1.4. Предприятие как имущественный комплекс

Термин «предприятие» используется в гражданском праве применительно как к субъектам [1], так и к объектам права. Предприятием называется юридическое лицо, т.е. субъект гражданского права, участник предпринимательской деятельности. При этом термин «предприятие» применяется только к государственным и муниципальным унитарным предприятиям [2] , которые как коммерческая организация подлежат государственной регистрации и выступают как субъект права в различных договорах и других правоотношениях.

Одновременно этот же термин применяется для обозначения определенного вида объектов права. В этом смысле предприятие [3] - определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, куда входит вся совокупность имущества, предназначенного для деятельности предприятия, а именно: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукция, работы и услуги, товарные знаки, знаки обслуживания и другие исключительные права, т.е. в составе предприятия как особого объекта недвижимости могут быть и отдельные объекты недвижимого имущества - здания, сооружения, земля и т.д., нематериальные активы (права пользования земельным участком, природными ресурсами, авторские права и другие права и т.п.) и оборотные средства (деньги, сырье, материалы и т.п.).

В качестве объекта права — недвижимого имущества предприятие может принадлежать любым субъектам — участникам предпринимательской деятельности. Не исключена возможность принадлежности одному субъекту нескольких предприятий — имущественных комплексов, в частности, предназначенных для изготовления разных видов продукции или для иных видов предпринимательской деятельности.

Понятие предприятия как недвижимости, которая используется для предпринимательской деятельности, имеет свои особенности. Его нельзя сводить к комплекту оборудования для производства определенной продукции, потому что превращение такого комплекта оборудования в предприятие нуждается в дополнительных действиях по организации на его основе процесса производства. Предприятие как недвижимость составляет единый имущественный комплекс, включающий не только все виды имущества, предназначенные для его деятельности, но и неимущественные права, индивидуализирующие предприятие. Это дает возможность сразу использовать предприятие для определенной производственной деятельности.

В виду того, что до принятия нового ГК практически все предприятия были государственными (кооперативными), они не находились в обороте, эти предприятия, как правило, передавались в ведение других организаций в административном порядке. Поэтому такое понятие предприятия для нашего общества является новым и еще не достаточно утвердившимся в отечественной практике. Вследствие этого допускаются неточные формулировки.

Например, Указ Президента РФ «О продаже государственных предприятий — должников» от 2 июня 1994 г. имеет в виду продажу имущества несостоятельных государственных предприятий. Применение к этим отношениям определения «продажа предприятий — должников» является некорректным, т.к. имущественный комплекс как объект права не может быть должником, а государственное предприятие в качестве субъекта права не подлежит продаже. Аналогичная неточность выражения допускается в распоряжениях Правительства РФ о продаже имущества конкретных несостоятельных предприятий.

Предприятие как единый имущественный комплекс создается на базе вновь образованных коммерческих организаций с использованием взносов их учредителей и участников, а также доходов от последующей производственной деятельности.

Правовое регулирование предприятий, созданных в порядке приватизации, определяется специальным законодательством, которое имеет приоритет по отношению к общим нормам ГК о приобретении права собственности. Как правило, при приватизации государственных и муниципальных предприятий, имущественный комплекс сохраняется, изменяются только собственник и правовая организационная форма.

Эти отношения регулируются Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г., в который неоднократно были внесены существенные изменения, а также многими указами Президента РФ и Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г., утвержденными Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г., которые должны действовать до утверждения новой Государственной программы приватизации. Общий порядок и способы приватизации предприятий подробно определены в приложениях к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. Там указаны порядок подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию, правила оценки стоимости объектов приватизации, положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, установлены порядок и условия организации и проведения аукционов, порядок проведения конкурсов.

Большое значение имеют положения Указа Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г. и Положение о коммерционализации государственных предприятий с одновременным преобразованием их в акционерные общества.

В результате приватизации имущественный комплекс переходит в собственность хозяйственного товарищества, общества или индивидуальных предпринимателей.

Приватизации подлежат и части предприятия [4] .

