[Править] 1997

В октябре 1997 президент России Борис Ельцин принял участие во Втором саммите СЕ. В своём выступлении он, в частности, сказал^[1]:

Мы готовы к строительству новой, Большой Европы без разделительных линий, Европы, где ни одно государство не будет навязывать другим свою волю, Европы, где большие и малые страны являются равноправными партнёрами, объединёнными общими демократическими принципами.

Эта Большая Европа может сегодня стать мощным сообществом государств, несравнимым по своему потенциалу ни с одним другим регионом мира и способным обеспечить собственную безопасность. Она будет основываться на многообразии культурного, национального, исторического наследия всех европейских народов. Дорога к Большой Европе будет долгой и непростой. Но идти по ней — в интересах всех европейцев. Россия также вносит вклад в это общее дело.

В то же время Ельцин упомянул о силах, стремящихся «изолировать Россию от Европы», о «применении двойных стандартов», об ущемлении прав российских соотечественников в Прибалтике: «Я говорю об этих проблемах с трибуны Совета Европы, потому что эта организация быстрее других избавляется от подходов холодной войны».

[править] 1998

5 Мая 1998 сдана грамота о ратификации Россией екпч и ряда протоколов к ней. В тот же день Конвенция вступила в силу для России.

[править] 1999

В декабре 1999 г. Россия сдала грамоты о ратификации основных конвенций СЕ в области уголовного права – о выдаче и о взаимной правовой помощи.

[править] 2000

[править] 2001

[править] 2002

Вынесены первые решения ЕСПЧ по жалобам против России - по делам Бурдова и Калашникова.

[править] Доклад ПАСЕ о выполнении Россией своих обязательств

В апреле Парламентской ассамблеей СЕ принят очередной доклад по выполнению Россией своих обязательств, принятых при вступлении в СЕ.

В докладе отмечен достигнутый прогресс в следующих областях:

• ратификация ряда конвенций СЕ

• реформа правовой системы

• передача пенитенциарных учреждений в ведение Минюста

• принятие закона об Уполномоченном по правам человека в России.

Вместе с тем выявлены следующие проблемы:

• продолжающееся насилие в Чечне

• призыв Госдумы о восстановлении смертной казни

• отсутствие ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств

• недостаточно активная реализация правовой реформы

• необходимость реформирования прокуратуры

• отсутствие прогресса в вопросе борьбы с дедовщиной в армии

• отсутствие закона об альтернативной гражданской службе

• сохранение за ФСБ следственных полномочий

• недостаточные успехи в улучшении условий содержания заключённых, случаи пыток

• тенденция к ограничению свободы СМИ

• незавершённость процесса отмены прописки

• стремление властей Краснодарского края выселить турок-месхетинцев - беженцев из Грузии

• проблемы с функционированием в России организаций "Свидетелей Иеговы" и "Армии спасения"

• продолжающееся военное присутствие в Молдавии

• нерешённость вопроса с дипломатической собственностью прибалтийских республик, а также с культурными ценностями, вывезенными в СССР после Второй мировой войны.

По итогам рассмотрения доклада решено продолжить мониторинг ситуации в России.

[править] 2003

[править] 2004

[править] Новая делегация в ПАСЕ

После выборов в Государственную Думу была сформирована новая делегация России в ПАСЕ. Её возглавил Константин Косачёв.

[править] Решение ЕСПЧ по делу Илашку

В июле 2004 г. ЕСПЧ вынес решение по делу «Илашку и другие против Молдавии и России».

Илие Илашку и трое его соратников участвовали в войне в Приднестровье на стороне Молдавского народного фронта и были осуждены приднестровским судом к длительным срокам заключения за убийства и совершение террористических актов. Согласно решению ЕСПЧ, ввиду того, что власти Приднестровья не признаны международным сообществом, его судебные органы не могут считаться беспристрастными и законными. Таким образом, в отношении Илашку было констатировано нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Суд посчитал Молдавию и Россию ответственными за это нарушение (Молдавию – как государство, на чьей территории произошло нарушение, Россию – как государство, контролирующее, по мнению Суда, приднестровский режим) и обязал их выплатить заявителям рекордные компенсации (несколько сотен тысяч евро) и принять все меры к их немедленному освобождению.

По мнению российских властей, это решение ЕСПЧ является политическим, а с юридической точки зрения не выдерживает критики: Суд проигнорировал то, что нарушения имели место задолго до вступления ЕКПЧ в силу для России, что они совершены на иностранной территории и что сегодня Россия также не осуществляет юрисдикцию в Приднестровье. Ввиду этого Россия, выплатив компенсацию, считает, что выполнила решение ЕСПЧ и что освобождение двух остающихся в заключении членов «группы Илашку» - не в её компетенции.

До настоящего времени дело Илашку является одним из основных пунктов критики СЕ в адрес России.

[править] 2005

[править] Доклад о выполнении Россией своих обязательств

В июне 2005 — впервые с апреля 2002 — ПАСЕ обсудила доклад о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы и приняла соответствующую резолюцию, в которой Россия подвергнута критике за неисполнение обязательств, принятых при вступлении в организацию (в частности, вывод российских войск из Молдавии и Грузии и отмена смертной казни).

