2. Экономические функции и задачи государственного регулирования экономики

В развитых странах со смешанной экономикой роль государства в функционировании экономики далеко не одинакова. Она различается:

• по масштабам, формам и методам воздействия государства на эконо­мику;

• по готовности общества принимать и поддерживать такое вме­шательство государства в экономическую жизнь.

Эти различия обус­ловлены многими факторами объективного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества, что сейчас определяется таким понятием, как менталитет.

Однако независимо от специфики экономического, культурного, нацио­нально-исторического развития разных стран со смешанной экономикой, независимо от эко­номических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах, государства выполняет следу­ющие важнейшие экономические функции: (Функция – лат. исполнение) обязанность, круг деятельности, назначение, роль)

• разработка хозяйственного законодательства, обеспечение пра­вовой основы и социального климата, способствующих эффек­тивному функционированию рыночной экономики;

• поддержка конкуренции и обеспечение сохранности рыночного механизма;

• перераспределение доходов и материальных благ, направленное прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуж­дающихся в ней различных общественных групп;

• регулирование распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

• стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста;

• предпринимательская деятельность.

Все эти функции:

с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной экономики,

с другой, – на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

Представленный перечень экономических функций государства сви­детельствует, что его экономическая роль не сводится только к руководству государственным сектором экономики, т. е. к предпринимательской деятельности в рамках определенной группы предприятий, собственником которых оно является.

Экономическая роль государства предполагает его деятельность по регулированию экономики в целом, всех его секторов как единой системы.

К числу важнейших направлений экономической политики государства в регулировании смешанной экономики относятся: фискальная политика, антимонопольное регулирование, разработка стратегических программ комплексного развития и др.

Фискальная политика – совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. Потребность в разработке и систематическом проведении фискальной политики особенно усилилась во второй половине XX века, когда финансы государства стали играть значительную рол в обеспечении стабильного экономического роста.

Фискальная политика как способ финансового регулирования экономики осуществляется с помощью мощных рычагов – налогообложения и расходов.

Существуют следующие виды фискальной политики: фискальная дискреционная политика и фискальная недискреционная политика.

Фискальная дискреционная политика – это когда государство, правительство сознательно регулирует налогообложение и расходы государственного бюджета с целью улучшения экономического положения страны. Это регулирование различно на разных фазах экономического цикла. Так, например, во время спада производства государство увеличивает свои расходы, снижает налоги, что способствует расширению покупательского спроса. При подъеме производства, сопровождающемся инфляцией, государство сдерживает деловую активность (уменьшает свои расходы, увеличивает налоги).

Недостатком такой фискальной политики – три типа «запаздывания», имеющих отношение к лагу распознавания экономического процесса или конъюнктуры, лагу принятия решения и лагу воздействия

Данные недостатки в некоторой степени минимизирует фискальная недискреционная политика, основанная на встроенных (автоматических) стабилизаторах. Она использует механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла (в него входят налоговые поступления и социальные выплаты).

Так на фазе подъема экономики, когда растут расходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величина совокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост.

В фазе спада суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются (суммы налоговых изъятий и из доходов сокращаются), а социальные выплаты (в том числе пособия по безработице) возрастают. В результате возрастает покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.

Антимонопольное регулирование – деятельность государства, направленная на защиту прав потребителей, предотвращение монополизации отдельными предприятиями (или их объединениями) тех или иных видов производства. Представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Антимонопольное регулирование включает в себя регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование

Стержнем антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство, как правило, включает в себя нормы, определяющие ограничения при образовании различных типов хозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке и заключения договоров по продаже товаров и услуг, а также полномочия государственных органов по надзору и соблюдением соответствующих законоположений.

Основные задачи антимонопольного регулирования:

• обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике;

• исключение монопольных действий субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктата хозяйствующих субъектов;

• определение правовой ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;

• защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса;

• создание условий для развития национальной экономики.

Во многих развитых странах законодательно установлены допустимые уровни монополизации конкретного рынка товаров и услуг. Указанные критерии не являются абсолютными – концентрация и централизация капитала могут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынка одной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпы научно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностей населения, существенное снижение издержек производства, повышение качества продукции.

Впервые в хозяйственное практике и практике государственного регулирования основы антимонопольного законодательства были заложены в США в период усиления антитрестовской борьбы, поэтому в США это законодательство называется антитрестовским. Наиболее известны законы Шермана (1890 г.), Клейтона (1914 г.), Кейлера Кофовера (1950 г.), а также постановления Министерства юстиции США.