В Указе Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г. предусмотрено выделение в процессе приватизации структурных подразделений предприятий (цехов, производств, участков и др.) в самостоятельные предприятия в правами юридического лица с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Продажа приватизируемого предприятия осуществляется путем заключения договора куплипродажи, в котором четко определяются права и обязанности продавца и покупателя, порядок оплаты, закреплены иные условия. Право собственности на передаваемое имущество переходит к покупателю в момент регистрации договора [5] .

При всех способах приватизации предприятий от лица собственника имущества — государства выступает соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления. Такими органами являются комитеты по управлению имуществом и фонды имущества.

В Санкт-Петербурге передача предприятий как имущественных комплексов в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга [6] Фонду имущества для последующей продажи и оформляется передаточным распоряжением председателя КУГИ (прил. 5).

Продажа предприятия как недвижимости существенно отличается от продажи акций этого предприятия. В первом случае имущество переходит в собственность покупателя, в качестве которого выступает созданное в процессе приватизации акционерное общество. При покупке акций, независимо от их количества, бывшие работники приватизированного предприятия и другие лица — акционеры — приобретают только собственность на акции, а не на имущество предприятия. Право собственности на акции переходит к покупателю с момента внесения данных в реестр акционерного общества, который ведется исполнительными органами акционерного общества.

Покупатель приватизированного предприятия приобретает на него все права собственника. Следовательно, он может продать предприятие другому лицу.

На практике встречаются случаи продажи приватизированных ранее предприятий в собственность государства или местных органов управления. Тогда изменяется форма собственности на данное имущество. Оно снова становится государственным или муниципальным предприятием и поступает в хозяйственное ведение. На базе приобретенного предприятия может быть создано новое унитарное предприятие.

Продажа предприятия как единого имущественного комплекса может быть обусловлена разными причинами. Это продажа неплатежеспособных государственных предприятий, их ликвидация или банкротство, а также, когда продавец в силу различных причин желает продать предприятие, в том числе в случаях нуждаемости в денежных средствах, перехода к другим занятиям, желания обновить оборудование и при принудительной продаже предприятия. Во всех таких ситуациях на стороне покупателя могут выступать предприниматели различных организационных форм.

В последние годы в национальной экономике и строительном комплексе в частности стали четко прослеживаться диверсификационные тенденции, характеризуемые выходом компаний в сферы бизнеса, непосредственно не связанные с основным или первоначальным видом деятельности. Жесткая конкуренция, дефицит инвестиционных ресурсов и риски, присущие российской экономике, привели к ситуации, когда инвестиционные проекты расширения старого бизнеса стали во многих случаях менее привлекательными, чем покупка функционирующих смежных предприятий.

Необходимо отметить, что в соответствии с законом [7] в качестве объекта продажи «предприятие как имущественный комплекс» можно продать и часть предприятия. Эта часть должна представлять собой обособленный имущественный комплекс. Во всех случаях в договоре должны быть указаны определенные данные, позволяющие установить предмет продажи, в том числе расположение предприятия на соответствующем земельном участке.

До подписания договора должны быть составлены и рассмотрены сторонами:

- акт инвентаризации;

- бухгалтерский баланс;

- заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия;

- перечень всех долгов (обязательств), включенных в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размеров и сроков требования.

Договор продажи предприятия, как и другого объекта недвижимости, должен заключаться в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и приложением к нему перечисленных выше документов и с обязательной государственной регистрацией.

Цена приобретаемого предприятия, как одно из существенных условий договора куплипродажи, должна быть четко обозначена в договоре.

Как правило, цена определяется по соглашению сторон на основании проведенной инвентаризации и заключения аудитора. Предполагается, что в обусловленную цену включается и цена на передаваемый земельный участок или на право его использования.

Сама продажа предприятия осуществляется в три этапа:

1. Заключение договора купли-продажи и его государственная регистрация.

2. Передача предприятия по передаточному акту.

3. Государственная регистрация права собственности покупателя на приобретенное предприятие.

Таким образом, закон требует, чтобы стороны при продаже предприятия дважды осуществляли государственную регистрацию. Сначала нужно зарегистрировать договор о продаже предприятия, а потом осуществить регистрацию права собственности покупателя.

После заключения договора в соответствии с особенностями приобретения недвижимости необходима передача предприятия по специальному передаточному акту от продавца к покупателю.

