Экономические преобразования
Экономические преобразования эпохи Горбачева можно разделить на три этапа. В их основе – смена ориентиров экономической политики.
Первый этап. 1985–1986 гг. – «улучшения социализма» на базе старых постулатов.
«Рационально-социалистический» подход утвердился в среде политиков в андроповские и черненковские времена и предопределил характер преобразований 1985–1986 гг. Главная идея: социализм имеет огромные неиспользованные резервы, необходимо ввести их в действие и сделать рывок в соревновании с Западом. На апрельском (1985) пленуме ЦК КПСС была определена цель преобразований – ускорение социально-экономического развития страны.
Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода, активизировать социальную политику и добиться этого через перегруппировку и концентрацию сил и средств на ведущих направлениях – прежде всего за счет внедрения достижений научно-технического прогресса в машиностроении и других прогрессивных наукоемких отраслях.
Реализация курса представлялась возможной при использовании следующих резервов:
модернизации предприятий (технологическое перевооружение машиностроения, рационализация и механизация производства);
полной загрузке имеющихся производственных мощностей;
повышении качества продукции;
активизации «человеческого фактора» (укрепление дисциплины, в том числе технологической и дисциплины труда; правильная расстановка кадров, повышение ответственности за порученные участки работы и др.).
Все это позволяет рассматривать мероприятия 1985–1986 гг. как определенную целостную систему.
Повысить эффективность использования новой техники были призваны решения о проведении аттестации рабочих мест (12.09.1985) и о переводе предприятий, имеющих высокопроизводительное современное оборудование, на трехсменную работу.
Ситуация в экономике усугублялась двумя административными кампаниями. По инициативе ЦК КПСС и Совета Министров СССР (07.05.1985) была проведена антиалкогольная кампания. Проведенные мероприятия имели определенный экономический эффект: снизились показатели травматизма и смертность людей, уменьшились потери рабочего времени и число разводов по причине пьянства и алкоголизма, сократилось хулиганство. К числу издержек кампании относят: спешное закрытие магазинов, винно-водочных заводов, вырубку виноградников, свертывание производства сухих вин; сокращение выпуска пива; массовое развитие самогоноварения, повлекшее исчезновение сахара, массовые отравления. По данным М. Горбачева, бюджет недополучил 37 млрд. руб. Отрицательный политический эффект кампании был усилен тем, что она явилась одним из наиболее «видимых» и ярких источников финансовой разбалансированности, происхождение которой носило многоплановый характер. В 1988 году были отменены ограничения на продажу алкоголя, и кривая потребления поползла вверх.
Другая кампания – по борьбе с «нетрудовыми доходами» – была организована по решению ЦК КПСС (15.05.1986). Население призывалось к искоренению частнособственнической психологии как чуждой природе социализма. Кампания также имела негативные последствия: усилился административный произвол, сократилось количество тепличных хозяйств. В борьбе с нетрудовыми доходами реально пострадали люди, выращивавшие свою продукцию и продававшие ее на рынках, в то же время, дельцы теневой экономики, связанные с коррумпированной частью аппарата, по-прежнему процветали.
Административный ресурс управления на первом этапе преобразований активно использовался не только в промышленности, но и в других сферах. Стремлением ослабить бюрократизм и ликвидировать ведомственность было продиктовано создание Госагропрома (1985) на базе пяти министерств и одного госкомитета, которые отвечали за производство, хранение, переработку сельхозпродукции. Административные преобразования не изменили ситуацию с продовольствием. Результатом реорганизации стал рост аппарата управления. Несмотря на неоднократные постановления о расширении хозяйственной самостоятельности производителей, о стимулировании труда сельских тружеников, на практике преобладали командные методы управления сельским хозяйством.
Итак, для первого этапа реформирования экономики, как и для первого этапа перестройки, было характерно: