учреждений, граждан и бизнеса для решения проблем местного сообщества.

• Создание системы поощрения и стимулирования добровольцев и учреждений и организаций, работающих с добровольцами.

В настоящее время работа создаваемого добровольческого центра начинает осуществляться и в перспективе, будет усиливаться по следующим основным направлениям и видам деятельности:

1. Взаимодействие с потенциальными добровольцами и организациями нуждающимися в помощи добровольцев: Формирование городского банка данных добровольцев и добровольческих вакансий в организациях города:

- проведение мониторинга и формирование банка потребностей организаций нуждающихся в добровольческих услугах и добровольческих вакансий

- формирование баз данных организаций, работающих с добровольцами и добровольческих вакансий.

- во взаимодействии с СМИ информирование населения о нуждах нашего города в добровольческой помощи;

- на основе обращений и откликов граждан, желающих быть добровольцами, формирование базы данных добровольцев и потенциальных добровольцев города;

В базе данных Центра в настоящее время содержится:

• около 100 добровольцев;

• заключены договора о взаимодействии с 10 учреждениями;

• около 50 добровольческих вакансий.

Примеры предлагаемых вакансий:

• тренер для работы в подростковых клубах на летний период;

• помощники социальных работников (прогулка с инвалидами-колясочниками);

• медицинская сестра, санитарка, педагог дополнительного образования в

реабилитационный центр для детей-инвалидов и др.)