В ст. 563 ГК РФ подробно определено содержание этого акта, указано, что подготовка предприятия к передаче, в том числе оформление передаточного акта, является обязанностью продавца и осуществляется за его счет, если иное не предусмотрено договором.

Моментом передачи предприятия покупателю считается день подписания обеими сторонами передаточного акта. С этого момента к покупателю переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества. Покупатель вправе использовать входящее в состав предприятия имущество и извлекать выгоды, но он до перехода права собственности не вправе распоряжаться предприятием. Продавец после передачи предприятия тоже не вправе распорядиться им.

Покупатель может сохранить приобретенное предприятие в качестве обособленного имущества юридического лица или же присоединить его к своему имуществу, создав на его основе внутреннее подразделение другой организации, или, если это индивидуальный предприниматель, непосредственно управлять им. На основе приобретенного предприятия может быть создано юридическое лицо — хозяйственное общество — даже с единственным участником. Последний будет иметь права, предусмотренные законом о соответствующем хозяйственном обществе, учредительными документами товарищества или общества.

Предприятие как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, может быть сдано в аренду [8] .

Предприятие может быть передано собственником в аренду только после завершения расчетов с кредиторами, которые до передачи предприятия должны быть письменно уведомлены арендодателем. Они могут потребовать от арендодателя прекращения или досрочного исполнения обязательств. По долгам, переведенным без согласия кредиторов, арендодатель и арендатор несут солидарную ответственность.

Подготовка предприятия к передаче является обязанностью арендодателя. Сама передача предприятия в аренду производится по передаточному акту, а моментом заключения договора аренды и возникновения по нему прав и обязанностей сторон определен момент государственной регистрации.

Во время аренды арендатор обязан поддерживать предприятие в надлежащем техническом состоянии, включая обязательные платежи и налоги, если иное не предусмотрено договором.

Права арендодателя на занятие определенной деятельностью на основании лицензии не переходят на арендатора, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Однако это не освобождает арендодателя от соответствующих обязательств перед своими кредиторами. Права и обязанности по отношению к работникам предприятия регулируются правилам о реорганизации юридического лица.

При прекращении договора имущественный комплекс должен быть возвращен арендодателю. Подготовка предприятия к передаче теперь является обязанностью арендатора и осуществляется за его счет, если иное не предусмотрено законом.

Размер и способы внесения арендной платы определяются в договоре аренды.

Право собственности на предприятие как единый имущественный комплекс прекращается по общим правилам, установленным в главе 15 ГК (ст. 235 — 243) за исключением ст. 240, 241. Чаще всего единый имущественный комплекс прекращает существовать в результате распродажи в отдельности входящих в него объектов, в частности при банкротстве или по добровольному решению предпринимателя.

Правовые основы

Началом нового этапа в развитии советского жилищного законодательства стало принятие Закона РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».¹ На основании данного закона граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде (включая ведомственный жилищный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на безвозмездной основе.

К моменту распада СССР жилищное законодательство представляло собой конгломерат недостаточно согласующихся между собой нормативных правовых актов. Существование многообразия форм собственности на жилье и вовлечение жилья в рыночный оборот сопровождалось попыткой использования цивилистических начал в регулировании жилищных отношений. Однако неспособность отказаться от применения устаревших административно-правовых институтов в регулировании жилищных отношениях не позволило четко установить порядок, условия и пределы использования гражданско-правовых институтов в жилищной сфере. Жилищная проблема оставалась достаточно острой. К началу перестройки, как показывает статистика, в СССР в очереди на получение жилья стояло 14 млн. семей (40 млн. человек). Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР — более 8 млн. человек.

При этом 30 млн. кв. м. (1,2 % всего жилищного фонда РФ) оказалось размещенным в ветхих и аварийных строениях, более 14 % государственного и муниципального жилищного фонда России нуждалось в неотложном ремонте.

Система регулирования жилищно-правовых отношений изменена новым жилищным кодексом 2005 года.²

Нормы Конституции РФ 1993 г., являясь правовой основой жилищного законодательства, определяют основное содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные отношения.

К основным положениям, содержащимся в конституционных нормах, определяющих жилищные отношения, следует отнести:

- право на жилище (ст.40);

- неприкосновенность жилища (ст.25);

- свобода выбора места пребывания и жительства (ст.27).

