2. Понятие экстремальной ситуации.

Особенно трудно осуществлять управление людьми и их объединениями в условиях экстремальной ситуации. Экстремальная ситуация представляет собой резкий, скачкообразный переход социальной, эконо­мической, политической, экологической, личностной, тех­нологической и любой другой системы в результате чрезмерного нарастания внутренней или внешней напря­женности из устойчивого состояния в неустойчивое, уг­рожающее распадом этой системы.

В экстремальных ситуациях неизбежно возникают стрессовые со­стояния, охватывающие в некоторых случаях огромные массы людей, как это произошло, например, в результате Чернобыль­ской катастрофы. Социологические исследования, прово­димые учеными Минсткого государственного университета под руководством Е.М. Бабосова, показали, что и в 1998 году, т.е. спустя 12 лет после этой крупнейшей в истории чело­вечества социо-технологической катастрофы, испытывали стрессовые состояния почти 75 % людей, подвергшихся радиоактивному воздействию. Вполне понятно, что в таких условиях управленческая деятельность существенно за­труднена и должна быть значительно скорректирована по сравнению с обычными, нормальными ситуациями соци­ально-экономического и экологического развития общест­ва, его различных групп и общностей.

3. Основные проблемы управленческой деятельности в экстремальной ситуации.

Управленческая деятельность в экс­тремальных ситуациях предполагает преодоление ряда трудностей. Из их обширного перечня выделим две основных. Одна из них заключается в том, что социальная, эко­логическая и любая другая самоорганизующаяся система, попадая в экстремальную ситуацию, неизбежно сталкива­ется с дефицитом управленческого потенциала. Вторая со­стоит в том, что для эффективного управления системой и ее компонентами в экстремальной ситуации необходимы дополнительные, зачастую весьма значительные, ресурсы – материальные, финансовые, людские и т.п., а их, как пра­вило, в таких условиях катастрофически не хватает. Чтобы справиться с нарастающими в чрезвычайной ситуации трудностями, система должна совершить качественный скачок в управленческой деятельности, переналадить или создать в кратчайший срок качественно иные структуры и механизмы управления, способные адекватно реагировать на быстро изменяющуюся, часто весьма неблагоприятную обстановку, обеспечивая эффективность деятельности управленческих структур в нестандартных условиях.

Следует учитывать, что большинство гра­ждан тех территорий, где возникают экстремальные ситуа­ции, не обращающие достаточно внимания на деятельность управленческих структур в нормальных повседневных ус­ловиях, резко усиливают заинтересованность в работе этих структур, ее направленности, эффективности и т.п. в резко изменяющихся условиях чрезвычайной ситуации. Это при­водит, с одной стороны, к резкому повышению требова­тельности различных групп населения к управленческой деятельности, а с другой - к столь же резкому возрастанию недовольства этой деятельностью.

Чрезвычайные ситуации характеризуются наличием более или менее острого кризиса, высокой степенью неопределенности в развитии процессов, которыми необходимо управлять, дес­табилизацией социально-психологической устойчивости населения, нехваткой времени для разработки и осуществления решений по стабилизации обста­новки. Все это является серьезным испытанием для управленческих кадров, большинство которых не имеют специальной подготовки к деятельности в условиях экстремальной ситуации. Поэтому особую актуальность приобретает организация специальной про­фессиональной и морально-психологической подготовки к действиям в экстремальных ситуациях тех кадров, которые обучаются на различных факультетах, курсах, в школах менеджеров и готовятся заняться управленческой деятель­ностью. То же относится к будущим вра­чам, учителям, социологам, психологам.

Поскольку в чрезвычайных, ситуациях всегда возни­кает большая или меньшая степень опасности, то управле­ние такими ситуациями сводится в основном к управлению опасностью. В нем различаются три основные компонента:

- предупреждение опасности чрезвычайной ситуации;

- борьба с опасностью, возникающей в условиях экстремальной ситуации;

- ликвидация опасных последствий экстремальной ситуации.

Первым шагом в управлении чрезвычайной ситуаци­ей должно стать осознание и предупреждение опасности. Если речь идет о технологических системах, то этот прин­цип должен быть применен и воплощен на стадии разра­ботки проекта. Самая главная и чаще всего встречающаяся ошибка в управленческой деятельности, особенно когда она связана с крупными технологическими системами – атомной электростанцией, нефтеперерабатывающим заво­дом, химическим комбинатом и т.п., состоит в недооценке опасности. Технологический объект, вызывающий опас­ность, особенно если он хорошо оснащен в техническом отношении и оборудован эффективными техническими средствами контроля, обычно считается безопасным. Здесь психологически срабатывает эффект "Титаника". Хорошо известно, что гигантский пароход "Титаник", по оценке специалистов, особенно причастных к его проектированию и сооружению, был окружен ореолом "непотопляемости", поскольку считался самым крупным, самым красивым и самым технически оснащенным. Произошедшая с ним тра­гедия так ничему и не научила, равно как и последовавшие за ней катастрофы, включая взрывы нефтепроводов и аварию на Чернобыльской атомной электростанции. По-прежнему опасность, исходящая от крупных технических объектов, во многих случаях недооценивается, что снижает эффектив­ность предаварийной управленческой деятельности.

