Тема 11. Государственный бюджет. 2 часа.

11.1. Госбюджет и его структура.

11.2. Бюджетный дефицит. Государственный долг.

11.3. Особенности бюджетной политики Республики Беларусь.

11.4. Государственные расходы. Правительственные закупки. Социальные выплаты.

11.1. Ведущим звеном финансовой системы любого государства является государственный бюджет. По своей экономической сущности госбюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственных фондов денежных средств. Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство (РБ в частности), он включает центральный (республиканский) и местные (муниципальные) бюджеты.

В центральном бюджете концентрируется основная часть денежных средств государства, которые используются для финансирования общегосударственных нужд. Расходная и доходная его части могут быть использованы в целях регулирования экономики.

Средства местных бюджетов предназначены для решения задач, отнесенных к компетенции местных органов власти. Значительная доля их, как правило, направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры региона. Бюджет выполняет следующие функции: распредилительную, контрольную и регулирующую.

11.2. Бюджетный дефицит представляет собой ту сумму денежных средств, на которую в данном финансовом году расходы бюджета превышают его доход. Различают структурный и циклический дефицит. Дефицит, заложенный в структурудоходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Однако в переходный период в условиях инфляции реальный дефицит может быть больще структурного. В этом случае разность между структурным и реальным дефицитом называется циклическим дефицитом. В мировой практике (Беларусь не исключение) принято несколько вариантов финансирования бюджетного дефицита. Это эмиссия дополнительных денежных знаков, взятие займа у центрального (национального) баека, выпуск государственных займов в виде облигаций, привлечение внешних займов, наконец, повышение налогов.

Бюджетный дефицит порождает государственный долг. Государственный долг - это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физичеким лицам. В странах с рыночной экономикой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах, что объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. Различают внутренний и внешний долг государства. Внутренний долг - это долггосударства населению, предприятиям, организациям своей страны, а внешний долг - это задолженность гражданам, организациям, правительствам других стран.

Сокращение бюджетного дефицита и государственного долга - важнейшая макроэкономическая задача для любого государства, в т.ч. для Республики Беларусь.

11.3. Республика Беларусь строит социально ориентированную рыночную экономику, что предусматривает управление (регулирование) государством национальной экономики. В связи с этим бюджетная политика государства имеет определенные особенности. При формировании бюджета учитываются многочисленные аспекты распределения доходов на социальные программы, развитие производства, мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, расходы на оборону, культуру, образование, здравоохранение и др. Бюджет включает расходную и доходную части и пинимается Парламентом (Национальным собранием) государства каждый год. Правовым закреплением бюджета является ежегодное принятие Закона о бюджете. Местный бюджет также принимается местными органами власти на сессиях представительных органов. Расходы бюджета связаны с функциями государства и показывают направления бюджетных ассигнований. Расходы республиканского (центрального) бюджета делятся на следующие группы: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, управления; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, обслуживанием государственного долга.

Основным источником доходов бюджета являются налоги. В доходах центрального бюджета они составляют от 80 до 90 %. В местных бюджетах на долю налогов приходится до 50 % всех поступлений. В условиях перехода к рыночной экономики и практически постоянного бюджетного дефицита, государство повышает свои налоги за счет государственного займа, иностранных инвестиций, продажи объектов государственной собственности. При этом Беларусь в отличие от России не стала проводить повальную приватизацию практически всех промышленных объектов, а постепенно, учитывая интересы общества, двигается к созданию своей модели социально ориентированной рыночной экономики.

11.4. Государство при формировании бюджета учитывает все аспекты развития экономики и планирует расходные статьи на наиболее важные направления народного хозяйства и жизнедеятельности общества.

До недавнего времени расходы на финансирование народного хозяйства (производства и сельского хозяйства) были наиболее значимыми (многие предприятия существовали за счет правительственных дотаций, закупок сырья, комплектующих деталей и т.д.). Однако по мере перехода к рыночной экономике их доля уменьшается и на первый план выдвигаются затраты, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение).

Классификация расходов по целевому назначению помогает контролировать использование бюджетных средств. Наиболее крупными расходными статьями бюджета в странах с рыночной экономикой являются поддержание уровня доходов (пенсии нетрудоспособным, инвалидам, помощь безработным, живущим ниже черты бедности и т.д.); национальная оборона; образование и здравоохранение; выплата процентов по государственному долгу и т.д.