Большое значение для обеспечения жилищных прав граждан имеют нормы Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни (ч.1 ст.23 Конституции РФ), право граждан на судебную защиту прав и свобод (ч.1 ст.46 Конституции РФ). Значительную роль в правовом регулировании жилищных отношений играют соответствующие нормы международного права.

Так, в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».³

Право на жилище, основанное на общепризнанных принципах и нормах международного права, нашло свое закрепление в статье 40 Конституции РФ 1993 г.

Право граждан на жилище относится к группе важнейших социально-экономических прав граждан, в результате чего понятие и содержание права претерпели существенные изменения в связи с переходом страны к рыночным отношениям.⁴

Конституционное право на жилище закрепляет сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным, фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и она должны соответствовать, не противоречить ему. От того, как определяется содержание этого права, часто зависит поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.⁵

Конституция РФ 1993 г., закрепляя принципы реализации конституционного права граждан на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений в условиях становления различных форм собственности.

В ст.40 Конституции РФ 1993 г., закреплены принципиально новые подходы реализации права граждан на жилище:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция РФ, определяет право на жилище, как одно из основных прав граждан, предусматривает различные пути решения их жилищного вопроса. Так граждане, которые имеют необходимые средства для приобретения или строительства квартиры (жилого дома), должны решать этот вопрос, опираясь в основном на свои материальные возможности. Государство, в свою очередь, должно позаботиться, прежде всего, о малоимущих гражданах, которым согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату, категория малоимущих определяется с учетом доходов и имущества граждан, которое подлежит налогообложению. Несмотря на это, государство обязано создать необходимые условия для реализации этого права всеми гражданами, независимо от их имущественного положения и других обстоятельств (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Конституция РФ закрепляет роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая выражена в содействии, поощрении жилищного строительства и приобретения жилья, а также распределении государственного и муниципального жилищного фонда для социально незащищенных слоев населения и других категорий лиц, указанных в законе. Поощрение жилищного строительства означает широкий спектр деятельности органов власти и органов местного самоуправления – от планирования капитального строительства до приемки в эксплуатацию готовых жилых строений. Это направление деятельности закреплено на конституционном уровне, поскольку оно обеспечивает выполнение важнейшей функции социального государства – обеспечение граждан жилищем.

В завершение рассмотрения вопроса о конституционных основах жилищного законодательства следовало отметить, что в настоящее время право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается следующими основными способами:

1. Получение жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма;

2. Приобретения жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субсидий, а также с помощью возможностей подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты»;

3. Участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, долевое участие в жилищном строительстве;

4. Строительство либо приобретение жилого помещения за собственные средства, либо с использованием системы жилищных кредитов;

5. Пользование жилым помещением на условиях договора коммерческого найма.

Перечень вышеперечисленных способов не является исчерпывающим. В сложившихся условиях важная роль принадлежит законодательству, закрепляющему правовые средства самообеспечения граждан жильем за счет их собственных средств.

Подводя итог, необходимо отметить, что Конституция РФ, закрепляя роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, устанавливает правовые основы решения в России жилищной проблемы в условиях развития рыночных отношений, которые находят отражение в действующем жилищном законодательстве.

Гражданское законодательство, принятое в новых социально-экономических условиях отвечает в большей мере реалиям нынешнего времени. В свою очередь жилищное законодательство до принятия Жилищного кодекса РФ во многом сохранило принципы прежней административно-командной системы, что не позволяло обеспечивать должного регулирования отношений в жилищной сфере. С принятием нового Жилищного кодекса РФ (2004г.) жилищное законодательство подверглось кардинальным изменениям. Произошел коренной поворот в жилищной сфере от административно-плановых методов регулирования к развитию рыночных механизмов, в частности в ее финансировании при безусловном соблюдении принципа социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных установленных законодательством категорий граждан.

В последние годы, в юридической литературе жилищное законодательство определяется, как совокупность (система) законов и иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или прекращаются соответствующие жилищно-правовые отношения.⁶. В широком смысле эти отношения складываются в связи с удовлетворением потребности граждан в жилье. «Жилищные отношения» - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища. Как убедительно утверждает Ю.К.Толстой, «…понятие «жилищные отношения» является собирательным и охватывает весьма широкий круг общественных отношений».⁷

В кругу общественных отношений, которые являются предметом жилищного законодательства, входят отношения, складывающееся по поводу управления жилищным фондом, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения, пользования и ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам – нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых помещений и др.