Второй причиной, резко снижающей эффективность управленческой деятельности в экстремальных ситуациях, является небрежность персонала, обслуживающего слож­ные технологические системы. Можно констатировать, что почти во всех несчастных случаях, происшедших на произ­водстве и с транспортными средствами в послевоенный пе­риод (свыше 50 лет!) попытки управления возможной опасностью, во всяком случае, попытки предупреждения и предотвращения чрезвычайной ситуации наталкивались главным образом не на технические неисправности, а на ошибки и нарушения, совершенные людьми, обслуживаю­щими технические средства.

Третьей причиной, препятствующей эффективной управленческой деятельности в экстремальных ситуациях, становится почти полное неведение большинства населения, попадающего в такие ситуации, относительно наибо­лее целесообразных действий в случае аварий, катастроф и т.п.

С учетом этих причин, которые, как правило, дейст­вуют, усиливая друг друга, в большинстве катастрофиче­ских случаев, можно предложить несколько направлений разработки и применения социальных технологий управ­ленческой деятельности в экстремальных ситуациях.

Первое из них заключается в осознании работниками властных структур и органов управления возрастающей степени риска от дея­тельности современных, мощных по своим основным па­раметрам технологических систем, тем более, что такие сис­темы располагаются чаще всего вблизи урбанизированных пространств с большой плотностью населения, а нередко и в самих этих пространствах. Атмосфера секретности, суще­ствующая вокруг таких объектов, лишает не только насе­ление, но и многих специалистов, в том числе работающих в органах управления, возможности не только участвовать в принятии решений, но и вообще ориентироваться в си­туации. Поэтому, одним из существенных направлений в процессе оптимизации управленческой деятельности в экс­тремальных ситуациях становится резкое снижение пресса секретности вокруг этих промышленных объектов, а также связанное с этим разъяснение окружающему населению степени реального риска от их эксплуатации и обучение основным приемам по­ведения в случае возникновения опасности.

Второе направление оптимизации управленческой деятельности в экстремальных ситуациях состоит в обеспечении безопасности функционирования потенциально опасных технологических систем, главная функция которо­го - предупреждение аварий и катастроф. В ряде высоко­развитых стран - в Германии, Англии и др. - разработаны принципы оценки безопасности атомных объектов и других технически сложных сооружений, которые должны быть спроектированы, построены и эксплуатироваться так, чтобы в случае сбоя или ошибки в работе персонала существовала возможность обеспечения адекватной защиты, обеспечи­вающей поддержание объекта в безопасном состоянии.

Третье направление оптимизации управленческой деятельности в экстремальных ситуациях включает в каче­стве основного компонента повышенное внимание специа­листов, управленческих кадров ко всем случаям технологи­ческих аварий и катастроф. Ибо только таким образом можно найти эффективные способы предотвратить катаст­рофу в аналогичных или сходных ситуациях.

Важнейшим направлением управленческой деятель­ности в условиях возрастающего технологического риска становится своевременное, хорошо продуманное принятие мер по предупреждению экстремальных ситуаций. Один из основных компонентов здесь составляет не допущение размещения потенциально и экологически опасных произ­водств в вблизи от крупных населенных пунктов.

Социальная технология управленческой деятельности в экстремальных ситуациях предполагает соблюдение ряда условий.

1. Приоритет интересов человека при проектировании и сооружении различных технологических систем, представляющих потенциальную угрозу здоровью и безопасности человека (включая все виды электростанций; наземного, водного, воздушного, космического транспорта; газо- и нефтепроводы; иные сооружения).

2. Проведение социально-психологической экспертизы последствий для человека (определенных личностей, социальной группы или населения региона) того или иного события чрезвычайного характера (стихийное бедствие, землетрясение, наводнение и т.п.; техногенная катастрофа на химическом предприятии, атомной электростанции, нефте- и газопроводе и т.п.; вооруженный конфликт; экономический кризис; дисфункция политической системы и т.д.).

3. социальная технология управления в чрезвычайных ситуациях должна быть ориентирована на разработку методов, способов и путей адаптации людей, испытавших на себе негативное воздействие чрезвычай­ных обстоятельств (технологической катастрофы, аварии, наводнения, землетрясения, пожара, ограбления и т.п.) к новому, необычному для них состоянию.

4. Разработка управленческих действий по двум направлениям. Во-первых, по мини­мизации опасных для людей, их здоровья и жизни послед­ствий катастрофы, аварии, несчастного случая и т.п. Во-вторых, по технологической, экономической, экологической, социаль­но-психологической реабилитации пострадавших общностей и объектов.

5. Эффективное управленческое действие в экстремальных ситуациях возможно только в тех случаях, когда оно базируется на оперативной, достоверной и прав­дивой информации о масштабах, угрозах и последствиях чрезвычайных обстоятельств, в которых оказались люди в результате возникновения такой ситуации.

В-шестых, управленческая деятельность в экстре­мальных ситуациях способна достичь своей цели и стать вполне эффективной только в том случае, если она ориенти­рована на формирование у пострадавших от чрезвычайного происшествия людей высокой катастрофной культуры, ори­ентирующей каждую личность на выработку активной стра­тегии поведения, исключающей или, по крайней мере, резко ограничивающей диапазон распространения психологии жертвы, ибо только активно действующие люди способны преодолеть в возможно короткие сроки негативные послед­ствия экстремальной ситуации.