28.09.2011. Лекция.
Процесс оздоровления депрессивных регионов.
Оздоровление должно принципиально отличаться от других мер гос. регулирования территориального развития.
Предусматриваются различные варианты оздоровления от депрессии. Причём, предполагается для каждого варианта индивидуальный, конкретный путь санации. Депрессивный регион - это регион, в котором долгое время отсутствует по разным причинам экономический рост. И как следствие отсутствуют условия и стимулы нормальной воспроизводственной деятельности.
Процесс санации может быть реализован в двух вариантах по степени интенсивности.
Наскоком (энергично проводимые акции). Предполагается наличие предварительно разработанной и, главное, обеспеченной ресурсами программы. А также организационно-правовой механизм.
Режим вяло текущего процесса (при условии, если организаторы и участники не имеют соответствующих программ, ресурсов, механизмов). Либо переоценивают возможности саморазрешения депрессивной ситуации.
Цель - обеспечить общегосударственное спокойствие. Поддержка незначительного числа людей, терпящих социальное бедствие по независящим от них причин.
Принципы построения механизма системы санации:
Целевая ориентация. Должен быть настроен «на достижение конечных результатов».
Системность воздействия. Должен решать либо несколько проблем одновременно, либо не быть противоречивыми.
Многоуровневая поддержка. Предусматривает политику от федералов до местных органов власти. Нужно выделять зоны совместных действий и зоны исключительной компетенции.
Концентрация ресурсов. Необходимо концентрировать ресурсы из различных источников финансирования на приоритетные направления с возможным их перераспределением между направлениями.
Упреждающие действия. Механизмы должны работать с опережением новых депрессивных ситуаций.
Операциональность. Все предполагаемые меры быть законными.
Реальность. Целесообразно предусмотреть систему дополнительной проверки при экономической оценке эффективности предлагаемых к реализации мероприятий. Причина: при их неудаче социально-психологический климат по территории резко ухудшится.
Контролируемость.
Гласность. Необходимо ясное и чёткое освещение целей и процедур санации. Публичная дискуссия провокационных вопросов, оповещение о каждом удачном и, самое главное, неудачном шаге санации. Гласность использования средств государственной поддержки.
Система механизмов санации включает в себя:
Финансирование части ресурсов программы из федерального бюджета на поддержку ряда отраслей, а также на социальные, экологические и иные цели.
Часть средств, расходуемых на решение социально-экономических проблем крупных регионов поступает по каналам федеральных программ.
Льготные (в т.ч. беспроцентные) кредиты населению.
Средства благотворительных фондов.
Часть средств от ликвидации предприятий-банкротов, которые являются причиной депрессии соответствующей территории.
Для эффективного оздоровления в ходе реализации мероприятий необходимо:
Необходимо спустить финансовую поддержку территорий с уровня республик, областей, краёв до уровня районов и посёлков.
Необходимо объединить средства из указанных выше различных источников.
Необходимо сделать расходы региональных и федерального бюджета в защищённом виде.
Кризисные регионы: в отличие от депрессивных, территории, подвергшиеся разрушениям от природных, техногенных катастроф, широкомасштабных конфликтов и, как следствие, вынужденная миграция населения, необратимые социально-политические деформации.
В настоящее время в РФ выделяют 4 кризисных полиса: центр, юг, урал и восток.
В центральном поясе 17 субъектов РФ. В южном поясе 12 субъектов. На урале 4, и на востоке. Также приграничные и приморские территории. 22 старых и 26 новых. 3 региона имеют и такую и такую. Зона Севера. 28 субъектов РФ.