Конституционные свободы и права граждан.

Важнейшие свободы и права человека и гражданина подразделяются Конституцией на три разновидности:

1. личные (ст. 38-56);

2. политические (ст. 57-63),

3. экономические, социальные и культурные свободы и права (ст. 64-76).

К личным правам относятся: право на личную неприкосновенность и личную свободу. Лишение или ограничение этих прав может иметь место только в соответствии с порядком, определенным законом. Кроме того, Конституция предписывает, что с каждым лишенным свободы следует обращаться гуманно; право на правовую охрану частной и семейной жизни, чести и доброго имени (ст. 47), права родителей на воспитание ребенка с учетом степени его зрелости, а так же наличия у него свободы совести и убеждений (ст.48); праву на свободу и тайну коммуникаций (ст. 49), право на неприкосновенность жилища (ст. 50); свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания (ст. 52); свободу совести и религии (ст. 53); свободу выражения взглядов, получения и распространения информации (ст. 54).

К политическим правам Конституция относит: своду организации мирных собраний и участия в них (ст. 57); равное право граждан на доступ к публичной службе (ст. 60); право на получение информации о деятельности органов и должностных лиц публичной власти в порядке определенном законом (ст. 61); свобода петиций (ст. 63); активное и пассивное избирательное право и право на участие в референдуме, которое признается за всеми совершеннолетними дееспособными гражданами, за исключением лишенных публичных или избирательных прав по лишению суда (ст. 62). Особым политическим правом Конституция называет общепольский референдум. Правом его назначения обладает Сейм, а также президент с согласия Сената.

К экономическим правам относятся право собственности, в одном ряду с ним называются другие имущественные права и право наследования (ч. 1 ст. 64). Все они пользуются равной правовой защиты (ч. 2 ст. 64). Конституция содержит напоминание об ограничении права собственности: это может быть сделано только на основании закона и только в тех пределах, в которых ограничение не противоречит сущности права собственности.

Набор социальных прав является весьма обширным. Конституция признает право граждан: на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, инвалидности, вследствие болезни, и по достижению пенсионного возраста, а также в случае безработицы (ст. 67); право на охрану здоровья, причем Конституция признает за каждым человеком, но лишь гражданам гарантируется равный доступ к медицинской помощи (ст. 68); право на экологическую безопасность. А также на информацию о состоянии и охране окружающей среды (ст. 74).

К культурным правам относятся: право на учебу, т.е. право на свободное, бесплатное получение публичного образования (ст. 70); и право на свободу творчества, т.е. свободу художественного творчества, научных исследований.

Избирательная система.

Польская избирательная система, так же, как в большинстве демократических государств, гарантирует честное проведение выборов и выделение такого состава представителей общества, который в максимальной степени отражает политические взгляды граждан. Польское избирательное право и практика проведения выборов соответствуют всем нормам, касающимся гражданских и демократических свобод.

Так называемым активным избирательным правом (право избирать депутатов, сенаторов и президента) обладают все польские граждане, достигшие 18 лет и не утратившие публичные права в силу приговора суда.

Так называемое пассивное избирательное право (право быть избранным) подвержено возрастным ограничениям. Депутатом может стать польский гражданин, достигший к моменту голосования возраста 21 год. Претендент на пост сенатора должен к моменту голосования находиться в возрасте не менее 30 лет, а кандидат в президенты - не менее 35 лет. Другим необходимым условием для выдвижения кандидатуры на всеобщих выборах является также обладание полным набором гражданских прав.

Кандидатов в депутаты Сейма могут выдвигать все легально действующие политические партии. В выборах могут участвовать также независимые кандидаты. Кандидат на пост президента РП обязан собрать, по меньшей мере, 100 тысяч подписей польских граждан, пользующихся правом голоса.

Избирательное законодательство (положение о выборах) определяет методы голосования и выдвижения кандидатов в парламентских выборах (в Сейм и Сенат), в выборах президента и органов местного самоуправления. Положение о выборах регулирует также принципы проведения референдумов.