Важнейшей формой государственного регулирования экономики является программирование. Его задача – обеспечить решение важнейших проблем развития экономики: межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических, региональных и других проблем.

Программирование позволяет обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы и достижения поставленной цели.

Программа – это адресный плановый документ директивного или индикативного характера. Она представляют собой комплекс организационных, научно-исследовательских, социально-экономических, производственных и иных мероприятий, которые должны быть увязаны по целям, ресурсам, срокам и исполнителям.

Государственное программирование как инструмент и высшая форма государственного регулирования экономики широко применяется во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, Южной Корее, Германии и других.

Изучение опыта развитых стран по использованию программирования как инструмента государственного регулирования национальной экономики рыночного типа, позволяет более эффективно и целенаправленно использовать имеющиеся ресурсы и возможности для выхода России из социально-экономического кризиса и обеспечения устойчивого экономического роста.

При этом важно учитывать, что Россия не может копировать примеры построения рыночной экономики других стран мира, их модели, так как ни одна из стран мира не существовала столь длительный период времени в столь жестких командно-административных рамках управления. Кроме того, каждая страна имеет свои историчес­кие и национальные особенности, разные уровни развития ре­гионов.

Рассмотрим сущность и особенности государственного регулирования в российской экономике.

В России переход к смешанному обществу предпола­гает совсем иную направленность процесса, иную последовательность шагов государственного регулирования экономики. Это путь от командной, государственной экономики через разгосударствле­ние к формированию различных секторов экономики и, в конечном счете, к формированию рынка. В этом процессе роль государства более значительна, поскольку оно охватывает всю экономику.

Спонтанный, стихийный переход к новой экономической системе на основе законов и меха­низмов рыночной экономики в России невозможен, поскольку нет самой ры­ночной экономики. Независимо от нашего желания этот переход осу­ществляет государство.

В то же время происходит значи­тельное уменьшение роли государства по сравнению его роли в командной экономике наряду с измене­нием качественной природы его функций.

По мнению ряда специалистов, на первом этапе реформирования экономики нельзя было полностью разрушать сложившуюся и долго дей­ствующую систему управления; это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства, обнищанию на­селения, затяжному кризису. Для России нужны были посте­пенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических свя­зей, складывающихся многие десятилетия.

В конце концов с учетом ошибок, допущенных в начале периода реформ, госу­дарство пришло к необходимости формирования регулируемой рыночной эко­номики.

Сейчас становится все более ясным, что в условиях переходного периода роль государства должна быть более высокой, чем в условиях нормально функционирующей рыночной экономики.

Суть государственного регулирования экономики в условиях перехода России к рыночной системе хозяйствования можно свес­ти к следующему.

• на начальном этапе переходного периода – осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе – применение мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе – использование мер по повышению эффективности поступательному развитию.

• Обеспечение баланса взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно дол­жно обеспечить эффективный ход экономических реформ, исполь­зуя при этом рыночные механизмы, а с другой – добиться спра­ведливости в распределении доходов и ресурсов.

• Умелое использова­ние ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться крите­рием сохранения рыночных свобод.

• Эффективное проведение антимонопольной политики в условиях высокомонополизированной экономики, доставшейся в наследство от командно-административной системы хозяйствования;

• Разработка программ соци­ально-экономического развитии страны, отраслевых, региональных, меж­региональных, а также целевых программ, инвестиционных про­ектов, концепций социально-экономического развития, прогно­зов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

• Укрепление экономической основы самостоятельного развития всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения компетентности и ответствен­ности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической де­ятельности и др.

• Укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма. При этом необходимы меры по совершенствова­нию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональ­ных и муниципальных органов власти.

• Сглаживание межрегио­нальных различий, выравнивание уровней социально-экономичес­кого развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

• Государственное регулирование должно стать основой формиро­вания единого товарного рынка России и региональных рынков; оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации.

Мировой опыт функционирования эконо­мики свидетельствует о несовершенстве таких институтов экономики, как государство и рынок. С одной стороны имеются провалы рынка, с другой, и государственное регулирование также имеет свои изъяны. Их несовершенство обусловлено, тем, что оба института (и рынок и государство) ограничены в возможностях влияния на развитие экономики. в рамках присущих им возможностей эти институты выполняют свои функции не идеально. Поэтому мировая хозяйственная практика и пошла по пути совместно­го использования обоих названных институтов в качестве факторов экономического развития.