Резолюция ПАСЕ (носящая рекомендательный характер) также призывает Россию «скорректировать курс ряда проводимых в последнее время политических, законодательных и административных реформ» по укреплению вертикали власти, которые, по мнению ПАСЕ, могут подорвать систему сдержек и противовесов, «необходимую для нормального функционирования любой демократии».

В резолюции косвенно признается факт оккупации Прибалтики — по требованию представителей балтийских государств, Азербайджана и Грузии в неё внесено дополнение «в отношении компенсации лицам, ранее депортированным из оккупированных балтийских государств, и их потомкам».

В заявлениях российских официальных лиц указывается, что Россия считает упоминания об оккупации Прибалтики и требования об изменении курса политических реформ, начатых при президенте Путине, абсолютно неприемлемыми и не исключает уменьшения финансирования Совета Европы.

В докладе о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы, представленном Дэвидом Аткинсоном (Великобритания) и Рудольфом Биндигом (Германия), утверждается, что Россия пока не является «свободным и демократическим государством», поскольку в ней не обеспечены независимость судебной системы, самостоятельность СМИ, нет условий для проведения свободных и справедливых выборов.

Изменение порядка выборов губернаторов российских регионов в докладе расценивается как нарушение принципов федерализма. При этом становится непонятен статус Совета Федерации, который наполовину формируется губернаторами, назначаемыми президентом. Новый порядок выборов в Госдуму, по мнению докладчика, подрывает перспективы наличия в ней «какой-либо значимой и конкурентоспособной оппозиции» пропрезидентским партиям.

В докладе традиционно выделена ситуация с правами человека в Чечне. Отдельный раздел посвящён проблеме неуставных отношений в Российской армии.

Признавая то, что все эти вопросы являются внутренним делом России, ПАСЕ указывает, что Россия как член Совета Европы признала основные принципы и стандарты организации — демократия, верховенство закона, соблюдение прав человека.

Из достижений России в области укрепления верховенства закона и демократии в докладе отмечается принятие нового уголовно-процессуального кодекса и Закона об альтернативной гражданской службе, подписание Конвенции о передаче осуждённых лиц, ратификация пограничного договора с Литвой и подписание договора о границах с Эстонией.

В 2005 ПАСЕ отказалась обсуждать вопросы, связанные с положением национальных меньшинств в Латвии и Эстонии, полагая, что критика России в адрес прибалтийских стран «во многом необоснованна и несправедлива» и «не отражает реальную ситуацию в этих странах».

В то же время от России потребовали прекратить политическую и финансовую поддержку Белоруссии в связи с нарушениями прав человека в этой стране.

ПАСЕ потребовала скорейшего подписания пограничного договора с Латвией, поддержала реституцию культурных ценностей, вывезенных из стран Балтии в СССР, призвала к ускоренному открытию всех советских архивов старше 50 лет.

ПАСЕ заявила о продолжении мониторинга ситуации в России.

Несмотря на критику со стороны ПАСЕ, российские официальные представители полагают, что «политические дискуссии — это шелуха», на которую можно не обращать внимания. Главное в сотрудничестве России с Советом Европы, по их мнению, заключается в возможности гармонизации российского и европейского законодательства. «Выход из организации, которая занимается вопросами развития демократии, был бы поражением для России» (глава российской делегации на сессии ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачёв — цит. по интервью газете «Время новостей» от 23.06.2005).

[править] Третий саммит Совета Европы

В мае 2005 г. министр иностранных дел России Сергей Лавров принял участие в Третьем саммите СЕ в Варшаве (из крупнейших стран лишь Германия, Турция, Украина и Польша были представлены на высшем уровне).

На саммите были приняты Декларация и План действий. Они закрепляют принцип, по которому деятельности СЕ должна концентрироваться на правах человека, демократии и верховенстве закона.

На саммите была открыта к подписанию Конвенция о предупреждении терроризма, разработанная при ведущей роли России.

[править] 2006

[править] Резолюции об осуждении преступлений тоталитарных режимов (резолюция 1481)

С идеей осудить преступления тоталитарных режимов на международном уровне ещё в 2003 выступил в Совете Европы нынешний председатель ПАСЕ Рене ван дер Линден (Нидерланды).

В сентябре 2005 года Йоран Линдблад (Швеция) представил на политкомиссию ПАСЕ доработанный доклад «Необходимость осуждения международным сообществом преступлений коммунизма». По замыслу автора, соответствующая резолюция должна была восстановить историческую справедливость, осудив преступления коммунистических режимов, подобно тому, как в Нюрнберге были осуждены преступления фашизма.

Российские политики восприняли резолюцию как оскорбление в адрес России и попытку ревизии истории. Зарубежные коммунисты и социалисты также выражали своё негодование тем, что автор по сути стремился подвергнуть осуждению не преступления коммунистических режимов, а саму коммунистическую идеологию. В результате сложных дебатов доклад был частично изменён. В названии предлагаемой резолюции вместо «преступлений коммунизма» появилась формулировка «преступления тоталитарных коммунистических режимов».

Параллельно началась работа над докладами по осуждению режима Франко в Испании и об опасности возрождения идеологии нацизма (докладчик — Михаил Маргелов).