Выборы в Сейм и Сенат характеризуются пятью прилагательными, а именно: всеобщие, равные, тайные, непосредственные и пропорциональные.

Всеобщность означает, что правом голосовать обладают все совершеннолетние польские граждане без различия пола, национальности, расы, уровня образования и имущественного положения.

Принцип равенства означает, что каждый голосующий может отдать только один голос. Голос каждого гражданина имеет одинаковый вес.

Принцип тайности выборов является гарантией их честного проведения и защищает граждан от незаконного нажима со стороны кандидатов или политических группировок. На практике принцип тайности проявляется в анонимности каждого голоса, (избирательный бюллетень не подписывается), а избирательная комиссия отмечается только факт голосования на данном избирательном участке.

Непосредственный характер выборов означает, что голосующий отдает свой голос непосредственно в пользу кандидата или избирательного списка без посредничества так называемых "электоров", то есть выборщиков (как это происходит, например, на выборах в США).

На пропорциональных выборах в состав Сейма входят только те кандидаты из партийных списков, которые получили наибольшее количество голосов (голосование за партийный список осуществляется путем проставления крестика при конкретной фамилии). Количество депутатских мандатов, приходящихся на партийный список, устанавливается после окончательного подсчета результатов выборов в избирательных округах по так называемой системе д`Хондта.

Польское положение о выборах предусматривает в случае принципа пропорциональности два основных исключения:

первое - это 5-процентный избирательный порог (партия, которая в масштабе страны получила меньше 5 % правомочных голосов, не получает мест в парламенте);

второе - голосование в одномандатных округах (в населенных пунктах, где проживает менее 30 тысяч человек, избиратели голосуют за конкретных кандидатов, а не за партийные списки).

Выборы в органы местного самоуправления похожи на выборы в Сейм и обладают почти теми же самыми ограничениями и способами подсчета голосов. На выборах местной власти, состоявшихся в октябре 2002 г. впервые в истории III Речи Посполитой состоялось голосование за кандидатуры глав сельских гмин, бургомистров и мэров городов непосредственно.

Президентские выборы можно определить только четырьмя из вышеперечисленных прилагательных, поскольку они не являются пропорциональными, так как в них голосуют исключительно за конкретного кандидата, а не за партийный список. Выборы в Сенат не являются равными (в понимании положения о выборах), поскольку голосующий, в зависимости от места жительства может голосовать за 2-х, 3-х или 4-х сенаторов.

Что касается выборов на пост президента РП или мэра города, бургомистра или главы сельской гмины, победителем может стать только тот кандидат, за которого было отдано более половины правомочных голосов. Если ситуация складывается иначе, через 2 недели проводится новое голосование, в котором соперничают два кандидата, прошедшие I тур выборов и набравшие наибольшее количество голосов. В повторном голосовании побеждает тот, кто будет иметь преимущество в количестве голосов.

Несколько иначе выглядят принципы проведения референдумов. Референдум состоит в ответе на один или несколько вопросов, касающихся конкретных, важных проблем и шагов, которые вызывают в обществе споры, или таких, последствия которых коснутся всех граждан или местной общественности. В случае некоторых референдумов, чтобы их результаты были признаны действительными, необходим кворум, то есть участие в референдуме более 50 % населения, обладающего правом голоса.

Во всех выборах в Польше, носящих всеобщий характер, можно голосовать только лично на избирательном участке, в день выборов, без посредничества других лиц или учреждений (например, почты).

Чтобы дать возможность участия в голосовании лицам тяжело больным, инвалидам, заключенным и польским гражданам, находящимся в момент выборов за границей, организуются специальные избирательные округи в больницах, домах социальной опеки, пенитенциарных учреждениях, в польских посольствах или консульствах, а также на судах дальнего плавания под польским флагом.

Право голосования является в Польше исключительно правом, которым можно пользоваться, но не является обязанностью. Отказ от участия в выборах не влечет за собой никаких юридических последствий или денежного штрафа.