Именно поэтому жилищное законодательство включает в себя не только «чисто» жилищные нормы (предоставление жилых помещений по договору социального найма, пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилищного фонда и др.), но и нормы гражданского, административного и конституционного права, то есть представляет собой комплексную отрасль законодательства.

Современное законодательство представляет собой систему законов и иных нормативно правых актов, которая основана на принципах субординации ее внутренних компонентов.

Рассматривая жилищное законодательство России, как систему нормативных правовых актов необходимо учитывать три типа в его развитии: 1-ый этап – до 1991 г., 2-ой этап – до 2005 г. (до принятия нового Жилищного кодекса и вступления его в действие), 3-ий этап - с 1 марта 2005 г.

Согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Внутренняя структура жилищного законодательства выглядит следующим образом. На федеральном уровне систему жилищного законодательства представляют такие нормативные правовые акты, как:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Законодательные акты Российской Федерации – законы

и другие нормативные правовые акты, принятые федеральными законодательными (представительными) органами: Съездами народных депутатов РСФСР и РФ, Верховным Советом РСФСР и РФ, а также Федеральным собранием – парламентом РФ. Важнейшими актами жилищного законодательства на первом и втором этапе его развития являлись: Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года. Гражданский кодекс РФ часть первая, часть вторая, Федеральный закон «О товариществе собственников жилья» от 15 июня 1996 года, Федеральный закон «Об ипотеке» от 16 июля 1998 года. На третьем этапе развития жилищного законодательства особая роль отводится Жилищному кодексу РФ, а также иным законам, принятым в новых социально-экономических условиях;

3. Указы Президента Российской Федерации, утверждаемые Указами положения (например, Указ от 10 июня 1994 года № 1180 «О жилищных кредитах» и Положение о жилищных кредитах, утвержденное этим Указом), Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов», Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья».

4. Постановление Правительства РФ. В качестве примера можно привести Постановления Правительства РФ от 22 июня 1994 года № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства», «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» от 3 августа 1996 года № 937². Правительство утверждает различные нормативные правовые акты в виде правил или положений, содержание нормы, регулирующие жилищные отношения. В качестве примера можно назвать Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054⁸.

5. Нормативные правовые акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти, которые издаются на основании законов и иных нормативных правовых актов в пределах их компетенции.

На региональном уровне нормы жилищного законодательства находят свое закрепление в конституциях республик и их законодательстве, в уставах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. В свою очередь акты субъектов Российской Федерации делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, применяемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти. Законодательная деятельность субъектов РФ осуществляется путем принятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, касающиеся, содержания жилых домов и их ремонта, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан, оплаты жилья и коммунальных услуг и некоторые другие. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ст.76 Конституции РФ). Нормотворческая деятельность субъекта РФ осуществляется с учетом социально-экономического развития данного субъекта, тех возможностей для предоставления жилого помещения и пользования им, которые имеются в определенном крае, республике, области и т.д.

По вопросам, касающимся отношений в жилищной сфере, принимаются нормативные правовые акты органами местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ)⁹.

Необходимо отметить, что акты, принимаемые в отдельных организациях, тоже могут содержать нормы, регулирующие жилищные отношения, но они носят локальный характер и относятся только к работникам этих организаций и членам их семей. Они отражаются, например, в коллективных договорах, заключаемых в организациях или других нормативных актах.

К числу особых нормативных актов в области жилищного законодательства могут быть отнесены постановления Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющего проверку конституционности нормативных правовых актов, по спорам об их применении при регулировании жилищных отношений ¹⁰.

Отдельное место в регулировании жилищных отношений занимают международно-правовые акты. Это связано с тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). В Конституцию РФ включены нормы о жилищных правах, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г ¹¹., и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принято Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившего в силу 3 января 1976 г.¹². В свою очередь, конституционные нормы о жилищных правах служат основой для разработки и утверждения других нормативных правовых актов регулирующих общественные отношения в жилищной сфере.